Согласно постановлению Правительства Москвы от 15.11.2005 № 883-ПП «О реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и правовых актов города Москвы, регулирующих переустройство, перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах» установлен единый порядок в городе по выдаче разрешений гражданам и юридическим лицам на проведение переустройства, перепланировки помещений в жилых домах в режиме «одного окна». В каждом административном округе Москвы создано специализированное подразделение Мосжилинспекции по надзору и приемке завершенных ремонтно-строительных работ. Реализованная система сыграла положительную роль, так как упростила процедуру получения разрешений на переустройство помещений и сократила время, затрачиваемое заявителями на оформление документов.
Префектурами административных округов г. Москвы и управами районов г. Москвы принимаются меры по установлению фактов несанкционированных перепланировок в жилых домах и совместно с Мосжилинспекцией принимаются меры по привлечению виновных к ответственности с последующим восстановлением конструкций и инженерных систем в соответствии с проектом.
Мировыми судьями, судами общей юрисдикции, Арбитражным судом г. Москвы, а также службой судебных приставов рассмотрено более 240 исков.
Однако несмотря на принимаемые меры, несанкционированные перепланировки (разрушение конструкций квартир и домов, вентиляционных и инженерных систем), особенно в домах-новостройках, носят массовый характер, что вызывает значительное количество жалоб жителей, и ситуация требует принятия дополнительных решений для создания действенной системы обеспечения безопасности при проведении переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах.
В связи с этим Правительство Москвы поручило Мосжилинспекции:
в целях предельного упрощения согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений ограничить требования по составу представляемых в «одно окно» документов перечнем документов, предусмотренным ЖК, и обеспечить максимальное сокращение времени на оформительские процедуры;
совместно с префектурами административных округов и управами районов г. Москвы:
– проводить проверки помещений в жилых домах в целях документирования и пресечения фактов самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, в том числе с применением мер воздействия в соответствии с предоставленными полномочиями;
– вести контроль за приведением в прежнее состояние помещений, переустроенных и (или) перепланированных с грубыми нарушениями установленных правил, требуя от нарушителей завершения этих работ в течение, как правило, не более 4 – 6 месяцев с момента выявления факта нарушения;
– направлять в суды иски в отношении лиц, не выполняющих требования органов исполнительной власти г. Москвы об устранении последствий самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещений в жилых домах.
Рассмотрим вопрос о возможных способах воздействия со стороны жильцов и граждан дома на собственника, который проводит работы по переустройству и перепланировке помещений.
Для начала следует отметить, что еще до обращения в суд такие граждане могут подавать различные жалобы в органы местного самоуправления, Государственную жилищную инспекцию (в Москве это – Мосжилинспекция) и т.д.
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан во все органы государственной власти и местного самоуправления. Итак, согласно Закону граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При этом они реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Согласно ст. 6 Закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В своем письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Согласно ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Возникает вопрос, а куда лучше всего жаловаться, если проводимые работы по переустройству и перепланировке стали наносить реальный ущерб дому. В этом случае не следует беспорядочно «заваливать» жалобами всевозможные органы государственной власти и местного самоуправления.
Прежде всего хотелось бы отметить, что жаловаться следует именно в тот орган местного самоуправления, который правомочен принимать решения по переустройству и перепланировке квартир. Довольно часто бывает так, что граждане просто «путаются» в бесконечных комитетах наших муниципальных образований, однако, как правило, данным вопросом будет заниматься либо специально созданная комиссия, либо Департамент земельных ресурсов г. Москвы, либо Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). В данный орган местного самоуправления следует жаловаться, когда вы из действий своего соседа – собственника помещения – явно усматриваете то, что он проводит работы без всяких на то разрешений. В настоящее время это довольно распространенный случай. Таким образом, вы можете подставить его под административную ответственность и предъявить иск в суд для возмещения нанесенного вреда, и тем самым человек, решивший провести переустройство и перепланировку своего жилого помещения, уже на стадии получения всевозможных согласований настолько будет отвлечен разрешением созданных вами ему проблем, разрешение которых потребует серьезных затрат финансовых средств, что, возможно, он заранее откажется от всякой идеи переустройства.
Как же определить, что ваш сосед не получил официального разрешения органа местного самоуправления на проведение переустройства и перепланировки? Всегда при принятии положительного решения органом местного самоуправления он высылает уведомления о предстоящей перепланировке соседям такого жилого помещения, а если вы такого уведомления не получали, то, следовательно, и решения никакого не было.
Кроме того, во всех случаях нелишними будут заявления в прокуратуру, Государственную жилищную инспекцию. В жилищную инспекцию желательно написать «состав» одного из административных правонарушений на вашего соседа, который проводит работы по переустройству и перепланировке жилых помещений. Рассмотрим некоторые наиболее распространенные из них.
Статьей 7.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда.
Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 29 самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии разрешения, выданного органом согласования, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по иску органа, осуществляющего согласование, принимает решение:
– в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
– в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном порядке.
Статья 7.22 КоАП также устанавливает административную ответственность: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда.
Следующим способом защиты своих имущественных прав можно назвать исковое заявление, или заявление по делу, возникающему из публичных правоотношений об оспаривании законности принятого органом местного самоуправления решения.
В предыдущем разделе мы раскрывали вопросы искового производства и производства по обжалованию в суд решений органа местного самоуправления с позиции защиты прав собственника квартир, которые переводятся из категории жилых в нежилые и проводятся работы по их переустройству. Здесь мы не станем повторяться и вновь затрагивать некоторые общие вопросы искового производства, которые мы уже рассмотрели выше. Обратимся лишь к некоторым рекомендациям для соседей жильцов дома, в котором собственник проводит работы по переустройству и перепланировке. Итак, для начала следует выяснить какой и когда следует подавать иск, другое заявление в суд?
Для формирования любого искового заявления в первую очередь самыми главными является два вопроса:
1. Какой способ защиты права следует выбрать, что требовать от суда и от ответчика?
2. Чем доказать свои требования?
Постараемся ответить соседям на данные вопросы.
Способ защиты права составляет предмет искового заявления и направлен на то, чту собственник жилого помещения, который проводит работы по его переустройству и перепланировке, должен будет сделать для того, чтобы нарушение ваших прав прекратилось. Согласно ст. 11 ЖК защита жилищных прав допускается следующими способами:
1) признания жилищного права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ЖК федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6) иными способами, предусмотренными ЖК, другим федеральным законом.
Под другим федеральным законом в данном случае можно понимать ГК, который устанавливает следующие способы защиты права в ст. 12 ГК:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Как видно, некоторые положения ГК и ЖК повторяют друг друга. Для жильцов дома наиболее целесообразно будет выбрать два возможных способа защиты своего права, это:
1) восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
2) неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК или принятым в соответствии с ЖК федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.
Соответственно в случае, когда требуется запретить проведение самих работ, при условии, что само решение органа местного самоуправления мы оспаривать не будем (нет оснований), то следует пользоваться первым способом защиты своего права, а в том случае, когда необходимо не только запретить само проведение работ, но есть явные нарушения, допущенные именно органом местного самоуправления при принятии самого акта, то следует пользоваться вторым способом защиты своих жилищных прав.
При формировании искового заявления необходимо собрать достаточную доказательственную базу. Для этого часть документов (например, копии документов, поданных в свое время ответчиком для проведения переустройства и перепланировки), можно будет получить из органа местного самоуправления только по судебному запросу, о котором суд следует попросить еще при подаче искового заявления в суд, другую часть документов необходимо сформировать самим.
Во-первых, как видно из правил СНиПа, который мы рассматривали выше, в каждом многоквартирном доме должен вестись журнал, в данном журнале фиксируются результаты обследования дома. Записи настоящего журнала обязательно понадобятся жильцам (будущим истцам) для того, чтобы доказать суду, что до проведения работ по переустройству и перепланировке состояние жилого дома было другим.
Во-вторых, при возникновении повреждений в вашей квартире вследствие перепланировки следует обращаться с заявлением к председателю ЖСК, ТСЖ или в ДЕЗ (ЕИРЦ). В заявлении необходимо указать время и дату, когда вы слышали удары в соседней квартире (где проводятся работы) или совершались иные действия, и что в результате этого произошло (отвалилась кафельная плитка в ванной комнате, появились трещины на смежной с соседями стенами и т.д.).
Третий возможный вариант доказывания составляют акты. Как только появилась трещина на стене дома, внутри квартиры – не ленитесь и составьте вместе с другими соседями акт об этом, желательно даже пригласить для его составления своего председателя (если это ЖСК, ТСЖ), представителя ДЕЗа (ЕИРЦ). Такой акт будет служить доказательством того, что трещины и другие повреждения возникли именно в определенное время от ударов или других работ, проводимых в перепланируемом помещении. В акте обязательно указывают дату и место его составления (адрес), подробное описание характера повреждений и их расположения, подписи всех лиц, присутствующих при составлении акта.
Четвертую разновидность доказательств, которую можно использовать, составляют свидетельские показания, а именно показания самих жильцов дома о том, что и когда они видели и слышали. Однако суд не всегда учитывает такие показания, поскольку такие свидетели прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.
Наконец, последним способом доказывания могут стать заключения организаций (в том числе и экспертное заключение). Иногда, когда в квартире проводят переустройство и перепланировку, меняют расположение и проводку газа, сантехники и т.д. Поэтому становится практически неизбежным процесс возникновения аварий, перебоев с газом. В этом случае срочно вызывайте аварийную газовую службу для устранения аварии и для фиксирования ее причины. Также следует поступать и в случае, когда «скачет» напряжение на счетчиках (например, при использовании сварочного аппарата). Если собственник квартир утверждает в суде, что работы ведутся не кувалдой, а болгаркой, другим строительным инструментом, – проверьте, когда и как потреблялась в это время электроэнергия, если вся она уходила на питание других квартир дома, а не квартир в которых проводились работы, то становится непонятным, а откуда для специального строительного прибора (инструмента) взяли электричество?
Отдельного и особого внимания заслуживает вопрос о проведении судебной экспертизы по данному делу. Итак, какую же экспертизу следует провести жильцам дома? Конечно же строительно-техническую, именно она сможет доказать причины и характер возникших повреждений дома, установит их опасность. Экономическая стоимость подобной экспертизы довольно велика, что ведет к тому, что граждане просто проигрывают иски в суде или вообще отказываются от исковой формы защиты своего права. Однако в тех случаях, если она все же проведена и явно показывает, что проведение подобного рода работ в данном здании невозможно, или что их проведение осуществляется с рядом нарушений действующего законодательства, то исковое заявление жильцов этого дома о запрете собственнику на проведение работ по переустройству и перепланировке будет удовлетворено. В итоге собственнику жилого помещения будет дешевле отказаться от идеи провести перепланировку, чем доводить дело до конца.
Существует мнение, что реально доказать причинение вреда от работ по перепланировке и переустройству квартир практически невозможно. На самом деле это не так, самим жильцам не следует быть пассивными и всегда своевременно составлять все акты, вызывать аварийные газовые службы и представителей электросети, вести журнал обследования дома и т.д. Тогда доказательственная база будет вполне достаточной для того, чтобы поставить «крест» на любой попытке провести перепланировку или переустройство.
Начальнику ДЕЗ (ЕИРЦ) (фамилия, имя, отчество руководителя)
(указать номер и адрес ДЕЗа)
ОТ (фамилия, имя, отчество заявителя, адрес,
рабочий и домашний телефоны)
ЗАЯВЛЕНИЕ
С декабря 200 – года в квартире №__по ул.__________, г.___________, которая расположена над моей квартирой (№__), раздается шум, похожий на шум от производства ремонтных работ. Данный шум сильно мешает, так как происходит в период с 8.00 до 22.00 без выходных. Звукоизоляция очень слабая: слышно даже очень незначительные по громкости звуки. Причем слышимость усилилась после того, как начали раздаваться данные шумы. На основании вышеизложенного прошу:
1. Дать ответ на следующий вопрос:
Имеет ли место перепланировка квартиры №__, если да, то существует ли разрешение на производство перепланировки?
2. В случае отсутствия указанного разрешения обязать собственника квартиры №__согласовать свои действия с собственниками прилегающих квартир (таковыми являются квартиры №__.
3. Принять меры по устранению несанкционированных и незаконных действий собственника квартиры №__.
4. Выслать копии разрешительных документов на производство перепланировки квартиры №__.
«____»__________200 г.
Подпись