Одним из направлений деятельности Г. И. Петровского и его помощников было создание на деле советской милиции, так как подписанный 10 ноября 1917 года А. И. Рыковым документ об этом заложил лишь основу этой деятельности. Сначала предполагалось, что строительство милиции, как и Красной Армии, должно осуществляться не на твердой штатной основе, а на милиционных началах. Поэтому на первых порах НКВД предпринял попытку добиться несения милицейской обязанности по охране правопорядка населением.
Однако жизнь опровергла эти предположения 16 мая 1918 года коллегия НКВД заслушала доклад т. Лациса об организации милиции на местах и приняла следующее решение:
"Поручить тов. Лацису совместно с тов. Тихомирновым представить к следующему заседанию проект организации милиции, приняв за основу следующие принципы:
1. Милиция существует как постоянный штат лиц, выполняющих специальные функции.
2. Организация милиции должна существовать независимо от организации Красной Армии, и функции их должны быть строго разграничены.
3. В основе организации должен лежать демократический централизм".
5 июня 1918 года коллегия НКВД утвердила проект Положения о советской милиции, и он за подписью Г. И. Петровского был направлен для доработки в отдел законодательных предположений ВЦИКа. Затем коллегия возвращается к этому вопросу 15 августа 1918 года, и 22 февраля 1919 года. Совет Народных Комиссаров под председательством В. И. Ленина 21 августа 1918 года рассмотрел проект Положения о советской милиции и не стал принимать его как государственный акт, а рекомендовал НКВД и НКЮ РСФСР утвердить Инструкции об организации советской рабоче-крестьянской милиции.
При создании НКВД в состав ее коллегии был введен и Ф. Э. Дзержинский. В то же время с 20 декабря 1917 года он, как известно, становится руководителем такого важного для защиты дела революции органа, как ВЧК, оставаясь членом коллегии НКВД.
ВЧК и НКВД во многом дополняли друг друга, а в первое время переплетались вплоть до слияния, а также совместного участия в организации т, н. "красного террора". Финансирование деятельности ВЧК на местах проходило по смете НКВД, что порой вносило сложности в отношения ведомств. Нужно было время, чтобы все отладить и поставить на свои места.
Взаимоотношения между ГБ и МВД на различных этапах были, как об этом свидетельствуют документы, непростыми, однако лишь в брежневские (щелоковские) времена приобрели характер откровенной враждебности противопоставлялись некая "элитарность" госбезопасности и "колхозность" милиции, вызванная менее строгим, а иногда и вообще никаким отбором кадров в правоохранительные органы.
Милиция, как написано в одной ученой книге, "возникла в ходе вооруженного восстания в Петрограде". Можно себе представить "кадры", явившиеся вместе с этим "возникновением"... В октябре 1917-го милиция "февральская" была переподчинена большевистским Советам, а через год НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию "Об организации рабоче-крестьянской милиции". Милицией управляло Главное управление при НКВД РСФСР, при нем - Главное управление уголовного розыска; в низах, в провинции - та же иерархия...
В милицейскую схему были уложены отраслевые милиции: городская и уездная, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и др.), железнодорожная, водная (речная и морская), розыскная.
В апреле 1919 года был определен статус концлагерей ЙКВД и ВЧК (именно так и назывались!), хотя существовали они уже во многих разгромленных чекистами монастырях. Весьма примечательный факт.
МИНИСТРЫ: "ЖЕЛЕЗНЫЙ" ФЕЛИКС
Ф. Э. Дзержинский, несомненно, был самой крупной (и зловещей) фигурой среди всех наркомов (министров) внутренних дел Советского государства.
Продолжая оставаться руководителем ВЧК, 30 марта 1919 года он становится народным комиссаром внутренних дел РСФСР, а с апреля 1921 года по февраль 1924 года - еще и народным комиссаром путей сообщения. 18 августа 1919 года решением Оргбюро ЦК ВКП(б) Ф. Э. Дзержинский утвержден начальником особого отдела ВЧК. 6 сентября 1919 года его вводят в состав тройки Комитета обороны Москвы по проведению в жизнь мероприятий в связи с объявлением Москвы на военном положении. 21 октября 1919 года Реввоенсовет Республики для руководства созданными к этому времени частями войск внутренней охраны образовал Военный Совет этих войск. Председателем Военного Совета был назначен Ф. Э. Дзержинский. 19 февраля 1920 года Совнарком утверждает Ф. Э. Дзержинского председателем Главного комитета по всеобщей трудовой повинности - Главкомтруда. В мае-августе 1920 года Ф. Э. Дзержинский исполняет обязанности начальника тыла ЮгоЗападного фронта на Украине, а также входит в состав образованного в Белостоке Временного революционного комитета Польши. С 20 октября по 1 ноября 1920 года Совет Труда и Обороны назначает его председателем Московского комитета обороны. На заседании Политбюро ЦК РКП (б) 26 октября 1920 года было принято решение просить тт. Дзержинского и Преображенского тратить не менее трех часов в день в ЦКК, чтобы действительно сделать ее органом партийной и пролетарской совести.
В течение 1919 года начиная с марта, когда Дзержинский был назначен наркомом внутренних дел, ему, хотя и не так часто, но все же удавалось быть на заседаниях коллегии НКВД. Правда, с 6 сентября 1919 года по 17 января 1920 года, то есть более чем за 4 месяца, протоколов коллегии в архивных документах мы не нашли. Не исключено, что они в это время не проводились совсем. В 1920 году, судя по обнаруженным документам, Ф. Э. Дзержинский был на заседании коллегии НКВД лишь один раз - 2 апреля. В 1921 году "пламенный чекист" отсутствует на заседаниях коллегии в общей сложности 11 месяцев. В 1922 году он вообще не принимал участия в работе коллегии НКВД.
В периоды отсутствия Ф. Э. Дзержинского делами НКВД руководил в 1919-1921 годах заместитель наркома Михаил Федорович Владимирский (1874-1951). В ноябре 1921 года ему по предложению Ф. Э. Дзержинского предоставляется отпуск по болезни, после которого он был направлен для работы на Украину, а заместителем наркома внутренних дел РСФСР назначается Белобородов. В 1921-1923 годах он занимался делами НКВД как замнаркома, а затем и нарком внутренних дел.
Ф. Э. Дзержинским на посту наркома внутренних дел РСФСР сделано немало. При его непосредственном участии были разработаны важнейшие нормативные акты. Это прежде всего подписанный В. И. Лениным декрет СНК от 3 апреля 1919 года "О советской рабочекрестьянской милиции", а также "Положение о рабочекрестьянской милиции", утвержденное ВЦИК 10 июня 1920 года, и "Положение об НКВД РСФСР", утвержденное ВЦИК 24 мая 1922 года.
6 февраля 1922 года ВЦИК упразднил органы ВЧК, передав их функции созданному при НКВД Государственному политическому управлению (ГПУ) под руководством Ф. Э. Дзержинского. Таким образом, до ноября 1923 года органы госбезопасности впервые были полностью объединены в одном ведомстве с органами внутренних дел. Два волка под одной шкурой уживались в это время еще мирно.
Бывший командир корпуса ВЧК В. Каменщиков вспоминает один эпизод, относящийся к 1918 году. Однажды глубокой ночью во время своего дежурства он увидел Дзержинского, Выяснилось, что тот направился в одну из комнат, чтобы поговорить с арестованным.
"Завтра будем рассматривать его дело на коллегии, - сказал он, - а мне не все ясно..."
... Утром, когда открылось заседание, Ф. Э. Дзержинский стал задавать следователю вопросы, характер которых свидетельствовал о знании всех обстоятельств дела. Из ответов следователя выяснилось, что он в деле не разобрался. (Неясно одно: разобрался - в какую сторону? расстрелять или помиловать?)...
29 января 1924 года, уже после ухода Ф. Э. Дзержинского с поста наркома внутренних дел, он пишет записку в Политбюро ЦК РКП (б), в которой предлагает руководство всей борьбой с бандитизмом - как политическим, так и уголовным - возложить с целью ее усиления на ОГПУ и его местные органы, подчинив оперативно для этой цели ОГПУ органы уголовного розыска и милиции. В записке речь шла также о том, чтобы предоставить право ОГПУ внесудебного разрешения дел по обвинению в бандитизме не только лиц, захваченных с оружием, но и вообще принимавших участие в бандналетах, т, е, фактически узаконить массовые расстрелы.
14 февраля 1924 года Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с предложениями Ф. Э. Дзержинского, 28 апреля 1924 года такое же решение принял Президиум ЦИК СССР.
11 июля 1918 года опытный юрист В. А. Жданов обратился с докладной запиской к управляющему делами Совета Народных Комиссаров, в которой изложил свое мнение о некоторых сторонах деятельности ВЧК. Он, в частности, указывал:
"Я беру на себя смелость сделать некоторые выводы из моих наблюдений за деятельностью Чрезвычайной Комиссии. Чрезвычайная Комиссия взяла на себя деятельность прежних охранного и сыскного отделений. Вместе с этим она восприняла те же методы деятельности и тот же способ производства дел: полная безгласность и тайна производства, недопустимость защиты и отсутствие права обжалования.
Но есть черты, отличающие в невыгодную сторону деятельность Комиссии от деятельности отделений. Комиссия обладает гораздо большими полномочиями. Она не только производит дознания и следствия, но и сама решает дела, применяя даже смертную казнь. Поэтому над ней нет контролирующего органа, который был над отделениями.
Она принципиально допускает провокацию. И, наконец, как это ни странно, состав ее гораздо невежественнее состава бывших охранных и сыскных отделений.
Особенно невежествен был в момент моего с ним знакомства Отдел по борьбе с контрреволюцией Во главе его стоял Полукаров, человек безукоризненно честный, в высокой степени искренний, но глубоко невежественный в вопросах общественных движений в России. Такое же невежество проявляли следователи по делам спекулятивным и преступлениям по должности
На моих глазах одно очень крупное дело о банковских злоупотреблениях вели последовательно два следователя, Деляфар и Хуторян - поэты-футуристы, оба очень порядочные люди, но до смешного невежественные в банковских вопросах. Не умея разобраться в деле, путаясь в нем, такие следователи разрешают гордиевы узлы наложением громадных штрафов и конфискаций, выгодных для агентов, и этим заканчивают дела, не стараясь далее отыскивать виновных..
Отсутствие контроля, право решения дела, отсутствие защиты, гласности и права обжалования, допущение провокации неизбежно приводят и будут приводить Комиссию к тому, что в ней совьют себе гнездо люди, которые под покровом тайны и безумной, бесконтрольной власти будут обделывать свои личные или партийные дела.
И практика Комиссии подтверждает все это..
Я утверждаю, что деятельность Чрезвычайной Комиссии будет являться сильнейшим дискредитированием Советской власти. Единственное средство уничтожить вредные стороны деятельности Комиссии - лишить Комиссию права самостоятельно решать дела, обязав ее каждое слово в определенный срок представлять в соответствующий трибунал для гласного разбирательства и допустить защиту к участию в дознаниях, производимых Комиссией".
Осенью 1919 года в милиции РСФСР работало около 88 тыс, человек, на 1 октября 1923 года около 94 тыс. (Для сравнения" число служащих полиции в царской России на этой же территории составляло около 140 тыс, человек, то есть почти в 2 раза больше.) В 1919 году, по далеко не полным данным, общее число учтенных преступлений в РСФСР составило 99,5 тыс., из них было раскрыто 51%, в 1920-м - соответственно 322,8 тыс, и 57%.
Создание внутренних войск социалистического государства было не единовременным актом, а процессом, занявшим весь 1918 год и часть 1919 года.
В момент возникновения и в последующее время внутренние войска были неоднородны. Главной составной частью, их ядром явились войска ВЧК. Деятельность органов Всероссийской Чрезвычайной Комиссии сразу же показала необходимость иметь в их распоряжении постоянную вооруженную силу. В связи с этим в конце 1917 - начале 1918 года началось формирование первых вооруженных отрядов ВЧК. Так, 26 декабря 1917 года в распоряжение ВЧК прибыл отряд свеаборжцев, состоящий из активных участников Октябрьского вооруженного восстания, а в начале 1918 года - еще несколько отрядов. В числе их был отряд самокатчиков, в который входили солдаты бывшего самокатного батальона царской армии, перешедшего на сторону революции. Этот батальон еще накануне революции был вызван Керенским с фронта в Петроград для подавления вооруженного восстания в столице. Однако в дни октябрьских боев революционно настроенные самокатчики повернули свое оружие против буржуазии. После победы революции наиболее стойкие солдаты этого отряда добровольно изъявили желание служить в ВЧК. 27 марта 1918 года 72 человека из этого отряда были откомандированы из Петроградского военного округа в ВЧК.
8 апреля 1918 года Ф. Э. Дзержинский обратился с письмом к командующему Московским военным округом, в котором просил для борьбы с контрреволюцией и хулиганством предоставить Красный солдатско-финляндский отряд в полное распоряжение ВЧК и недопущение использования его силы для других целей. Вскоре этот и другие отряды поступили в распоряжение Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. 14 мая 1918 года ВЦИК сообщил ВЧК, что прибывающий из Твери отряд партизан в количестве 70 человек поступает в состав отряда Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией. Так постепенно создавалась вооруженная сила для обслуживания ВЧК.
24 февраля 1918 года ВЦИК принял постановление о формировании первого автоброневого отряда при ВЦИК. Сначала он не входил в ВЧК, а предназначался для охраны правительства и подавления внутренней контрреволюции. Комплектовался отряд добровольцами, преимущественно из рабочих Петрограда. После смерти Я. М. Свердлова отряд получил наименование "Автобронеотряд имени Я. М. Свердлова" ив 1921 году вошел в состав войск внутренней службы республики.
В марте 1918 года постановлением ВЧК все отдельные отряды были объединены в боевой отряд ВЧК. Тогда же Всероссийская Чрезвычайная Комиссия обратилась со специальным письмом к местным Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, предложив им наряду с организацией чрезвычайных комиссий создавать при них вооруженные отряды. Такие отряды при местных ЧК создавались и ранее. Например, при Ярославской губчека был сформирован так называемый летучий отряд, в Который вошли 30 лучших красногвардейцев под командованием коммуниста Лютова.
В этот период под руководством Ф. Э. Дзержинского была разработана мощнейшая система исправительнотрудовых учреждений. Сначала места заключения были рассредоточены по различным ведомствам: часть из них находилась в ведении Народного комиссариата юстиции, а часть - НКВД. Осенью 1922 года было принято решение о передаче в ведение Наркомата внутренних дел всех мест заключения. В составе наркомата создано Главное управление мест заключения (ГУМЗ).
К сентябрю 1923 года в 355 местах заключения РСФСР содержалось 79 947 заключенных, из них осужденных за убийство - 6,3%, за телесные повреждения и насилия над личностью - 2,8%, преступления в области половых отношений 0,9%, простые кражи - 38,0%, квалифицированные кражи, грабежи и разбои 12,3%, прочие имущественные преступления - 3,0%, преступления по должности 8,0%, за подделку государственных знаков (денежных и др.) - 0,7%, преступления против налоговых, трудовых, воинских и других повинностей 2,3%, прочие преступления против порядка управления - 4,3%, государственные преступления - 4,8%, воинские преступления - 7,1%.
Подобные малые цифры вряд ли кого удивят, если вспомнить о разгуле террора и расстрелах без суда и следствия, право на которые в полной мере принадлежало почти всем "правоохранительным" органам.
На заседании коллегии НКВД РСФСР 3 апреля 1919 года под руководством Ф. Э. Дзержинского было принято решение об организации в составе наркомата Главного управления лагерями принудительного труда и утверждении членами коллегии этого главка тт. Кедрова, Розенталя и Гринталя. (Среди этих трех палачей выделяется мрачная фигура пианиста Кедрова, палача и садиста, репрессированного в тридцатые годы. Вот что позднее писал он, находясь в жерновах той машины, шестерней которой был прежде сам:
"Я обращаюсь к вам за помощью из мрачной камеры Лефортовской тюрьмы. Пусть этот крик отчаяния достигнет вашего слуха; не оставайтесь глухи к этому зову; возьмите меня под свою защиту прошу вас, помогите прекратить кошмар этих допросов и покажите, что, все это было ошибкой.
Я страдаю безо всякой вины. Пожалуйста, поверьте мне. Время докажет истину. Я-не агент-провокатор царской охранки; я-не шпион; я-не член антисоветской организации, как меня обвиняют на основании доносов. Я старый, не запятнанный ничем большевик. Почти сорок лет я честно боролся в рядах партии за благо и процветание страны...
Мои мучения дошли до предела. Мое здоровье сломлено, мои силы и энергия тают, конец приближается. Умереть в советской тюрьме заклейменным как низкий изменник Родины - что может быть более чудовищным для честного человека. Как страшно все это! Беспредельная боль и горечь переполняют мое сердце! Нет! Нет! Этого не будет! Этого не может быть! - восклицаю я. Ни партия, ни Советское правительство, ни народный комиссар Л. П. Берия не допустят этой жестокой и непоправимой несправедливости. Я твердо убежден, что при наличии спокойного объективного разбирательства моего дела, без грубой брани, без гневных окриков и без страшных пыток - было бы легко доказать необоснованность всех этих обвинений. Я глубоко верю, что истина и правосудие восторжествуют. Я верю. Я верю".)
Вот что писал о Дзержинском Бухарин: "Феликс Эдмундович действительно не мог жить долго, ибо он не умел отдавать делу только "половину души". Он отдал всю душу. Он отдал всю жизнь. Но эта укороченная жизнь дала в тысячу раз больше для жизни нашего класса, чем жизнь людей ни теплых, ни холодных, чем жизнь людей, работающих "по долгу службы". Дзержинский не служил для революции: он жил для нее. Именно поэтому он вечно будет жить среди нас, наш Феликс, наш боец, наш воин, наш строитель".
Именно при Дзержинском были заложены основы как политического сыска Совдепии, так и криминального розыска, не брезгующего, по примеру "старшего брата", никакими, даже самыми жестокими и грязными средствами.