В интегрированной системе может быть принята следующая принципиальная информационная технология:
Основа системы – открытый сервер МВД с БД «Реестр населения города» на базе ИНН или нового 16 разрядного кода - идентификатора. Сервер по запросу, ежедневно получает данные с сервера ГОВД, ЗАГСов города о родившихся и умерших. И формирует актуальную на текущие сутки БД «Реестр населения города». А с этой БД другие ведомственные системы будут брать паспортные данные граждан, по идентификатору.
Почти все ведомственные учреждении, где требуется предъявлять новый паспорт (налоговые, финансовые, транспортные, социальные, медицинские и т.п.), уже имеют свои общегородские ведомственные сервера. Они должны иметь возможность обмена данными по запросам с сервером МВД «Регистр населения», по чтению некоторых данных. А ведомственные сервера должны обмениваться данными (документами) между собой (по чтению). Далее, местные сервера со своими БД различных учреждений по услугам и товарам должны обмениваться данными со своими ведомственными серверами, по принадлежности и функциям.
Тогда, инвалиду, получающему льготный билет (3 листа с шестью штрихкодами и длинными номерами), не потребуется предъявлять три документа - паспорт, справку инвалидности и справку о льготном проезде. Достаточно лишь Ваш новый паспорт поднести к считывателю кода – программный кассовый аппарат считает ваш код и запросит сервер вокзала линии. Если вас там нет (вы впервые едите по этой линии), то идет запрос льгот на Московский ведомственный сервер ж\д. А там ваши данные по льготам должны обязательно быть. И хотя бы еженедельно запрашиваться (сбрасываться) с сервера ведомства, где получают льготы. Возможна и автоматическая оплата услуги с вашего счета (при вашем подтверждении).
Такая автоматическая система запросов, актуализация и выравнивание баз данных серверов, должна быть у всех наших ведомств, работающими с людьми, где необходима идентификация личности. Запрос на получение изменений-дополнений должен производиться по инициативе ведомственных серверов к «Реестру населения» МВД. Допустим один раз в сутки. Контроль изменений и синхронизация ведомственных БД «Население» и сервера МВД производится ежесуточно, программным автоматом ФСБ или СБ. Алгоритмы и программы контроля должны быть закрытыми и меняться ежемесячно.
Вот такая интегрированная система и единый интегральный документ «с чипом» нужен Москве. Где основа – человек в городе, его пожизненный идентификатор. Да и всей России, а не сотни разрозненных подсистемок и пластиковых карточек, работающих автономно и требующих ручного ввода данных из множества справок и других документов. Лишь тогда многие услуги и работы можно будет исполнять дистанционно и, тем самым, облегчить транспортную проблему в городе - важнейшую на сегодняшний момент.
А начинать проектировать такую систему необходимо уже сегодня – здесь работы на многие годы и законодателям, и руководству города и ведомствам, и специалистам по ИКТ. Причем опробовать эту непростую многосвязную автоматизированную систему можно будет в одном из наукоградов – инноградов.
Шагом вперед, в этом направлении было создание Региональная система электронного межведомственного взаимодействия (РСМЭВ)** и системы единого окна**. Такие системы начинают функционировать. Но в них нет главного – связи с БД МВД «Население» города. И схема автоматизации документооборота во многом копирует вчерашнюю ручную технологию - систему. Да, это упрощает разработку и внедрение, но такие системы незамкнутые и плохо учитывают миграции людей (рождение, смерть, приезд, отъезд и пр.).
Но даже в новых, только еще разрабатываемых больших системах разнобой в идентификационных кодах. Так, в единой государственной информационной системы (ЕГИС) Минздрава, где медицинские данные граждан России будут в федеральном ЦОДе, за основу взят 11-и разрядный код СНИЛС. И в основе универсальной электронной карты (УЭК) лежит СНИЛС. Во многих ФМС и МВДешных системах используется серия, № и дата выдачи паспорта и лишь иногда СНИЛС.
А в Налоговых, Минэкономразвитие, ФАС и федеральных системах других ведомств используется 12-и значный ИНН - индивидуальный номер налогоплательщика. Его обязан иметь каждый трудоспособный гражданин нашей страны. С помощью ИНН контролируются, как пенсионные отчисления работающего, так и его добросовестность как налогоплательщика. Идентификационный номер налогоплательщика помогает отличать физических лиц с одинаковой фамилией, именем, отчеством. ИНН всегда остается неизменным и служит, как своеобразная электронная карточка каждого человека. ИНН присваивается с рождения, и сопровождает человека всю жизнь. Не подлежит изменению ни после перемены места жительства, ни после перемены фамилии. В случае смерти гражданина, присвоенный ему ИНН признается недействительным. Т.е. ИНН предпочтителен.
Но ведомства упорствуют каждый на своей кодировке, так как исторически сложился у них документооборот. Потому и предлагается мной 16 разрядный код, который бы совместил, покрыл все имеющиеся ведомственные кодировки и упростил переход на единую систему идентификации граждан страны. Раз и навсегда, на сотню лет вперед. И для оплат, и для документов, и для медицины и правоохранительных, миграционных, налоговых и прочих служб.
8.2. Безопасные системы.
Интернет создавался как глобальная многосвязная открытая система WWW. В этом и состоит его живучесть, в этом во многом кроется, что любой сайт может быть атакован или заражен с любого ресурса всемирной паутины. Вот эта масштабность, анонимность и безнаказанность стимулируют распространение разнообразных кибер угроз. Природа социума такова, если нет наказания, то это действие допустимо. И совесть, религия, воспитание здесь не всегда являются действенными ограничителями. Да и законы, регулирующие виртуальное пространство, плохо сформированы и их применение имеет малый исторический опыт. Но многое в сфере безопасности сети интенсивно делается. Эксплуатационные затраты на безопасность в больших системах составляют около трети всех затрат. У провайдеров доступа в Интернет действует система архивного протоколирования СОРМ**.
Сообщают, что с декабря 2011 года в России вводится официальная интернет-цензура, помощью "программно-аппаратного комплекса контроля (ПАК) информационно-коммуникационной сети интернет": (http://www.mk.ru/science/article/2011/10/28/637565-s-dekabrya-v-rossii-vvoditsya-ofitsialnaya-internettsenzura.html).
В США продвигается закон, приравнивающий ДДОС атаки к реальным угрозам, разрешающий применение реальной силы.
Предлагается не ввод с клавиатуры различных логинов (имен) и паролей, которые забываются и похищаются, а выбор ключевых слов из текстов, раннее виденных тобой не раз, а потому и запомненных. Допустим. входите вы в сеть или открываете ОС, приложили паспорт, отобразилось ваше имя, как пользователя, который уже не раз использовал этот ресурс и функции. А затем, допустим при открытии документа, или его «скачивании», или отправке, возникает набор слов, одно из которых надо выбрать за небольшое время. Тех слов или образов, которые вы часто употребляете, видите или читаете. Не уложились, работайте дальше, но возможен следующий, более строгий контроль.
Именно так можно определить человека за компьютером – по его прошлой личной информативной истории. Что он раньше читал, писал, видел с этого ПК-смартфона. Плюс чисто ваша личная информация, сведения из чатов, переписки, ЖЖ и другого общения. Такую систему контроля доступа можно будет организовать, когда появится Система информационного сопровождения жизни людей в цифровом мире (СИСЖЛ).
За этой аббревиатурой, скрывается взаимосвязанная система из известных всем цифровых устройств, уже сопровождающих нашу жизнь. Это и сегодняшний продвинутый мобильный телефон, ПК-планшет или смартфон с доступом в Инет, новый паспорт и ваш архивный сайт, блог или ЖЖ. Сейчас это автономные, не «е-социальные» устройства. А надо их заставить, с помощью, более ориентированной на человека ОС и программных автоматов, видеть и понимать друг друга, причем в автоматическом режиме, работая с «облачными» данными и софтом.
Зачем загружать Человека рутиной архиваций, поиском ресурсов, актуализацией и выравниванием разных версий документов по одной и той же теме. Пусть наши, уже достаточно «умные» и мощные электронные помощники работают «втихаря», лишь в редких случаях запрашивая подтверждение на затруднительное, для их электронных «мозгов», действие.
Даже сегодня, многие из них, могут обмениваться друг с другом по беспроводным каналам связи, причем автоматически, постоянно пересылая объемную информацию на ваше более мощное устройство или на ваш архивный сайт. Вот оттуда ваша Универсальная мобильная информационная система (УМИС) на базе планшетника, смартфона и электронного паспорта и будет выбирать слова для идентификации, которые вы всегда помните, а другие люди их не знают.
Допустим, задается вопрос: «Имя вашей матери» и три ответа. Поиск блокируется. Надо выбрать за 5 -10 сек. Или на какой станции вы вчера утром вошли в метро, или как звали соседку, с которой вы сидели за одной партой. Как зовут вашего кота или пса, если где-то об этом вы упоминали. А может по мобильному телефону вы часто кому-то звоните и разговариваете. Ключевые фразы можно будет выделить и оттуда. Алгоритмов идентификации наши теоретики «напрудили» хорошее море. Пора научиться применять плоды их труда.
Тогда, не один профессионал-разведчик, не сможет обмануть ваш ПК, даже забрав у вас паспорт и представившись вами. Ему будет нужен весь ваш жизненный опыт и знания, т.е. то, что и составляет человеческую личность – его информационную составляющую (инфодвойник). Система быстро уличит злоумышленника, заставит его сфотографироваться «мобильником», якобы для идентификации и перешлет данные в компетентные органы. Вместе с координатами преступника. И его на выходе уже будут ждать «ребята в погонах». Когда информация, которую вы получили или отправили, не теряется, а накапливается, создать контрольный вопрос, по ситуации, интеллектуальным программным автоматам не составит особого труда. Это и будет более точной вашей идентификацией. Так появятся элементы «Информационного двойника личности» (ИДЛ).
Это, конечно, в идеале, но к этому надо начинать идти уже сегодня. Выгод от такого не навязчивого электронного сервиса, для большинства людей, будет значительно больше. Да и злые люди поостерегутся. «Большой Брат» становится всевидящим и спускается на землю, в виде программных автоматов контроля и идентификации. Человек создает законы, чтобы легче жилось в обществе. Но некоторые люди эти ограничительные нормы не исполняют. Вспомним поведение водителей на московских дорогах или беспредел чиновников, выдающих разрешительные документы и т.п. вещи. Человек, особенно контролирующий исполнение норм закона пристрастен. Так может пора этот контроль исполнения норм многих законов передать беспристрастным программным автоматам. Как на дорогах, системе видео фиксации нарушений ПДД и передачи их в центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (ЦАФАП**).
Сегодняшнее, во многом убого-бестолковое, применение мощных ИКТ продиктовано плохим пониманием их возможностей, и властью и обществом. Пора от автономных печатающих машинок, какими являются ПК во многих организациях в России, переходить на взаимосвязанные большие программные системы. Пора учиться использовать взаимную мощь устройств мобильной связи, Интернета, ведомственных сетей, систем платежей, систем исполнения и заказов разнообразных услуг и электронных проездных и контрольных документов, как Единую информационную систему. Как когда-то, в древности, человек изобрел письменность и стал применять ее в дополнение ко второй сигнальной системе – языку словесного звукового общения. Потом, через несколько тысячелетий, появились компьютеры и WWW с Интернетом.
Теперь настал черед дополнения нашего прежнего образа жизни системой информационного сопровождения на базе вездесущих микрокомпьютеров и взаимосвязных систем из их, уже имеющегося, огромного множества. Наверное, проблемы безопасности заставят оградить внутренние сети страны от заграницы. Постепенно появится неанонимная гос-интернет-сеть, объединяющая ответственных людей, более соответствующая завтрашним запросам власти государств. Вернее появится сеть с четкой авторизацией для дистанционной работы, госуслуг, оплат и других персонализированных действий. И бесплатным контентом. Госсеть, вторжение в которую для иностранцев будет запрещено и которая будет жестко контролироваться провайдерами и иными властными службами.
Потому нужно будет удержать от госпосягательств внешнюю анонимную, открытую сеть всемирного Интернета. Которую будут использовать, прежде всего для развлечений и отдыха, поиска и самовыражений. Нынешнюю Сеть, которую Бет Новак охарактеризовал, как первую эволюцию коллективного разума**, выступая на форуме: « 170 лет Сбербанку России». Где высказывалось множество интересных идей, посвященных открытым прозрачным данным, открытым обществам и открытым правительствам**. Т.е. где почти подошли к идеологии информационно-открытых обществ (ИОО).
9. Дистанционный суд и прокуратура.
Идея №9:
«Фото, аудио и видеодокументы-
должны стать основными
вещдоками».
Хорошую идею придумали власти Москвы, создав сайт http://dit.mos.ru/ideas - по информатизации властей города Москвы о замеченных недостатках. Одним из главнейших законов любого управления, является управление с использованием обратной связи. Справедлив он и в управлении человеческим обществом. И характеризует степень демократизма правления. Но, чтобы большинство граждан страны включилось в это ответственное дело, надо воспитывать гражданскую ответственность у людей за свою страну, менять законы и правоохранительную систему.
У народов России плохая наследственность и с этим надо считаться, строя автоматизированные системы. Крепостное право для большинства населения, отменили всего лишь 150 лет назад. А потом, гражданской войной, ложью и ЛУЛАГом ломали народ еще 70 лет. И в 90-е годы обманули многих. Народ очень пассивен, о каком гражданском обществе можно говорить! Народ не верит власти, особенно ее правоохранительным органам. Не верит и оппозиционным партиям, считая их или искусственными образованиями властных элит, не отражающих требования и не отстаивающих права большинства населения. Или считает их завуалированными организациями заграничных разведок. Наш народ за долгие годы свыкся противопоставлять себя власти, кто бы не там ни был во главе этой власти. Вне зависимости от названий должностей и имен лидеров, предвыборных партийных программ, трескотни СМИ и интриг широкого прикормленного двора.
Наверное, лишь родившиеся после 1990 года, еще не заразились этим вирусом апатии к власти и бесполезности борьбы за свои права, с помощью законов. Революционная митинговая и вооруженная борьба, в сегодняшнем высокотехнологичном обществе неэффективна. Приводит большому кровопролитию, приводит к еще большему обнищанию и закабалению большинства граждан правящей вооруженной кликой и двором окружения, стремящимися удержаться у власти, любой ценой. Революции 2010-2011 года наглядно показали это. Да и много миллионные репрессии в России 1930-70-х годов можно рассматривать, как изощренное продолжение гражданской войны классов и сословий, новых властителей со старыми, руками черни.
Однако Интернет, сайты госуслуг с обратной связью и иные информационные ресурсы общения, могут значительно ускорить созревание гражданского общества, даже в нашей тоталитарной территориальной империи с жесткой властной вертикалью. Империи, которая по иному управляться не может. Иначе разойдется на суверенные автономии. Проблема в том, чтобы и не рассыпаться, и демократию сохранить.
Причем, мне кажется, власти пока не осознают, «чему» они приоткрывают двери. Они способствуют возрождению главного принципа гражданственности. Принуждение власти народом к коррекции законов, в сторону большего контроля властной и экономико-финансовой элиты, народным большинством – гражданами страны! Даже президент и премьер недавно продекларировали это**.
И в этом направлении очень может помочь создание Дистанционной прокуратуры и суда. Вот, как мне видится их устройство и функции, в целом. Допустим, произошло, не тяжкое уголовно наказуемое событие ХХХ, которое с точки зрения простого обывателя, нарушает законодательство, ущемляет его права, наносит ущерб стране и т.п. Он заходит на сайт городской Дистанционной прокуратуры, с компа или смартфона и сразу получает регистрационный код заявителя (псевдо имя, единое на год). Заполняет стандартный бланк заявления, с приложением видео и аудиофиксации события.
Причем, возможно анонимное заявление. Но с фиксацией № телефона и IP адреса. Производится дознание, создается список нарушений по всем похожим событиям ХХХ, от разных заявителей по городу, допустим, за неделю, месяц, год. Все это выкладывается на сайт, для всеобщего обозрения (с адресами, ФИО нарушителей, но с анонимностью заявителей).
Если список превышает определенный количественный уровень, значит событие ХХХ, принимает масштабный характер, волнует множество горожан и необходимо принимать меры прокуратурой. В соответствии с действующим законодательством. О чем и сообщается на сайте. Анонимность допустима, если она перекрывается большим количеством обращений по событию ХХХ!
Если в законодательстве реакция на такое событие ХХХ отсутствует, то прокуратура обязана обратиться с соответствующей законодательной инициативой в городское законодательное собрание. Далее, необходимо будет обязательно отобразить свое решение и реакцию законодателей на событие ХХХ, на сайте. Причем на этом сайте прокуратура может освещать и свою текущую работу, как это и делается сейчас, во многих городах. Т.е. не надо создавать новые сайты прокуратуры. Надо старые дополнить новыми простыми страничками для анонимных заявлений, для отображения нарушений и принятых мерах.
А чтобы анонимные «психи» не терроризировали прокуратуру великим спамом, ввести ограничения числа заявлений в день с одного № телефона и IP адреса. Да и запретить вход иногородним, оставив им только режим просмотра.
Так, с помощью простой анонимной дистанционной прокуратуры можно будет жестко контролировать качество торговли и услуг, рост цен и качество работы ЖКХ, медицинские услуги, качество и стоимость услуг в детских учреждениях и в сфере образования. Т.е. законодательно, через прокуратуру, требовать от городской власти, искоренения наиболее социально – значимых нарушений. С помощью одной из структур власти принуждать к качественному исполнению своих обязанностей другие властные структуры. И, прежде всего, власти городских территорий, где живет большинство населения России. Опираясь на документированное гражданское мнение, наглядно представленное на общедоступном сайте.
Когда, десятки тысяч заявлений от граждан по противоправному событию ХХХ, видимые всей стране, будут лежать в прокуратуре, отвертеться местной власти от давления народа через структуру федерального подчинения (прокуратуру), будет очень непросто. Да и для верховной власти будет хороший повод оперативно снять не справившегося чиновника или укоротить бизнесмена. Ускорится ротация чиновников и созревание всего гражданского общества.
Вот наглядный пример работы. Допустим, на сайт дистанционной прокуратуры по проблемам дорожного движения поступило 5 000 заявлений за текущий месяц. Здесь и по пробкам, и по ямам и ремонтам, и по уборке, и по стоянкам в запрещенных местах и т.п. нарушениям. Допустим, по Южному округу, втрое больше, чем по Северному, в относительном счислении. Прокурор Москвы и мэр вправе предъявить предписание префекту Южного округа и дорожному министру округа, о не надлежащем исполнении обязанностей. А прокурор округа вправе взыскать с нерасторопных фирм уборщиков и ремонтников солидные штрафы. И у префекта теперь есть все основания разорвать договорные отношения с такими подрядчиками, заменив их другими. Иначе, мэр города будет иметь основания в будущем сменить и его.
И все это просто, компактно и суммарно в цифрах должно быть представлено на сайте прокуратуры города. По каждой проблеме, волнующей большинство граждан. И краткие выписки из решений прокуратуры и городского руководства по этой проблеме и путях ее решения.
Но чтобы такая дистанционная прокуратура активно заработала нужно издать простой закон. Все что вы видите и слышите на улицах и в общественных местах, можно фотографировать, снимать и записывать с помощью сотовых телефонов. Именно телефонов-смартфонов сотовой связи, а не только навороченных видеокамер телевидения. За исключением может быть некоторых, особо обговоренных случаев.
Любое препятствие такой цифровой фиксации, должно являться уголовно наказуемым деянием, как сообщничество в нарушении законодательства. Нарушение закона является, априори, публичным деянием. Поэтому правомерно об этом событии извещать все общество. В этом нет никаких нарушений приватности личной жизни. А если потенциальный нарушитель не согласен, пусть решает это дело в частном, судебном порядке. Фото, аудио и видеодокументы должны стать основными вещдоками в дистанционном суде. Подделка и искажение их также должны наказываться.
А лучших заявителей года/месяца, которых поддержали народные массы, надо поощрять.
Дистанционный анонимный суд это и для меня нонсенс. Но если дать дистанционной прокуратуре выступать от имени дистанционных псевдо-анонимных заявителей, по событию ХХХ, а не только, как обвинителю, то этот вопрос легко разрешается. Как и привлечение к расследованию сил ГОВД. Просто городская прокуратура в этих вопросах должна быть и главным инициатором судебных дел по событию ХХХ, и надзирателем исполнения принятых решений по нему. А также по надзору за соблюдением всеми лицами действующих законов в городе.