Всей своей деятельностью по раскрытию преступлений, изобличению виновных и ограждению невиновных от необоснованного привлечения к уголовной ответственности при точном выполнении требований уголовного и уголовно-процессуального закона следователь призван оказывать воспитательное и предупредительное воздействие.
Для выполнения этих задач следователь обязан в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления (ст. 3 УПК).
С этой целью следователь вправе по находящимся в его производстве делам вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие предусмотренные законом следственные действия: требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, требовать производства ревизии: на основаниях и в порядке, установленных законом, признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком, задерживать лиц по подозрению в совершении преступления, привлекать в качестве обвиняемых и применять к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать предварительное следствие или направлять дело через прокурора в суд.
Как субъект уголовного процесса следователь обладает широкой процессуальной самостоятельностью.
В соответствии с законом при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора или решения суда и несет ответственность за их законное и своевременное выполнение (ст. 127 УПК).
Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).
В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для назначения судебного заседания или прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений (ч. 2 ст. 127 УПК). В этом случае прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по делу другому следователю. Передача дела другому следователю при несогласии с указаниями прокурора, которые вышестоящим прокурором признаны правильными, означает, что следователь не может быть принужден действовать вопреки внутреннему убеждению, сложившемуся в результате расследования дела.
При осуществлении своих полномочий следователь взаимодействует с органами дознания. Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя для органов дознания являются обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве делам, обязательны для выполнения всеми учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами (ст. 127 УПК).
Начальник следственного отдела Под понятием "начальник следственного отдела" подразумеваются (п. 6, "а", ст. 34 УПК) начальники следственного управления, отдела, отделения органов внутренних дел и их заместители, действующие в пределах своей компетенции.
О начальнике следственного отдела в прокуратуре закон не упоминает, так как он пользуется полномочиями прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Полномочия начальника следственного отдела органов внутренних дел определены в ст. 127 УПК. Ему предоставлено право осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам: он вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий: передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия, лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания начальника следственного отдела даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК.
Таким образом, отношения начальника следственного отдела со следователем при производстве по уголовному делу носят процессуальный характер. Введение в процессуальные рамки отношений следователя и начальника следственного отдела способствуют процессуальной самостоятельности следователя и препятствуют ситуации, при которой следователь находится в полном административном подчинении у начальника следственного отдела, пользующегося неограниченными полномочиями.
Закон не предоставил начальникам следственных подразделений права утверждать постановления следователя или отменять их. В связи с этим следует признать противоречащей закону, ущемляющей процессуальную самостоятельность следователя и снижающей его ответственность за принимаемые решения получившую распространение практику утверждения постановлений следователя начальниками следственных подразделений. В тех случаях, когда постановление следователя требует санкции,утверждения, согласия прокурора или решения суда, вопрос должен решаться так же, как и в отношении следователя прокуратуры - в соответствии с уголовно-процессуальным законом. Отменять постановления следователя и рассматривать жалобы на его действия и решения может лишь прокурор, осуществляющий надзор за следствием.
Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивается тем, что указания начальника следственного отдела обязательны для следователя в тех же пределах, что и указания прокурора. В свою очередь указания прокурора являются обязательными для начальника следственного отдела, в том числе и по вопросам, перечисленным в части 2 ст. 127 УПК.
Следует иметь в виду, что укрепление процессуальной самостоятельности следователя несовместимо с широкими процессуальными полномочиями, которыми наделен сейчас начальник следственного отдела. Концепция судебной реформы рассматривает следователя как центральную фигуру, независимую в своих решениях лиц, занимающих определенное административное положение. Начальник следственного отдела должен выступать лишь в качестве организатора работы следователя, осуществляющего ресурсное и методическое обеспечение расследования. Органы дознания. Лицо, производящее дознание.
К органам дознания ст. 117 УПК относит: милицию: командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений (по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов: по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения): Федеральную службу контрразведки - по делам, отнесенным к ведению органов государственной безопасности: начальников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых профилакториев (по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений): органы Государственного пожарного надзора (по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил): органы пограничной охраны (по делам о нарушениях государственной границы): капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой: налоговую полицию - по делам, отнесенным к ее ведению таможенные органы РФ - по делам о контрабанде, а также по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 78 УК РСФСР.
Из этого перечня органов дознания видно, что дознание осуществляется различными административными органами, носит производный от выполняемых ими основных функций характер и определяется ими. Их деятельность по расследованию преступлений, за исключением милиции, эпизодична. Милиция же является основным органом дознания, осуществляющим дознание постоянно в силу специфики ее деятельности по охране общественного порядка и выявлению преступлений.
На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступления и лиц, его совершивших. На них возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК). Устанавливая обязанности органа дознания, закон имел в виду прежде всего милицию как постоянно действующий орган дознания.
Именно милиция занимается оперативно-розыскной деятельностью и осуществляет процессуальное расследование уголовных дел в форме дознания.
Оперативно-розыскная деятельность, имея важное значение для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности, в понятие дознания как процессуальной деятельности не входит (см. об этом з 3 гл. 1X).
Основная обязанность милиции при производстве дознания состоит в выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых условий для производства предварительного следствия по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 119 УПК) и в расследовании в полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного следствия (ст. 120 УПК).
В соответствии с законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г.2 предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно предварительное следствие, возлагается на криминальную милицию (ст. 8). Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается на милицию общественной безопасности - местную милицию (ст. 9). Милиция осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам, не требующим предварительного расследования (ст. 414-415 УПК).
На органы дознания возлагается обязанность выполнения указаний и поручений следователя по производству розыскных и следственных действий по делам, находящимся в производстве следователя (ст. 119, 127 УПК).
Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и лица, производящего дознание.
Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество расследования. Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом процесса, оно тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).
Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность более ограничена, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по его поручению. Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст. 112-114 УПК), задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (ст. 122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В круг его обязанностей входит выявление причин и условий совершения преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21 УПК). Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются.
В отличие от следователя на орган дознания и лицо, производящее дознание, не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания прокурора для них обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе обжаловать эти указания, не приостанавливая их выполнение.
4. Представители общественных организаций и трудовых коллективов
В УПК предусмотрено несколько форм участия в уголовном процессе представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
В соответствии со ст. 250 УПК в судебном разбирательстве могут участвовать общественные обвинители и общественные защитники.
Общественные обвинители и общественные защитники выделяются общим собранием общественной организации или трудовым коллективом предприятия, учреждения, организации, чтобы выразить в суде мнение уполномочившей их организации (коллектива) по поводу рассматриваемого дела и личности обвиняемого.
Участие в деле общественного обвинителя и общественного защитника не зависит от воли и желания подсудимого. Правовой основой такого участия является поручение общественной организации или трудового коллектива.
Суд не вправе отклонить просьбу общественной организации или трудового коллектива об участии в судебном разбирательстве общественного обвинителя или общественного защитника по мотивам нецелесообразности такого участия. Недопущение к участию в деле представителя общественности возможно лишь тогда, когда этот представитель выделен некомпетентной организацией, когда его полномочия оформлены ненадлежащим образом и т. п.
Общественный обвинитель и общественный защитник - самостоятельные и равноправные участники судебного разбирательства, выполняющие свои функции независимо от того, какую позицию соответственно занимают государственный обвинитель и защитник (ст. 245 УПК).
Общественный обвинитель вправе представлять доказательства, принимать участие в исследовании доказательств, заявлять перед судом ходатайства и отводы, участвовать в судебных прениях, обосновывать свою точку зрения о доказанности обвинения, применении уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого и по другим вопросам. Он вправе отказаться от обвинения, если данные судебного следствия дают для этого основания (ч. 3 ст. 250 УПК).
Аналогичные права имеет общественный защитник, используя их, он излагает суду мнение о смягчающих ответственность или оправдывающих подсудимого обстоятельствах, а равно о возможности смягчения подсудимому наказания, условного его осуждения, отсрочки исполнения приговора или освобождения от наказания и передаче на поруки той общественной организации или трудовому коллективу, от имени которых общественный защитник выступает (ч. 4 ст. 250 УПК). Случаи участия общественных обвинителей и общественных защитников в суде крайне редки.
По делам несовершеннолетних к участию в судебном разбирательстве суд вправе привлечь также представителей предприятий, учреждений и организаций, в которых учился или работал несовершеннолетний, комиссии и инспекций по делам несовершеннолетних, а при необходимости и иных организаций (ст. 250, 400 УПК). С разрешения суда эти представители вправе участвовать в исследовании доказательств, а при необходимости могут быть допрошены в качестве свидетелей. Данные представители не являются участниками процесса и сторонами в судебном разбирательстве: они призываются главным образом для изложения мнения о несовершеннолетнем подсудимом, его родителях, о принимавшихся мерах по выявлению и устранению причин и условий совершения преступления и т.п.
Общественные организации (трудовые коллективы) могут в стадии исполнения приговора заявлять ходатайства об освобождении от наказания осужденного с отсрочкой исполнения приговора, об отмене отсрочки и направлении осужденного в места лишения свободы, об условно-досрочном освобождении, об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, и т. д. Представители указанных организаций вправе, а в ряде случаев обязаны участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговора (ст. 369 УПК).
5. Участники уголовного процесса
Обвиняемый. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого в установленном законом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Обвиняемый, дело в отношении которого принято к производству судом, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным или оправданным, если приговор оправдательный (ст. 46 УПК).
Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого выносят следователь или лицо, производящее дознание (а также вправе прокурор и начальник следственного отдела), в стадии предварительного расследования. Привлечение в качестве обвиняемого может иметь место не иначе как на основаниях и в порядке, предусмотренном законом (ст. 4, 143, 144, 148, 149 УПК), что обеспечивает защиту прав и законных интересов личности в уголовном процессе.
Привлечение лица в качестве обвиняемого в силу принципа презумпции невиновности не предрешает окончательных выводов органов, ведущих предварительное расследование, и прокурора и тем более выводов суда о виновности привлеченного лица. После привлечения лица в качестве обвиняемого может быть установлена его невиновность, и дело в отношении этого лица должно быть прекращено, прокурор в суде может отказаться от обвинения, а суд вынести оправдательный приговор.
Акт привлечения в качестве обвиняемого вызывает лишь процессуальные последствия, а именно: 1) обвиняемый узнает, в чем он обвиняется и приобретает права, реализуя которые он защищает себя, свои законные интересы: 2) на обвиняемого возлагаются определенные обязанности: 3) органы и должностные лица, ведущие процесс, обязаны в ходе всего производства по делу разъяснять обвиняемому его права и обеспечивать их осуществление: 4) органы и лица, ведущие процесс, вправе применять по отношению к обвиняемому в строго определенном законом порядке принудительные процессуальные меры меры пресечения, обыск, наложение ареста на имущество и др. (ст. 55 Конституции РФ, ст. 89, 122, 147, 153, 175 УПК).
На протяжении всего уголовного судопроизводства обвиняемый неизменно выступает в качестве субъекта права на защиту, но его процессуальное положение в различных стадиях процесса неодинаково. Наиболее широкие права он имеет на центральной стадии - судебном разбирательстве.
Основы процессуального статуса обвиняемого закреплены в Конституции РФ (ст. 21, 22, 26, 45-51, 123): они детализируются и развиваются в уголовно-процессуальном законе. Следует подчеркнуть, что закон не только подробно излагает содержание прав обвиняемого, но и предусматривает сложный и разветвленный механизм процессуальных средств их обеспечения (каждому праву обвиняемого корреспондирует обязанность следователя, суда: установление процессуальных санкций за нарушение и стеснение прав обвиняемого: институт обжалования и многое другое).
Обвиняемый имеет следующие права. Право знать, в чем он обвиняется. Это право указано в начале перечня прав обвиняемого, поскольку оно является исходным, без него невозможно осуществлять само право на защиту. Оно реализуется в стадии предварительного расследования путем вынесения следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого, в котором указывается, в совершении какого преступления обвиняется лицо, какая норма уголовного закона предусматривает это преступление. Следователь обязан предъявить это постановление обвиняемому для ознакомления, разъяснить его сущность и одновременно - права обвиняемого (ст. 148 УПК). Обо всех случаях изменения обвинения в дальнейшем - в ходе расследования и в суде обвиняемый своевременно ставится в известность (ст. 154, 215, 237 УПК).
Право давать объяснения по предъявленному обвинению, давать показания, представлять доказательства. Следователь допрашивает обвиняемого немедленно после предъявления обвинения (ст. 150 УПК). Объяснения по предъявленному обвинению обвиняемый дает в ходе допроса, в своих показаниях, т. е. он высказывает свое отношение к обвинению (признает себя виновным, признает частично, не признает) и приводит подтверждающие или опровергающие тезис обвинения. Представляется, что предмет показаний - более широкий, так как лицо может быть допрошено в качестве обвиняемого не только по предъявленному обвинению, но и по поводу отдельных обстоятельств, необходимых для расследования (например, о приметах потерпевшего, о деталях обстановки в месте сбыта похищенного и т. п.).
Дача показаний - право, а не обязанность обвиняемого. Он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ). Он не несет ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.