В большинстве Европейских стран-членов ОБСЕ признают право на альтернативную гражданскую службу. Франция и Испания объявили о сокращении призыва и его ликвидации в первые годы XXI века. Бельгия и Голландия уже ликвидировали обязательную воинскую службу.
Существуют страны, которые находятся на переходном этапе. В целом признавая право человека отказаться от ношения и применения оружия по моральным и иным убеждениям, государство не освобождает такого гражданина от военной службы, но принимает меры к тому, чтобы указанный гражданин проходил ее без оружия в руках. Такова ситуация в Болгарии. Кроме того, государственные власти Болгарии предусмотрели возможность освобождения от воинской службы тех категорий граждан, которые заняты работой в важных отраслях промышленности страны. Такое право имеют рабочие металлургических заводов, рабочие рудников и угольных шахт, геологоразведочных и газовых месторождений.
В Германии военная обязанность сохраняется, но все большее количество молодых людей заявляют о своем желании проходить альтернативную гражданскую службу. По данным Бундесвера, таких людей сейчас насчитывается около 35 % (для сравнения - в Италии - около 3 %) и это количество увеличивается в среднем на 3 % в год. Свыше 70 % отказников составляют лица, отказывающиеся от службы в армии по убеждениям совести, а не верующие.
В некоторых странах хотя и существуют соответствующие законы, но они не вполне отвечают требованиям справедливости и общепризнанным нормам. Например, во Франции, Италии и Испании не предусматривается право отказа от воинской службы по убеждениям для тех, кто принимает такое решение, состоя в рядах вооруженных сил. Во Франции в качестве альтернативы предлагается гражданская служба (в частности, в неправительственных общественных организациях), но ее продолжительность (20 месяцев) вдвое превышает срок прохождения военной службы, который составляет 10 месяцев. Подобная ситуация сложилась в Литве, Эстонии, Молдове, Словакии, Украине. Однако стоит обратить внимание, что во всех этих государствах основной срок военной службы составляет 12 месяцев. Таким образом, Россия является практически единственной страной в Европе, где существует такой длительный срок военной службы (24 месяца). Для примера, самый короткий срок военной службы в Австрии: он равен 6 месяцам (срок альтернативной службы - 12 месяцев). Однако в Австрии существенно ограничены временные рамки подачи заявлений об альтернативной службе. А в такой, казалось бы, демократичной и политически нейтральной стране, как Швейцария, АГС стала возможной лишь с октября 1996 года.
Есть страны, где до сих пор отказников приговаривают к тюремному заключению. Так, в Греции ежегодно под суд отдаются сотни мужчин в связи с отказом от военной службы по религиозным убеждениям. И все это несмотря на то, что Греция является членом Совета Европы.
Турция - член НАТО и Совета Европы - категорически отказывается признавать право на АГС.
Наиболее благополучно дела с альтернативной службой обстоят в Дании, Германии, Швеции. Дания признала право на АГС еще в 1917 году. Раньше нее была только Англия (1916 г.).
15 мая отмечается во многих странах как Европейский день отказников от военной службы.
4.1. АГС в Германии
Рассмотрим поподробней положение в Германии.
Юридическим основанием АГС является Закон "О гражданской трудовой повинности" от 13.01.1960 г. Право на отказ от военной службы закреплено и в Конституции ФРГ, согласно которой "никто не может по причинам своей совести быть принужден нести военную службу с оружием в руках". В соответствии с законом 1983 года "лица, признанные отказывающимися от военной службы, исполняют те задачи, которые служат всеобщему благу, в первую очередь, в социальной сфере". Организация гражданской службы в Германии с 1973 года входит в компетенцию соответствующего Федерального ведомства, в свою очередь, подконтрольного Федеральному министерству по делам молодежи, семьи, женщин и здравоохранения. Данное ведомство призывает лиц, подлежащих несению гражданской службы, заботится о них и осуществляет служебный надзор за прохождением АГС. В помощь ведомству по всей территории Германии назначены уполномоченные, которые опекают в своем регионе лиц, проходящих гражданскую службу, заботятся об их занятости и берут на себя часть служебного контроля. С 1970 г. в стране введен Федеральный уполномоченный по гражданской службе, который возглавляет консультативный совет при министерстве. В него входят представители земель, церквей, профсоюзов, предприятий и мест, где граждане Германии проходят альтернативную службу, которые разъясняют конституционные и законодательные положения, организуют посещение мест прохождения альтернативной службы, разбирают поступающие жалобы, поддерживают контакты с региональными представителями Ведомства.
Федеральный уполномоченный регулярно докладывает министру о своей деятельности и является его главным консультантом по соответствующим вопросам.
Право на прохождение гражданской службы имеют только те лица, которые признаны отказниками от военной службы. Отказник должен подать заявление в письменном виде в районную призывную комиссию. Заявление должно содержать ссылку на конституционное право на отказ от прохождения военной службы. К заявлению прилагается подробная автобиография и подробное личное изложение мотивов для решения, принятого по соображениям совести. Кроме того, прилагается справка из полиции.
В заявлении отказник от военной службы должен обосновать, что решение об отказе от военной службы с использованием оружия он принял по побуждениям совести. Федеральный административный суд признает данное решение обоснованным, если призывник считает, что обязанность во время войны убивать людей приведет к такому отягчению его совести, что это повлечет тяжелые последствия для его душевного здоровья.
Таким образом, можно констатировать, что право на отказ от военной службы ограничивается отказом от военной службы с использованием оружия и что основанием для отказа должны являться побуждения совести.
Определенные права граждан, находящихся на гражданской службе, подлежат ограничению в соответствии с законом. Например, право на личную неприкосновенность, свободу личности, свободу передвижения, неприкосновенность жилища, петиционное право. Лицу на гражданской службе, например, может быть приказано проходить по месту жительства медицинское освидетельствование, или принимать участие в образовательных программах, или соблюдать конфиденциальность информации. Лицо, проходящее службу, не должно заниматься политикой или агитацией. Проходящий гражданскую службу, в принципе, имеет одинаковые гражданские права с любым другим гражданином, но его права ограничиваются требованиями гражданской службы посредством наложения законодательно обоснованных обязательств.
Гражданская служба в Германии проходит в рамках воинской обязанности, поэтому отказники не освобождаются от воинской обязанности. Они исполняют ее путем прохождения гражданской службы.
Заявления не служивших военнообязанных рассматриваются Ведомством по гражданской службе, а заявления уже призванных военнообязанных рассматривает комитет по делам лиц, отказывающихся от военной службы. Как правило, решения принимаются после персонального заслушивания отказника. Для обжалования отрицательного решения существует четко определенная и законодательно установленная практика обращения в суд по административным делам или Палаты по делам лиц, отказывающихся от военной службы, существующие при административно-хозяйственных управлениях военных округов.
Количество мест для прохождения гражданской службы устанавливается на каждый год с небольшим запасом.
Бесспорным основанием для отказа от военной службы во всех случаях выступают убеждения совести. Это вытекает из того, что совесть является определяющим фактором личности. Она является основой поступков человека, основой поведения человека с человеком, в более широком смысле - с обществом и государством. Помимо этого, основаниями для отказа могут являться также пацифистские, морально-философские, политические и иные мотивы.
Процедура освобождения от военной службы носит уведомительный характер и не влечет каких-либо экзаменов на предмет проверки истинности убеждений. Как правило, достаточно мотивированного заявления.
В Германии в настоящее время действует около 2500 консультационных бюро для отказников от военной службы и лиц, проходящих гражданскую службу. Таким образом, каждый военнообязанный, который желает отказаться от военной службы, может проконсультироваться по всем вопросам, связанным с предоставлением гражданской службы. В Германии также существует ассоциация организаций отказников от военной службы - Центральное бюро по правам и защите от военной службы по убеждениям совести.
Отказник также может обратиться за защитой в профсоюзы, церковь или молодежные объединения. Деятельность этих организаций направлена на защиту прав отказников от военной службы, за свободу их совести. Профсоюзы предоставляют правовую защиту своим членам, которые вступают в спор с государственными инстанциями в борьбе за признание их права на отказ от военной службы. От церкви по вопросам гражданской службы и отказа от военной службы работают 2000 уполномоченных священнослужителей.
В Германии военнообязанные, как правило, информированы о возможности отказа от военной службы и прохождения гражданской службы. Любой, у кого возникают вопросы, может получить имена и адреса консультантов церковной службы, профсоюзных бюро. Крупные ассоциации отказников от военной службы имеют сводные картотеки, в которых перечислены консультанты, работающие на всей территории Германии. Военные ведомства используют эти структуры для консультаций по делам об отказах от военной службы, когда оказываются в затруднительных конфликтных ситуациях.
Таким образом, в Германии образовалось сильное лобби за право отказа от военной службы.
Важнейшей задачей альтернативной службы является повышение привлекательности военной службы. Когда все отказники от военной службы призываются на альтернативную службу, лица, от нее отказавшиеся, делают вывод, что в результате призыва в армию они ничего не теряют. Призыв отказников на гражданскую службу выполняет тем самым функцию побуждения военнообязанных к службе в Бундесвере.
Вторая задача - поддержание системы гражданской обороны. Отказники от военной службы должны приносить пользу в рамках общих оборонительных мероприятий. Поэтому в мирное время они проходят тренировки по снабжению населения и солдат, участвующих в военных действиях, чтобы в случае войны они могли бы выполнять данные задачи.
Направление государственной политики выражается в том, что : - обеспечивается большее число рабочих мест для прохождения АГС, чем число военнообязанных, заявивших об отказе от военной службы. В настоящее время в Германии имеется 170 000 рабочих мест на 130 000 отказников в среднем в год; - лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, привлекаются только в те учреждения, которые получили соответствующий статус и разрешение со стороны государства. Выбор таких учреждений производится с учетом их функций в системе гражданской обороны. Поэтому преимущественное признание в качестве мест прохождения гражданской службы получают больницы, службы спасения, приюты для престарелых и инвалидов, мобильные социальные службы и т. д. Данные учреждения в военное время выполняют важные функции, входящие в ведение военного руководства.
Кроме этого, ежегодно 200 человек из числа отказников проходят альтернативную гражданскую службу за границей. Идея такой службы появилась в 70-х годах и имела цель практического примирения детей и внуков Германии и тех стран, которые пострадали в результате фашистской агрессии. Интерес молодых немцев к такого рода службе со стороны молодых немцев достаточно велик.
В 90-е годы в Германии отказ от военной службы превратился в массовое движение, и число отказников постоянно растет. В 1995 году 160 559 человек (32% военнообязанных) подали заявления о желании воспользоваться правом на отказ от военной службы. В Германии все чаще начинают раздаваться голоса за ужесточение процесса признания права на отказ от военной службы и против "слишком уютной" гражданской службы. Процессы признания права на отказ от военной службы затягиваются. Консультационные организации, оказывающие помощь отказникам от военной службы, подвергаются нападкам со стороны органов власти. Хотя движение за отказ от военной службы ширится, политически оно мельчает пугающим образом. Значительно ослабла готовность отказников от военной службы участвовать в политической борьбе за демилитаризованное, свободное от принудительной службы, общество.
5. Право на АГС в государствах-республиках бывшего СССР
Следует сделать вывод, что ситуация с АГС в республиках бывшего СССР складывается примерно одинаково. Не во всех странах имеется законодательство об АГС, но в Конституциях большинства государств такое право закреплено. Там, где соответствующая нормативная база создана, механизмы прохождения АГС далеки от совершенства.
Например, в Конституции Украины говорится о том, что если прохождение военной службы несовместимо с религиозными убеждениями гражданина, то исполнение этой повинности будет заменено альтернативной (невоенной) службой. Закон об АГС был принят в 1992 году и распространяется только на тех граждан, которые отказались от прохождения воинской службы на основании религиозных убеждений. Существует также дополнительное ограничение, которое заключается в том, что указанные правила распространяются на те конфессии, которые официально зарегистрированы (на сегодняшний день их всего 8). За время существования закона о желании пройти АГС заявили 2,5 тысячи призывников. Но в процентном выражении количество заявивших о своем желании проходить альтернативную службу очень мало - всего 0,8 %. Такая ситуация складывается прежде всего из-за: 1) длительного срока АГС (он в два раза длиннее воинской службы); 2) дополнительных барьеров для желающих проходить АГС, на которую направляются только те верующие, которым вера не позволяет брать в руки оружие; 3) тяжелых условий прохождения АГС. Здесь стоит добавить, что в законе не прописаны гарантии отказников на обеспечение нормальных условий труда. Порой к альтернативщикам относятся как к рабам, за тяжкий труд платят копейки.
В итоге некоторые призывники предпочитают понести уголовное наказание за отказ от прохождения воинской и альтернативной службы.
Правозащитная организация "Международная Амнистия" готова признать узниками совести тех заключенных в тюрьму лиц, кто отказался от воинской службы и не получил возможности пройти альтернативную службу гражданского характера, руководимой полностью гражданскими властям, или когда длительность альтернативной гражданской службы может быть признана карательной. Думается, что альтернативная служба на Украине как раз носит карательный характер и отказники от такой службы должны быть признаны узниками совести.
В Беларуси ситуация складывается еще плачевней, чем в России. Белорусские законодатели так же, как и у нас, пытаются принять соответствующий закон с 1994 года. Но в отличие от нашей Конституции, в Конституции Беларуси не закреплено права на отказ от воинской службы по убеждениям. В 1995 году правительство Беларуси предложило ввести альтернативную службу также для тех, кто признан непригодным для воинской службы по медицинским основаниям, а также для раннее судимых лиц, чтобы не предоставлять последним доступа к оружию.
Таким образом, отказникам приходится ссылаться только на международные документы в обоснование своих прав, но такие попытки заканчиваются неудачно. Отказников привлекают к уголовной ответственности за уклонение от воинской службы. Согласно статистическим данным Белорусской Лиги по борьбе за права человека, во время весеннего призыва 1995 года 30 % призывников отказались идти в армию, 99 из указанного числа прятались или симулировали заболевания, чтобы избежать призыва.
Балтийские страны, признавая право на альтернативную гражданскую службу, до сих пор не имеют достаточно четкого законодательства о порядке ее прохождения. Кроме того, процент призываемых в армию молодых людей низок, а количество освобожденных от службы или тех, кому удается использовать лазейки в законодательстве, при этом велико.
В Грузии воинская или альтернативная гражданская службы обязательны. Закон об альтернативной гражданской службе был принят еще в 1991 году, продолжительность ее составляет 36 месяцев. Однако не существует какихлибо конкретных правил для тех, кто хотел бы заявить о желании пройти АГС. Таким образом, в Грузии также нет реального права на замену военной службы гражданской альтернативной.
В таких странах, как Армения, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан право на АГС никак не реализуется, поскольку отсутствует какое-либо законодательное закрепление данного права. Несмотря на это, единичные случаи отказа от воинской службы все-таки имеют место, однако все они заканчиваются уголовным наказанием для отказников.
6. Право на АГС в России сегодня (История Закона "Об альтернативной гражданской службе" в современной России)
Впервые о необходимости принятия закона об альтернативной гражданской службе заговорили в 1989 году. В 1990 в Верховном Совете СССР была создана комиссия по подготовке законопроекта об альтернативной службе, однако закончить работу эта комиссия не успела. Позже была создана аналогичная комиссия в Верховном Совете РСФСР, однако октябрьские события 1993 года прервали ее работу.
Но отступать от решения данного вопроса было нельзя. И в декабре 1994 года проект Закона был принят Государственной Думой в первом чтении. Однако во втором чтении, которое состоялось в мае 1995 года, данный законопроект не прошел. Можно сказать, что депутаты саботировали принятие этого законопроекта. Из 157 голосовавших 150 высказались "за", "против" - 5, воздержались двое. Не голосовали - 293. По всему было видно, что большинство депутатов с законопроектом не определились.
Новый законопроект был принят Думой весной 1996 года. Второе чтение до сих пор не состоялось. Однако в конце 1997 года Совет Думы решил передать законопроект из комитета Госдумы по обороне в комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций. К делу подключились комитеты по охране здоровья, по труду и социальной политике, а также по делам женщин, семьи и молодежи.
Министерство обороны и генеральский корпус в Думе всегда выступали против принятия закона, считая его либо несвоевременным, либо слишком мягким. Военные считают, что принятие закона повлечет массовый отказ от военной службы, прогнозируются цифры 150 тысяч отказников ежегодно, т. е. одна треть всех призывников. Однако, по оценкам Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, количество отказников не будет превышать 3 % от общего числа призывников. Это связано с тем, что прохождение альтернативной службы не является какой-либо привилегией (хотя до принятия соответствующего закона те, кто добились права на АГС, не проходят ни военную, ни альтернативную службу). Предлагаемые Министерством обороны варианты разрешения данного конфликта сводились к тому, чтобы отказники служили без оружия в руках, но на военных объектах и 4 года.
Таким образом, военные пытались сделать альтернативную службу настолько непривлекательной, чтобы призывник выбрал обычную военную службу (примерно такой "альтернативной" службы военные добились на Украине) и не "морочили никому голову" своими убеждениями.
Министерство обороны также считает, что принятию закона об АГС на современном этапе мешает реальная экономическая ситуация: "сокращение рабочих мест, увеличение коммерческих структур и приватизация".
Кроме того, проблема заключается в сложившемся стереотипе вокруг понятия "патриотизм". Считается, что патриотом своей страны может быть лишь тот, кто с оружием в руках проходит военную службу, а все так называемые "альтернативщики" есть не кто иные, как растлевшие под влиянием Запада предатели национальных интересов.
Что является более патриотичным? Служить в стройбате и строить дачи генералам, убивать мирных жителей в Чечне, или ухаживать за больными и престарелыми, охранять леса от пожаров?