…в Сенате речи сенаторам запрещал читать по бумажке… — В 1699 г. Петр I заменил Боярскую думу на Ближнюю канцелярию из 8 доверенных лиц, в 1711 г. учредил Сенат, обладавший судебной, административно-управленческой и иногда законодательной властью. Сенаторы обсуждали дела и принимали решения коллегиально, на общем собрании, скрепляя решения своими подписями.