Прежде чем рассматривать содержание понятия политический конфликт, его атрибутику, обратимся к понятию социального конфликта. Это базовое понятие конфликтологии. Социальный конфликт представляет собой «столкновение», «противоборство» социальных субъектов, полагая, что именно эти понятия наиболее адекватно отражают специфику конфликта как вида социального взаимодействия. Социальный конфликт можно определить как объективно наблюдаемую актуализацию противоречий, так как само по себе наличие противоречий еще не является конфликтом и такую ситуацию обычно определяют как предконфликтную. Ибо возможно и безконфликтное разрешение противоречий.
Под социальным конфликтом мы будем понимать противоборство сторон, преследующих несовместимые интересы.
Политический конфликт – это противоборство субъектов политического процесса за обладание государственной властью или политическое влияние.
В данной теме мы рассмотрим основные характеристики и особенности политического конфликта, его типологию, коротко остановимся на избирательном процессе, представляющем из себя не что иное, как политическое противоборство, т. е. политический конфликт, протекающий в рамках избирательного законодательства; рассмотрим конфликт коррупционный, который разворачивается одновременно и в политической, и в управленческой и в криминальной сферах, поскольку коррупция – это прежде всего преступление против порядка государственного управления, связанное с незаконным присвоением материальных благ. Однако основной упор в главе делается на методологические основы политического конфликта.
Структура политического конфликта –это совокупность сущностных компонентов конфликта, без которых он не может существовать как некая политическая реальность.
1. Субъекты политического конфликта: это политические лидеры; ветви государственной власти; национальные или территориальные общности; политические партии; ориентированные на власть финансово-промышленные группы; федеральный центр и субъекты федерации; государство и оппозиция; государства и блоки государств в системе международных отношений и другие политические акторы, стремящиеся реализовать свои политические интересы
2. Предмет политического конфликта: отношения по поводу государственной власти – ее устройства, распределения и реализации; территориальная целостность, проблемы внутренней и внешней политики государства; конституционные нормы и др.
3. Конфликтные действия: проявляются в различных видах политической борьбы. Это может быть борьба теоретическая – столкновение концепций развития государства и общества, военных, социальных, экономических доктрин. Это борьба идеологическая – борьба ценностных ориентаций, политических программ, мифов, социальных стереотипов. Это борьба информационно-психологическая – манипулятивные воздействия СМК и PR– технологий на электорат. Это организационная борьба, включающая партийное строительство, работу по мобилизации масс, вовлечение электората в избирательный процесс и др. В экстремальных ситуациях это может быть вооруженная борьба в виде террористических актов, мятежей, революций, военных конфликтов.
4. Условия конфликта: к условиям политического конфликта обычно относят формы правления, политический режим, уровень политической культуры населения, легитимность власти, лояльность к ней силовых структур, армии, средств массовой коммуникации; национальный характер, определяющий уровень талерантности населения, и др.
5. Последствия конфликта: могут быть функциональные (стимулирующие устойчивое развитие социальной системы) и дисфункциональные, приводящие к деструктивным изменениям, ведущим к стагнации системы. Это также может быть изменение Конституции, государственного устройства, форм правления, отношений собственности, политического режима, повышение или снижение эффективности демократических процедур и т. д.
Свободные демократические выборывозможны лишь как избирательный конфликт, проявляющийся в виде соперничества между кандидатами, претендующими на значимый политический статус, а также в виде интеллектуального, информационно-психологического и организационного противоборства, протекающего в рамках избирательного законодательства.
Сопровождающие избирательный процесс конфликты между остальными его участниками (избирателями, СМИ и др.), реализующими свои избирательные права, связаны, как правило, с нарушением избирательного законодательства и регулируются избирательными комиссиями, а в отдельных случаях и судами, что переводит эти конфликты в юридические.
1. Стороны конфликта: субъекты, претендующие на определенный политический статус; стоящие за ними партии, финансово-промышленные группы, социальные слои, территориальные и национальные общности; а также другие участники избирательного процесса. Сюда относятся: избиратели, партии, группы поддержки, СМИ, избирательные комиссии различных уровней, надзорные органы.
2. Предмет конфликта: статус, наделяющий его носителя определенным объемом государственной власти; политическое влияние, а также конституционные права и личное достоинство всех участников избирательного процесса.
3. Конфликтные действия: различные формы соперничества, допускаемые в рамках избирательного законодательства; возможные ущемления избирательных прав участников процесса (граждан, партий, СМИ), злоупотребления при подсчете голосов и др. Если конфликтные действия выходят за рамки избирательного законодательства, конфликт из политической сферы переходит в правовую, трансформируется в юридический и завершается на основе соответствующих правовых норм.
4. Условия конфликта: позиции властных структур (административный ресурс), финансово-промышленных, криминальных, экстремистских групп в регионе; уровень социальной напряженности в стране, в конкретном регионе выборов. Уровень правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса.
5. Последствия конфликта: возможные структурные изменения в политической системе и ее подсистемах; реализация активного и пассивного избирательного права граждан; демонстрация правовой и политической культуры всех участников избирательного процесса; фиксация уровня абсентизма в обществе.
Коррупционный конфликтможно определить как преступление против порядка государственного управления, совершаемое по сговору представителем государственной (муниципальной) власти, структур государственно-административного управления в целях получения определенных выгод.
Сторонами(участниками) в коррупционном конфликте выступают: с одной стороны, коррупционер (представитель государственной (муниципальной) власти, структур государственно-административного управления); преступная группа, реализующая в своих интересах управленческие возможности коррупционера; с другой стороны – законодатель в лице правоохранительных органов.
Предметомконфликта является порядок государственного управления– совокупность процедур, исполнение которых регламентировано соответствующим органом государственной (муниципальной) власти, нормативными документами, обязывающими данное должностное лицо блюсти государственные интересы.
Конфликтные действия– сговор; создание преступной группы; нарушение должностных обязанностей, профессиональной этики государственного (муниципального) служащего; незаконное получение определенных выгод и материальных благ.
Условия конфликта– наличие корыстного интереса со стороны должностного лица; наличие противоправно действующей группы; ее возможность воздействовать на управленческие решения органов государственной (муниципальной) власти в целях извлечения определенных выгод. Низкий уровень контроля и исполнительской дисциплины.
Последствия конфликта– ущерб порядку государственно-административного управления, оказывающий деформирующее влияние на всю систему политических отношений в обществе, авторитету государственной (муниципальной) власти; моральный и материальный ущерб обществу.
Современный политический процесс постоянно демонстрирует коррупцию на государственном уровне. Политологи рассматривают ее как разложение государственной власти. Многие первые лица государств, после того как покинули обеспечивающие им иммунитет посты, объявлялись коррупционерами и были осуждены судом. В Италии состоялся показательный суд над премьер-министром Дж. Андреотти. Некоторые члены Евросоюза были обвинены в коррупции и лишены своих должностей. Эти факты еще раз подчеркивают политический характер коррупционного конфликта.
Коррупционный конфликт по своим последствиям – конфликт политический.Он протекает в сфере государственно-административного управления. В любом обществе этот вид управления выступает как системообразующая составляющая всей совокупности политических отношений, которые в свою очередь составляют сущность политического режима. Очевидно, что любые деформации в структурных элементах государственно-административного управления ведут к дестабилизирующим политическую систему отклонениям от ее равновесного состояния. Это способствует хаотизации политической системы, что не может не сказываться на социальном здоровье общества и его членов. Конфликты, оказывающие деформирующее воздействие на процессы функционирования и структуру политической системы, относятся к разряду политических структурных конфликтов.
По сфере развертывания коррупционный конфликт – это конфликт управленческий. Он совершается в сфере и в процессе управления.
По своему содержанию это конфликт криминальный. Поскольку конфликтные действия связаны с незаконным получением благ и носят противоправный характер и совершаются целенаправленно действующей преступной группой.