Стадия а. Стадия б Стадия в
до 1989 1989- 1991 1991-1994
Стадия г Стадия д Стадия е
1995 и далее Гипотетический конечный результат
Приведенная логика действительна только для областей России, в то время как наличие в структуре РСФСР как части СССР автономных республик и областей приводит к другой логике трансформации административно-территориального деления. Она продемонстрирована на следующем рисунке.
*_Рисунок 5._ Логика трансформации автономий СССР в республики в составе России и дальше.*
1 - до 1989 2 1989-1991 3 1991-1994
4 5 6
1994 - по настоящее время гипотетическое конечное состояние
Отличие процессов трансформации административно-рыночного пространства для областей и для республик в составе федерации (бывший автономий) прежде всего в том, что в республиках районы раньше, чем города становятся субъектами политических отношений.
Регионализация (то есть форма, которую принимают политические отношения между уровнями административно-территориального деления в при возникновении их из административно-рыночных) России в минимальной степени связана с личными качествами и политическими амбициями руководителей местных органов власти.
Уже сейчас номинальные институциональные преобразования административно-территориальной структуры в соответствии с Федеративным Договором привели к существенному формальному упрощению административного устройства России. Сейчас Москве субординированы два типа территорий: области и края (последние потеряли свою специфику, краем называлась область, имеющая в своем составе автономию ранга области), и республики, образовавшиеся из бывших автономных республик и автономных областей. Национальные округа номинально входят непосредственно в состав России, но их административный статус не вполне определен. Республики, области(края) и национальные округа представлены как институты только в Федеральном собрании России. В правительстве России нет структур, которым были бы субординированы органы управления территориями. Статус глав администраций областей и краев и их положение в иерархиях управления федеративного уровня не определены. Статус глав республик в составе федерации (и соответственно, субординированных им функционеров системы управления республиками) задан только дипломатическим протоколом, но не нормативными актами.
*_Рисунок 6_ Административно-территориальная структура России - области и края.*
республика область район город поселение республиканский столица России
депутаты федерального
собрания
депутаты федерального
собрания
депутаты федерального
собрания
депутаты федерального
собрания
областной области и края
России
столица области
депутаты областной
думы
депутаты областной
думы
депутаты областной
думы
городской города федерального
подчинения
города областного подчинения
центр города
депутаты городской
думы
депутаты городской
думы
районный военные округа районы республиканского
подчинения
городские районы райцентр
поселенческий закрытые города и военные базы
поселки республиканского
подчинения
поселки городского подчинения
поселки районного подчинения центр поселения
*_Рисунок 7_ Административно-территориальная структура России. Республики в составе федерации.*
республика республика район город поселение республиканский столица России