В предыдущей части мы убедились, что пока поиски волшебной формулы для превращения бедности в процветание не принесли успеха. Ни донорская помощь, ни инвестиции, ни образование, ни контроль рождаемости, ни займы, ни прощение долгов не оказались панацеей. Рост не отреагировал ни на одно из этих средств, потому что они не учитывали основного принципа экономики: люди реагируют на стимулы. В третьей части будет показано, что у бедных часто нет стимулов выбиваться из нищеты, даже когда правительства не препятствуют созданию свободного рынка. Для преодоления невезения и бедности, которые становятся своего рода ловушками, часто требуются прямые, целенаправленно создаваемые стимулы. Мы увидим, что иногда причиной сложившейся ситуации действительно становится невезение, а не плохая политика. Рассмотрим мы и случаи, когда правительство подрывает свободный рынок и создает антистимулы, убивающие рост. Один из способов, которыми правительства разрушают экономику, — коррупция. Нередко для борьбы с коррупцией и развития свободного рынка необходимо осуществить фундаментальные структурные реформы. За их проведение власти обязаны отвечать перед законом и перед собственными гражданами. У чиновников, к сожалению, немало стимулов проводить курс, разрушающий национальную экономику. А значит, крайне нелегко изменить все, что касается государственной политики или коррупции. При высоком уровне социального неравенства и этнической поляризации вероятность выбора деструктивной политики повышается, потому что она отвечает интересам избранного класса или привилегированной этнической группы, а не всей нации. Обеспечение стабильного экономического роста требует осознанных усилий со стороны правительства по предоставлению населению услуг здравоохранения и образования, по развитию инфраструктуры. Рост прекращается, когда мы через свои правительства «делаем то, чего делать не следует» или «не делаем того, что делать следует» (если использовать слова молитвы).
Само по себе установление верных стимулов тоже не является панацеей. Новые принципы необходимо утверждать постепенно. Придется слой за слоем освобождать экономику от различных групповых интересов и искаженных стимулов и освобождать путь новым людям со здоровой мотивацией. Такой процесс, по сути, представляет собой расчистку дороги, которая должна привести нас к развитию. И тут скорее всего не обойтись без напряженной борьбы за каждый дюйм пространства. Иногда продвигаться вперед крайне трудно, почти невозможно. Неимоверно сложно распутывать переплетения разнородных сил, отражающих интересы правительства, бизнеса, доноров и простого населения. К тому же представления о росте, основанные на идее стимулов, могут оказаться такими же малоэффективными, как и не сработавшие ранее снадобья. Легко указывать задним числом на ошибки; гораздо труднее найти средства, которые наконец-то окажутся действенными. И все-таки условия для решения этой задачи у нас лучше, чем у наших предшественников. Во-первых, у нас за плечами четыре десятилетия опыта, который можно использовать, чтобы понять, что себя оправдало, а что нет. Во-вторых, экономическая наука сделала значительные шаги в совершенствовании методов анализа, позволяющих глубже понять сам феномен роста.
У кого есть — получат, У кого нет — потеряют, Это написано в Библии, Но еще не все это знают.
Билли Холидэй. «Господи, благослови ребенка»
О Возможность получить высокий доход в будущем — мощный стимул для активных действий. Что же может помешать этому стимулу оказывать влияние на бедных людей? Если разницу в доходах и в динамике роста определяет главным образом технология, почему же не все бедные страны осознали это и не поспешили прибегнуть к современным техническим достижениям? Чтобы найти ответ, надо понять, что такое возрастающая отдача. А также что такое утечки, соответствия и ловушки.
Истории об утечках, соответствиях и ловушках заставляют экономистов размышлять над удивительными фактами. Почему скромные инвестиции бан-гладешского предпринимателя по имени Нурул Куадер в фабрику по производству рубашек так напугали текстильную промышленность США? Что общего у бракованного кольца, из-за которого взорвался космический корабль «Чел-ленджер», со слабым развитием экономики Замбии? Как связано образование городских гетто с нищетой в Эфиопии? И как все-таки утечки и соответствия удерживают бедных в ловушке бедности?
Давайте более внимательно рассмотрим стимулы к росту. Рост — это процесс обогащения. А обогащение — выбор между потреблением сегодняшним или завтрашним. Если я резко сокращу свое потребление и сохраню значительную часть заработанных денег, то через несколько лет буду богаче. Ведь я смогу распоряжаться и заработком, и процентами со сбережений. Если же я буду проедать весь свой заработок, то, кроме него, у меня никогда ничего и не будет.
При старых представлениях о росте, однако, считалось, что в долгосрочной перспективе сбережения в масштабе всей экономики не оказывают на него влияния. Рост определялся фиксированным темпом технического прогресса.
Принцип убывающей отдачи означает, что увеличение сбережений в масштабе всей экономики приведет к снижению процентных ставок до уровня, пока сбережения не останутся на уровне, необходимом для поддержания технического прогресса. И долгосрочные темпы роста независимо от стимулов к сбережению будут соответствовать темпам этого прогресса,
Но правда ли, что отдача на капитал убывает? Новые теории роста утверждают, что это не так [ 1 ]. Как же? Ведь увеличение количества машин при прежнем количестве работников приведет к снижению отдачи от каждой машины! Не спешите с выводами. Секрет здесь в том, что люди могут накапливать технологический капитал — знание новых технологий, которые экономят рабочую силу [2].
Вы скажете, что это напоминает теорию Солоу, по мнению которого технический прогресс обеспечивает возможность роста, и будете правы. Модификация же взглядов Солоу состоит в том, что технология, как и все остальное, что помогает при том же количестве рабочей силы достигать более значительных результатов, должна реагировать на стимулы.
Ключевая идея проста. Принцип убывающей отдачи предполагает, что объем одной из составляющих производственного процесса, например рабочей силы, постоянен. Но предприниматели в погоне за прибылью будут искать способы преодолеть этот барьер. Они устремятся к новым технологиям, сокращающим трудозатраты.
Влияние стимулов на рост — это существенное изменение модели Солоу, согласно которой рост в долгосрочной перспективе всегда определяется техническим прогрессом, происходящим по внеэкономическим причинам. Мы же говорим об изменении стимулов, которые приводят к изменению темпов экономического роста.
Но у технологии есть некие странные свойства. Техническое знание должно утекать от одного человека к другому. Потенциал технических достижений реализуется, только когда высококвалифицированные индивиды соответствуют друг другу по квалификации. А индивиды с низкой квалификацией могут оказаться на обочине процесса и застрять в ловушке.
Утечки
В апреле 1980 г. Нурул Куадер наблюдал, как на его новой фабрике по производству рубашек — Desh Garments Ltd. — в Бангладеш изготавливаются первые рубашки. До запуска Desh Garments текстильная промышленность Бангладеш была на зачаточном уровне. В 1979 г. в ней насчитывалось всего сорок рабочих [3].
На машинах Куадера за первый год работы было выпущено 43 CCD рубашек [4]. В среднем их продавали по цене 1,28 доллара за штуку, так что общая выручка составила 55 500 долларов. В 1980 г. эта сумма составляла менее одной десятитысячной от общего экспорта Бангладеш. Даже по бангладешским масштабам предприятие Куадера было небольшим [5].
Интереснее то, что произошло потом. Потому что дальше начинается история об утечках, неожиданных последствиях и возрастающей отдаче. Так вот, ныне Бангладеш производит и экспортирует рубашки и другую готовую одежду на сумму почти два миллиарда долларов в год. Изделия текстильной промышленности составляют 54 % всего экспорта страны [6]. А произошло это в результате создания фабрики Нурула Куадера, которой за первый год работы удалось достичь объема продаж в 55 500 долларов.
Чтобы понять, как 55 500 долларов Куадера превратились в два миллиарда, нужно вернуться на шаг назад — к периоду, предшествующему основанию фабрики. Куадер, бывший чиновник с массой связей в международных кругах, вознамерившись открыть первую в Бангладеш фабрику рубашек, нашел себе союзника по бизнесу. Его партнером стала южнокорейская корпорация Daewoo, крупный мировой производитель текстиля. Daewoo тогда подыскивала новую базу, чтобы избежать действия квот на ввоз готовых текстильных изделий, введенных американцами и европейцами на корейскую продукцию. Бангладеш эти квоты не касались, поэтому открываемое здесь при поддержке Daewoo предприятие давало южнокорейской компании хороший шанс поставлять рубашки на закрывшиеся для нее рынки.
В 1979 г. Daewoo и компания Куадера Desh Garment Ltd. подписали договор о сотрудничестве. Главный смысл соглашения заключался в том, что Daewoo обязуется за свой счет обучить 130 работников Desh на предприятии корпорации в Пусане. Desh за это обещала выплачивать Daewoo роялти и комиссионные в размере 8 % от выручки [7].
Сотрудничество оказалось очень успешным, а с точки зрения Daewoo — даже слишком успешным. Потому что слишком быстро менеджеры и работники Desh Ltd. обучились новому ремеслу. 30 июня 1981 г., то есть всего через год с небольшим после начала производства, Куадер аннулировал договор о партнерстве и уже самостоятельно добился роста объемов производства с 43 000 рубашек в 1980 г. до 2,3 миллиона в 1987 г. Хотя Daewoo краткое сотрудничество все же принесло определенную прибыль, конечная выгода от инвестиций в знания оказалась существенно выше, чем предполагала корейская компания.
Но и Desh Ltd. не смогла сдержать эпидемию рубашечной лихорадки. Из 130 работников Desh, обученных Daewoo, 115 покинули Desh в 1980-е гг., чтобы основать собственные фирмы, экспортирующие текстильную продукцию [8]. Они стали производить перчатки, пальто, брюки. Это взрывное развитие текстильных компаний под руководством бывших сотрудников Desh и привело к тому, что сейчас Бангладеш производит текстильной продукции на 2 миллиарда долларов.
Скоро «текстильный взрыв» в Бангладеш был замечен мировым бизнесом. Изумленные американские производители текстиля стали умолять о защите от бангладешцев. Ведь те смогли занять многие ниши на рынке, превзойдя даже таких традиционных «пугал» протекционистского лобби, как Корея, Тайвань и Китай [9]. Правительство США, возглавляемое яростным защитником свободного предпринимательства Рональдом Рейганом, еще в 1985 г. ввело квоты на импорт текстиля из Бангладеш. В ответ бангладешцы хладнокровно переадресовали потоки своего экспорта в Европу и успешно пролоббировали ослабление американских квот. Эта отрасль промышленности сильна по сей день, хотя и подвержена воздействию изменений в мировой торговой политике.
Не хочу представлять эту историю как басню о стране, достигшей успеха. И вообще не хочу говорить об «истории успеха» Бангладеш, поскольку с экономикой этой страны в целом все не так просто. Я просто использую этот пример, чтобы пояснить, как возникает возрастающая отдача.
История зарождения бангладешской текстильной промышленности иллюстрирует принцип, согласно которому инвестиции в знания идут на пользу не только первоначальному инвестору. Знание, как уже говорилось, подвержено утечкам.
Вложения в знание
Экономист Пол Ромер утверждает, что знания увеличиваются посредством сознательных вложений в них. Солоу же считал техническое знание данностью, независимой от уровня инвестиций. Для Солоу знание исходит от вещей, которые не зависят от экономики, — таких, как, например, фундаментальная наука. Но если у знаний большой экономический потенциал, люди должны реагировать на это накоплением знаний.
История Desh Ltd как раз и являет собой случай инвестиций в знания. Почему участие Daewoo в совместном предприятии оказалось таким ценным? Почему бангладешцы не выпускали рубашки самостоятельно, до того, как Daewoo предложила свои услуги? Потому что Daewoo уже знала кое-что про выпуск рубашек и про их продажу на мировом рынке. С момента основания Daewoo в 1967 г. менеджеры и сотрудники корпорации накопили знания о производстве текстиля, которые в один прекрасный день оказались полезными для других — в частности, для Нурула Куадера из Desh Ltd. И они передали эти знания сотрудникам Desh. С 1 апреля по 30 ноября 1979 г. на своей фабрике в Пусане корейцы учили сотрудников Desh, как кроить, шить, отделывать текстиль, подвергать его машинной обработке. Благодаря инвестициям, сделанным Daewoo в 1967 г., были получены знания, которые в свою очередь можно было продать Desh в 1979-м.
Создание знаний не всегда предполагает изобретение новых технологий с нуля. Что касается обработки текстиля, возможно, некоторым элементам этой технологии уже сотни лет. Не исключено, что важные технологические принципы и идеи, что называется, носятся в воздухе. Но лишь те, кто их применяют, могут по-настоящему их освоить и передать другим.
В Бангладеш инвестиции в знания продолжались по мере того, как Daewoo и Desh приспосабливали методы Daewoo к местным условиям. Одним из препятствий была крайне протекционистская торговая система Бангладеш. Новым производителям было бы трудно выдержать конкуренцию за рубежом, если бы из-за действующих в стране тарифов и квот за ткань приходилось платить цену, в несколько раз превышающую мировую. Правительство Бангладеш было готово пойти на компромисс, получивший известность как система специальных приписных таможенных складов (складов для хранения нерастаможенных товаров), чтобы позволить экспортерам вроде Desh осуществлять беспошлинный импорт материалов. Daewoo хорошо знала тонкости этой системы, потому что точно такая же применялась в Корее. Daewoo объяснила Desh, как использовать эту систему, и посоветовала бангладешским чиновникам, как эффективно ею управлять.
Daewoo и Desh также разъяснили бангладешским банкам, как открывать импортные компенсационные аккредитивы. Совместно компании сумели убедить правительство и получить его согласие на использование таких аккредитивов при строгом государственном контроле за обменным курсом национальной валюты.
Вот как описывает механизм использования компенсационных аккредитивов финансовая фирма Empire Capital Group Inc. из Калифорнии:
«Мы можем открыть компенсационный аккредитив, когда посредник из опасений конкуренции не хочет, чтобы производитель и покупатель общались напрямую, и в то же время желает обеспечить платежи соответствующим сторонам. Инструмент этот действует очень просто. Входящий (первичный) аккредитив открывается для кредитора по нашему выбору — он выступает в качестве Бенефициара. Это первичный источник оплаты, и обычно он является единственным. Кредитор открывает исходящий (вторичный) аккредитив Бенефициару, определяемому вами. Условия платежа по этому исходящему аккредитиву обычно такие же, как по входящему. Тем не менее использование компенсационных аккредитивов учитывает «разницу условий» при минимальном риске неисполнения контракта. Например, в первичном аккредитиве указывается, что платеж произведен за собранную мебель. Экономическая эффективность требует перевозить мебель в разобранном виде, чтобы заполнить контейнер. Решить проблему можно через использование компенсационного аккредитива. Как правило, кредиторы не желают идти ни на какой риск» [10].
Понятно, насколько ценными оказались для бангладешцев консультации такого рода!
Ключевой принцип все тот же: знания утекают. Полезное знание о том, как производить вещи с низкими издержками — то есть как стать богатым, — трудно утаить. Слишком силен для людей стимул наблюдать за тем, что вы делаете. Люди, которые с вами работают, испытывают очень большое искушение отделиться от вас и делать то же самое для собственного обогащения.
У знания есть свойство, которое делает его подверженным утечкам — с благими для общества последствиями. И в отличие от машины одно и то же знание могут применять несколько человек сразу. Если сто работников Desh попытаются использовать одну швейную машину, вокруг нее будет тесновато. Да и вряд ли сотне человек удастся разместиться таким образом. Но сто разных бангладешских производителей могут одновременно использовать идею компенсационных аккредитивов. Идея сама по себе не накладывает никаких ограничений на то, сколько человек ее используют.
Дополнительное знание
Второе свойство знаний тоже важно для нашего разговора об утечках: новое знание является дополнительным по отношению к существующему. Иными словами, новая идея для общества тем ценнее, чем больше уже в обществе других идей. Такая особенность знаний означает, что инвестиции в них характеризуются возрастающей отдачей. Сейчас я пишу эти строки, используя знание, воплощенное в программе Microsoft Office 97. Она обеспечивает резкий скачок производительности без существенных затрат — но лишь в обществе, в котором широко известны прежние версии Microsoft Office и компьютеры в целом. Но представьте ситуацию 1970-х гг., когда еще не началась компьютерная революция. Тогда, без компьютеров и без компьютерной грамотности, выгода от Microsoft Office 97 была бы нулевой.
Явление возрастающей отдачи приводит к важным выводам. Как показывает сам термин, доходность капитала (включая и капитал в виде знания) повышается по мере роста его объема. Доходность капитала высока там, где капитала уже много, и мала там, где его мало. Этот принцип противоположен принципу убывающей отдачи, когда доходность капитала велика в том случае, если его мало.
Как же мы перешли от убывающей отдачи к возрастающей? По мере того как в обществе появляется все больше и больше машин при том же количестве работников, каждая дополнительная машина производит все меньше и меньше дополнительной продукции. Об этом уже говорилось в главе 3. Только в абсурдном мире вроде описанного в сказке «Алиса в стране чудес» можно вообразить, что ценность дополнительной швейной машины будет расти по мере того, как их количество увеличивается. На скольких швейных машинах может работать один человек?
Но со знанием все обстоит по-другому. По мере того как в обществе появляются новые и новые продуктивные идеи, каждая дополнительная идея создает все больше и больше дополнительной продукции. Если эти инвестиции в знания «утекают» в общество, новое знание повышает производительность всего существующего знания и всех машин в масштабах всей экономики. Когда создание новых знаний и их утечка достаточно интенсивны, они перекрывают естественный процесс убывания доходности средств производства. Чем больше знания в обществе, тем выше доходность каждого нового знания. Чем выше доходность каждого нового знания, тем мощнее инвестиции в новые знания.
Как мы убедились, и физический капитал, и человеческий имеют тенденцию перетекать в наиболее богатые экономики. Если разница в доходах по странам объясняется разным уровнем знаний, понятно, почему физический и человеческий капиталы стремятся в экономику с высоким уровнем знаний, где доходность и того и другого капитала будет выше.
Возрастающая отдача — вот процесс, который, по всей видимости, происходил в бангладешской текстильной промышленности. Работники Desh наблюдали, как Daewoo и Нурул Куадер создают ценное знание о производстве рубашек, их продаже за рубеж, использовании специальных приписных таможенных складов и компенсационных аккредитивов. Они взяли это знание с собой, когда покидали Desh и открывали собственные текстильные фирмы. К 1985 г. в Бангладеш было более семисот текстильных компаний. Знание утекает.
Еще один пример. В январе 1985 г. в Бангладеш открылось производство на фирме Mohammadi Apparels Ltd. Здесь выпускали рубашки при помощи 134 японских швейных машин. Mohammadi Ltd. должна была закупить машины, и одновременно с ней их больше никто не мог использовать. Но сотрудники фирмы могли использовать те же идеи, что и семьсот остальных компаний, — идеи, которые зародились в Desh. Менеджер по производству в Mohammadi раньше был менеджером по производству в Desh; менеджер по маркетингу — менеджером по маркетингу в Desh; десять других бывших сотрудников Desh работали в Mohammadi, обучая новичков. Через тридцать один месяц после запуска Mohammadi уже экспортировала рубашки на сумму 5 миллионов долларов, в основном в Норвегию.
Desh Нурула Куадера не слишком страдала от конкурентов. К 1987 г. объем ее производства вырос в пятьдесят один раз. Мировой рынок текстиля, на котором работали бангладешцы, оказался огромным океаном.
И все-таки Нурул Куадер не был вознагражден в полной мере за то благо, которое он сделал для Бангладеш, волей случая основав здесь национальную текстильную промышленность.
Его первоначальные инвестиции принесли обществу доход во много крат больший, чем лично Куадеру. Разница между прибылью общественной и частной весьма важна, и мы к этому скоро вернемся.
Инвестиции в физический капитал не являются, как мы помним, решающим компонентом роста. Весьма вероятно, что гораздо важнее прямые инвестиции в знание. Нурул Куадер приобрел знания, выплачивая роялти Daewoo; затем это знание «утекло» к другим бангладешским производителям.
До прорыва Нурула Куадера доходность инвестиций в бангладешскую текстильную промышленность была низкой. С тех пор как Нурул Куадер дал старт развитию промышленности, расширяя ценные знания при поддержке Daewoo, доходность инвестиций в текстильную фабрику стала высокой.
Утечка знаний — вот важный элемент работы всей схемы. Представьте себе, что созданное знание не утекает, и единственный, кто получает от него прибыль, это сам инвестор. По мере того как такой инвестор приобретает все новые и новые знания, его прибыль будет расти и расти и становиться тем больше, чем больше он будет инвестировать. Он станет реинвестировать свои огромные прибыли в собственное предприятие. Потом привлечет инвестиции со стороны, поскольку доходность у него будет выше, чем у кого бы то ни было. Такой успешный и хитрый инвестор будет преуспевать и расширять производство, но этим дело и ограничится. Единственный инвестор захватит всю экономику — сначала свою отрасль, потом страну, потом мир…
Теория роста, при которой одна компания завоевывает мир, не реализуется на практике, хотя многие и старались ее воплотить. Для того чтобы теория стала более реалистичной, ей нужно учитывать еще кое-что. Это кое-что и есть утенка знания. Именно такие утечки определяют разницу между общественными и частными выгодами. Потому что благодаря утечкам увеличиваются не частные, а общественные выгоды. От больших инвестиций в знания, осуществленных в обществе, выигрывает само общество. Частному лицу не достаются все выгоды от того, что создается много знаний. Это означает, что даже если знание общественно полезно, рыночные стимулы для его создания не будут мощными. С учетом разницы между частными и общественными выгодами вряд ли в данном случае стоит полагаться только на свободный рынок как на средство, обеспечивающее наилучший результат.
Круги
Принцип утечки знания создает потенциальную возможность для возникновения «благодетельного» и «порочного» кругов. Представьте себе экономику, в которой крупные вложения нескольких инвесторов привели к созданию некоего знания. Позднее это знание «утекло» к другим, давая им возможность извлекать высокую прибыль уже из собственных инвестиций в знание. И поскольку высокая прибыль каждому по душе, вкладывать средства в знание начинают все больше людей. Знание разрастается и утекает к новым людям. Они в свою очередь также инвестируют в знание и также увеличивают его. А оно продолжает утекать все дальше и дальше.
Первоначальная волна инвестиций создала благодетельный круг последующих инвестиций и роста. Случай с Desh, видимо, попадает в этот разряд явлений, по крайней мере он может служить примером. Нурул Куадер начал дело. Другие люди инвестировали в создание дополнительных знаний, повышая доходность очередных инвестиций в знание.
Но благодетельный круг образуется не всегда. Для некоторых бедствующих стран гораздо характернее порочный круг. Чтобы понять его образование, нам потребуется еще один элемент — минимальный уровень доходности, необходимый инвесторам для принятия решения об инвестировании. Такой уровень называется ставкой дисконтирования.
Так, бангладешским инвесторам потребуется некая минимальная ставка доходности, чтобы отказаться от какой-то части сегодняшнего потребления и вместо этого инвестировать средства в текстильную фабрику. А что происходит со страной, которая начинает с низкого уровня развития как машин, так и знаний?
Как мы помним, ставка доходности нового знания зависит от того, каков уже имеющийся объем знаний; объем существующих знаний, в свою очередь, зависит от стимулов для инвестирования в знание. Если знаний изначально мало, ставка доходности будет низкой. Если она при этом ниже минимальной — ставки дисконтирования, то инвестиций в новое знание можно не ожидать, их не будет. Но раз сегодня инвестиций не будет, то завтра знаний по-прежнему будет мало. Поэтому и завтра ставка доходности на инвестиции в знания будет низкой — и поэтому завтра инвестиций тоже не будет. И послезавтра положение тоже не изменится. Так, вместо того чтобы вступить в благодетельный круг, страна оказывается в порочном круге. Бедная страна в порочном круге — ловушка, из которой не так-то легко выбраться.
Неважно сейчас, почему знание в стране изначально оказалось на таком низком уровне — может быть, это следствие недавно пережитых неприятностей либо накопившихся старых бед. Может быть, в Бангладеш знание о производстве текстиля было утеряно в ходе кровавой войны за независимость в 1970-е гг. Может быть, на текстильной промышленности пагубно отразились социалистические устремления обретшего независимость правительства. Может быть, текстильного производства там попросту никогда и не было.
Неважно также, что именно вызывает первоначальную волну инвестиций в знание, которая вытаскивает страну из порочного круга и приближает ее к границе благодетельного круга. С точки зрения Desh, тот факт, что для Daewoo был заказан путь на американский рынок рубашек и южнокорейской корпорации нужна была база в незнакомой с производством текстиля стране, оказался чистым везением. Сыграло свою роль и бангладешское правительство, разрешившее беспошлинный импорт для экспортеров, что увеличило доходность новых инвестиций. Мы можем утверждать, что первоначальная волна инвестиций и изменения в государственной политике обеспечили Desh уровень прибыли выше необходимого минимума. А в дальнейшем отрасль уже подпитывала сама себя.
Тем не менее остается серьезный вопрос: если благодетельные круги так заманчивы, почему не все в них попадают? Безусловно, оказаться в них хотели бы все. Так почему не все действуют подобно Нурулу Куадеру из Desh Ltd.? Именно здесь принципиальное значение имеет разграничение между частной выгодой и общественной. Один человек, даже Нурул Куадер, не может создать для себя благоприятные условия. Нельзя единолично инициировать создание благодетельного круга.
Часть проблемы заключается в том, что инвестор не вознаграждается за те общественные блага, которые создаются в ходе его инвестиций. Когда такой человек инвестирует в знание, он увеличивает фонд знаний, доступных всем. Сам он за это не получает никакого вознаграждения и поэтому не слишком склонен делать такие инвестиции.
Другая часть проблемы состоит в том, что доходность отдельных инвестиций зависит от общих инвестиций в знание, а не только от инвестиций конкретного лица. Доходность новых инвестиций в знание зависит от общего фонда знаний во всей экономике. Если доходность опускается ниже минимального уровня, то индивидуальных инвестиций будет слишком мало, чтобы поднять всю отрасль или всю экономику и поднять доходность выше этого порога. Частный инвестор просто поймет, что прогнозируемая доходность от инвестиций в знания ниже минимального уровня, и потому не пойдет на подобные затраты. В итоге все останутся при уровне доходности ниже минимального.
Нурул Куадер был достаточно предприимчив и удачлив, чтобы получить выгоду от массового вливания знаний со стороны Daewoo, которое сделало прибыльным инвестирование в бангладешскую текстильную промышленность. Но даже он не получил достойной компенсации за то благо, которое принес всем остальным. А уж Daewoo и подавно не получила вполне заслуженной награды. Однако случайная комбинация лазеек в международных торговых ограничениях все-таки сделала предприятие выгодным на начальном этапе и для Куаде-ра, и для Daewoo. Элемент чистой удачи в деле запуска бангладешской текстильной промышленности подтверждает, как трудно бедной стране найти доступ к такому благодетельному кругу, при котором знание начнет самораспространяться.
Эта история об утечках знания также объясняет тот факт, что рынок, предоставленный сам себе, совсем не обязательно приведет страну к экономическому росту. Политика невмешательства со стороны правительства может оставить экономику — или отдельные ее сегменты — в порочном круге. Иногда для проникновения в благодетельный круг требуется осознанное вмешательство правительства, направленное на создание знаний. Принцип утечки знаний фундаментально меняет наши представления о том, когда рынки работают на благо, а когда во зло. Для того чтобы начался круговорот знаний, рынкам нередко может понадобиться вливание государственных средств.
Соответствия
Что общего у взрыва космического корабля «Челленджер» 28 января 1986 г. с нищетой в Замбии? Разумно было бы ответить — ничего. Однако, если вдуматься, оба события могут служить примерами действия принципа возрастающей отдачи. Оба они, по сути, иллюстрируют один и тот же закон соответствий.
Взрыв, произошедший через семьдесят три секунды после запуска «Челлен-джера», был вызван отказом единственной детали — уплотнительного кольца в правом ракетном ускорителе, работающем на твердом топливе [11]. Люди, ответственные за производство уплотнительных колец «Челленджера», допустили фатальную ошибку. И в силу этого все остальные исправно функционирующие и стоящие миллионы долларов детали корабля стали представлять собой смертельную угрозу.
Метафора эта применима ко многим изделиям, а не только к космическому челноку. Производство — решение серии задач. Вообразите себе конвейер, на котором каждый работник успешно выполняет конкретную операцию. Ценность усилий одного зависит от качества усилий всех остальных. Если взять крайнюю ситуацию, то когда один работник совершает катастрофическую ошибку, то все остальные задания оказываются выполненными впустую. Для лучших работников такая взаимозависимость служит мощным стимулом соответствовать друг другу на одном «конвейере». Очень хорошие работники хотят работать в связке с другими очень хорошими работниками, чтобы получать адекватную награду за свою высокую квалификацию.
Дополнения
В благодетельном круге один высококвалифицированный работник дополняет другого. Моя производительность как специалиста тем выше, чем выше квалификация моих коллег. Иначе говоря, доходность квалификации индивидуума повышается по мере повышения среднего уровня квалификации в обществе. Это и есть принцип возрастающей отдачи в действии.
При убывающей отдаче ситуация прямо противоположна. В этом случае один квалифицированный работник заменяем другим квалифицированным работником. Если я классный специалист, наличие другого столь же классного специалиста делает мою квалификацию менее уникальной и потому менее ценной.
Убывающей или возрастающей окажется отдача — об этом вы невольно за думываетесь, когда в вашем офисе начинает работать человек с квалификацией, подобной вашей собственной. С одной стороны, остальные сотрудники могут теперь меньше вас ценить, потому что появился тот, кто может вас заменить. Это убывающая отдача. С другой стороны, ваша производительность отныне может повыситься, потому что вы объедините свои усилия с усилиями коллеги. Это возрастающая отдача. Потеряете вы или выиграете, зависит от того, заменяете вы с коллегой друг друга или дополняете. Я предпочитаю, чтобы со мной в офисе работали специалисты одного со мной профиля и уровня — тогда мы все дополняем друг друга и наша квалификация приносит возрастающую отдачу.
Отчасти сказанное выше объясняет, почему самые квалифицированные юристы живут в Нью-Йорке, а не в Нью-Мехико. Если квалифицированные работники могут свободно передвигаться, они будут концентрироваться преимущественно в тех местах, где их квалификации соответствуют множество других работников. Так в экономике образуются определенные точки высокой концентрации первоклассных специалистов. На пространствах вокруг этих точек «плотность» квалифицированных кадров намного ниже.
Подтверждение принципа дополнений
Отсюда и феномен мощного притяжения больших городов, сохраняющийся и поныне, несмотря на очевидные недостатки в виде толп, преступности и рекламы Кельвина Кляйна. Именно в городах высококвалифицированные люди соответствуют друг другу. В США для районов, прилежащих к мегаполисам, характерен подушевой доход, на 32 % превышающий доход в сельской местности. Именно поэтому в больших городах цены на собственность выше, чем в сельской местности. В самом богатом городском округе — Нью-Йорке, штат Нью-Йорк, — средняя стоимость жилья в 22 раза выше, чем в самом бедном сельском округе — Старр, штат Техас [12]. Роберт Лукас из Чикагского университета выразился на этот счет так: «За что люди платят арендную плату в Манхэттене ил и в центре Чикаго, если не за близость к другим людям?» [13].
Наши предположения подтверждает исследование, в котором сравнивались заработки и величина арендной платы по городам Соединенных Штатов. Обнаружилось, что зарплата людей с одинаковым уровнем образования и квалификации выше там, где более высокая средняя квалификация населения. Иными словами, человек, который переехал из города с низким уровнем развития человеческого капитала в город с высоким уровнем его развития, будет зарабатывать больше. Интерпретировать эти результаты можно так, что человек с данным уровнем образования и данным опытом более производителен и поэтому больше зарабатывает, когда он живет и работает рядом с другими высококвалифицированными людьми.
Города с более квалифицированным населением отличаются более высокой стоимостью жилья (при том же его типе и качестве). Исследователи делают вывод, что люди готовы больше платить за возможность жить и работать по соседству с другими высококвалифицированными людьми [14].
Исследование Всемирного банка обнаружило сходные закономерности при изучении провинций Бангладеш. Реальный уровень потребления в семьях, живущих в бангладешском регионе Тангаил/Джамалпур, на 47 % ниже, чем в семьях с аналогичной квалификацией в Дхаке. Бангладешская женщина, переехав из Тангаила/Джамалпура в Дхаку, повышает свой уровень жизни.
Еще одно исследование выявило те же зависимости при изучении групп иммигрантов в США. Одна из типичных особенностей таких групп состоит в том, что они отличаются высоким уровнем внутреннего соответствия среди отдельных своих представителей. Человек, принадлежащий к группе высокооплачиваемых иммигрантов, с большей вероятностью получит высокую зарплату, чем человек, принадлежащий к группе низкооплачиваемых иммигрантов. Не спешите упрекать меня в тавтологии. Индивидуум — слишком малая единица, чтобы повлиять на средний показатель группы иммигрантов. Если бы соответствие не приносило выгоды, можно было бы ожидать, что зарплата каждого человека определяется только его квалификацией. Вместо этого мы видим, что на его зарплату влияет зарплата группы, к которой он принадлежит. Ученые подтверждают, что возможность соответствия другим квалифицированным работникам значит не меньше, чем личная квалификация человека.
А что происходит, когда квалифицированные работники могут преодолевать национальные границы? Принцип соответствия помогает объяснить утечку мозгов некоторых специалистов из бедных стран в богатые. Лучший повар в Марокко знает, что он будет в большей степени соответствовать квалифицированным ресторанным работникам во Франции, чем в Марокко, и поэтому во Франции ему будут платить больше. Хирург из Индии будет зарабатывать больше, если ему будут соответствовать более квалифицированные медсестры, анестезиологи, рентгенологи, медтехники, бухгалтеры и администраторы. Высококвалифицированный хирург из Индии предпочтет переехать в Соединенные Штаты, где можно найти других квалифицированных работников.
При убывающей отдаче неквалифицированные работники пожелают эмигрировать в богатые страны. Квалифицированные же работники останутся в бедных странах, где квалификация — редкость. По принципу соответствия квалифицированные работники из бедной страны захотят переехать в богатую, чтобы соответствовать квалифицированным работникам там. И в действительности, как мы помним, образованный индиец эмигрирует в США в четырнадцать раз чаще, чем индиец необразованный [15].
(Те же законы подсказывают, что финансовый капитал будет перетекать в наиболее богатые страны. Принцип возрастающей отдачи означает, что уровень доходности капитала выше там, где он уже в избытке. Мы видели в главе 3, что самым богатым 20 % мирового населения и потому располагающим самым большим капиталом достаются 88 % частных потоков капитала, а самые бедные 20 % населения получают лишь 1 %.)
Конечно, существуют иммиграционные ограничения на передвижение людей между странами. Может быть, более информативным окажется изучение того, как обстоят дела у тех многочисленных квалифицированных людей, которые не могут уехать, в странах с высокой средней квалификацией и в странах с низкой. Огромные различия в оплате квалифицированного труда в разных странах тоже подтверждают принцип соответствия. Вспомните, о чем говорилось в главе 4: в 1994 г. инженер в Нью-Йорке получал в среднем 55000 долларов в год, а в Бомбее — 6000 долларов [16].
Возникает вполне резонный вопрос. Как же получилось, что в бедной стране работники менее квалифицированны, чем в богатой?
Как не разбогатеть на недвижимости
Итак, возрастающая отдача повышает доходность индивидуальных инвестиций, если в обществе в среднем накоплен более высокий уровень знаний. Является ли это типичным условием нашей игры в соответствия? Безусловно.
Наглядным примером для игры в соответствия, взятым из повседневной жизни и позволяющим проследить за индивидуальными инвестициями, может послужить недвижимость. Никто не строит красивые особняки в городских гетто, где дешевая земля. И, разбогатев, человек обычно не ремонтирует свое старое жилье, а уезжает из гетто. Рынок недвижимости создает мощные стимулы для соответствий. Стоимость красивого особняка снизится из-за низкой стоимости жилища его бедных соседей. Такое соседство без слов предупреждает о недостатках данного квартала — таких, как высокая преступность и плохое качество школ. Эти свойства района тоже создают мощные стимулы для соответствия. Новый дом, который здесь строят, обычно принадлежит к тому же типу и отличается таким же качеством, что и уже существующие.
В этой ситуации есть свои плюсы и минусы. Предположим, мои соседи не очень озабочены наведением внешнего блеска. Они оставляют перед подъездом ржавые старые «Форды» и предпочитают естественный вид шелушащейся краски и голой серой древесины. Но поскольку большинство покупателей домов не разделяют вкусы моих соседей, стоимость моего дома снижается из-за неприглядной картины поблизости. В итоге мои стимулы к поддержанию порядка в собственном доме тоже ослабевают.
В недвижимости есть свои благодетельные и порочные круги. Ветхие кварталы остаются ветхими, потому что никому не выгодно производить там ремонт. Дорогие кварталы остаются дорогими, потому что никому не выгодно снижать стоимость собственного жилья (поэтому соседи оказывают косвенное давление друг на друга).
Повышение квалификации и соответствия
Давайте вернемся к более серьезной проблеме квалификации в разных странах. Люди, совершенствующие свои навыки в национальной игре в соответствия, похожи на домовладельцев, ремонтирующих свои дома в ходе городской игры в недвижимость. Хорошо, если соседи (коллеги) обладают домами (квалификацией) высокого качества.
Предположим, однако, что страна изначально бедна и у всех работников низкая квалификация. Мисс Н. решает, стоит ли ей идти на определенные жертвы и учиться на врача. Если она решится получать медицинское образование, ей придется отказаться от неквалифицированной работы, которую она может найти уже сейчас. Во все время учебы она уже не сможет поддерживать своих пожилых родителей и младших братьев и сестер. Зато, став высококвалифицированным врачом, она сможет зарабатывать. И после нескольких лет лишений она сможет больше помогать своим близким. Но насколько увеличатся ее заработки после того, как она получит диплом врача?
Мы вернулись к тому, с чего начали. Насколько увеличится ее заработок, зависит от того, насколько успешно она будет соответствовать другим квалифицированным работникам — например, медсестрам, фармацевтам, бухгалтерам. Возможность выгодного соответствия зависит от того, какое образование у всех остальных. После получения образования задача мисс Н. будет заключаться в том, чтобы найти людей с квалификацией, сопоставимой с ее собственной.
Она может сделать попытку заранее скоординировать свои усилия с другими людьми, чтобы после выпуска соответствовать другим квалифицированным специалистам. Но тогда ей необходимо будет знать больше, чем реально возможно, и идти на соглашения, которые невозможно выполнить. Очевидно, лучшее, что она может сделать, — это проверить, сколько в среднем людей получает образование в ее сфере. Если в здравоохранении много образованных людей, то ее шансы соответствовать другим квалифицированным специалистам будут намного выше. Она знает, что идти в медицинский институт целесообразно в стране, где уже есть множество образованных медсестер, фармацевтов и бухгалтеров. Но это нецелесообразно там, где такие квалифицированные работники — редкость.
Вывод, который она может сделать, заключается в том, что идти в институт стоит в том случае, если квалификация в среднем по стране высока, и не идти, если она все еще низка. Такое решение окажется разумно для самой девушки, но катастрофично для страны. Население с низким уровнем квалификации так и не повысит его, потому что никто в отдельности не сочтет разумным поступать в институт.
Еще хуже, если квалификация представляет собой нечто дополнительное по отношению к общему состоянию знаний в стране. Люди, которые получают образование в обществе, где знания на низком уровне, не извлекают из этого тех выгод, которые доступны людям в обществе с высоким уровнем знаний. Даже если знания будут «утекать», ценность образования окажется существенно ниже, так как общий объем знаний будет мал. Если в обществе с низким уровнем знаний работники и ходят в школу, нация все равно останется бедной (вспомните, каким на удивление непродуктивным оказался образовательный взрыв, о котором шла речь в главе 4).
Как и другие примеры возрастающей отдачи, истории о соответствиях словно служат намеком: бедная страна бедна, потому что она изначально была бедна. В образовании есть свои порочные круги. Если страна начинает с высокого уровня квалификации, она становится более квалифицированной. Если с низкого — она остается неквалифицированной. Дело тут не в природных особенностях. Причина различий не в достоинствах и недостатках отдельных людей, а в начальной точке, с которой страна начала движение. Мы снова убеждаемся, что целый народ может оказаться зажатым в рамках порочного круга.
Лесорубы и водоносы
Также нет ничего естественного в международном разделении труда. Бедное неквалифицированное население будет производить сырье. Богатое квалифицированное население будет производить вторичные или третичные товары, например промышленные потребительские товары.
Представьте себе, что вы бизнесмен, к услугам которого неквалифицированная рабочая сила. Вам надо решить, что именно производить. Работники низкой квалификации скорее всего допустят ошибку и испортят все дело. А ведь будущий товар до них уже прошел несколько дорогостоящих стадий обработки (если, скажем, речь об изделии из высококачественной хлопковой ткани). Что ж, может, лучше пусть они имеют дело с чем-нибудь попроще, например растят хлопок? При большой вероятности, что вреда не миновать, лучше рискнуть продуктом низкой стоимости, не подвергшимся обработке (хлопок), чем дорогим, в который уже вложены усилия по обработке (ткань).
Вот почему бедные страны с самым низким уровнем квалификации производят в среднем больше сырья, а богатые страны с высоким уровнем квалификации производят в среднем больше конечных продуктов, предназначенных для непосредственного потребления. Прежде экономисты полагали, что аграрный уклон страны, как и промышленный, объясняется исключительно разными естественными преимуществами: у кого-то лучше сельскохозяйственные угодья, у кого-то — производственные площадки. Однако с реальностью гораздо лучше согласуется логика приобретения квалификации.
В Соединенных Штатах с их легендарными возможностями для развития сельского хозяйства этот сектор экономики составляет лишь 2 % [ 17]. В Эфиопии с ее частыми засухами, гористой почвой и смертоносной для скота мухой цеце, условия для земледелия и скотоводства примерно такие же привлекательные, как, допустим, на Луне. Тем не менее доля сельского хозяйства в экономике Эфиопии составляет 57 % [18]. У американцев средний уровень квалификации населения выше, а неграмотных менее 5 %. У эфиопов в среднем низкий уровень квалификации, а неграмотных — 65 % населения [ 19]. Таким образом, сравнительное преимущество в сельском хозяйстве и промышленности появляется не само по себе.
Ловушки
Принцип соответствия объясняет, почему в разных странах такие различия в уровне доходов. В стране, где все работники квалифицированны, средняя зарплата будет выше, чем в стране, где все работники неквалифицированны. Причем разница доходов будет существенно больше, чем разница в квалификации отдельных рабочих. В богатой стране квалифицированные работники повышают производительность труда друг друга. В бедной стране неквалифицированные работники понижают производительность труда друг друга. Мало того, всякий, кто в бедной стране приобретет высокую квалификацию, попытается уехать в богатую страну. Принцип соответствия объясняет, откуда берется сорокакратная разница в доходах между странами, даже когда разница в уровне образования работников существенно меньше. Становится понятно и почему разница в доходах между странами так упорно сохраняется: у людей в бедных странах слабые стимулы, а у людей в богатых странах — сильные.
Принцип соответствия может быть также применен для объяснения различий в уровне образования и дохода между этническими группами. Предположим, у нас есть две группы граждан: лиловые и зеленые. Лиловые изначально хорошо образованны. Зеленые по какой-то туманной исторической причине (возможно, когда-то в недобрые старые времена их предков обратили в рабство предки лиловых) образованны плохо. Представим себе также, что в нашей вымышленной стране существует вполне официальная сегрегация, а именно, по закону, лиловые работают только с лиловыми, а зеленые только с зелеными. Тогда у зеленых почти не будет стимулов получать образование. Как и в случае со странами, у образованного зеленого крайне низкие шансы встретить другого зеленого с сопоставимой квалификацией. А если нет никого с сопоставимой квалификацией, доходность от приобретения квалификации будет мала. Каждый зеленый мысленно совершает этот подсчет и отказывается от приобретения новой квалификации. Тем самым оправдывается ожидание, что зеленых с высокой квалификацией будет мало.
Даже если юридически сегрегации нет, зеленые все равно могут оказаться в ловушке низкого образования. Работодатели, а они почти исключительно лиловые, поскольку у них высокая квалификация, знают, что исторически у зеленых низкая квалификация. Правда, оценить уровень квалификации каждого конкретного человека непросто. Не имея другой информации, ленивые лиловые работодатели могут просто положиться на общепринятый факт, что у зеленых квалификация низкая, а у лиловых — высокая. В итоге высококвалифицированные лиловые работодатели в поиске высококвалифицированных работников буду всегда нанимать лиловых. Если кто-либо из зеленых и получит образование, это не принесет ему большой пользы. Работодатели будут полагать, что все равно у него низкая квалификация. Поэтому зеленые не станут получать образование, что и отвечает ожиданиям работодателей [20].
Естественно, когда я говорю про лиловых и зеленых, то имею в виду разницу в доходах между черным и белым населением Соединенных Штатов. Черные зарабатывают на 41 % меньше, чем белые. Это не единственные различия, связанные с этническим происхождением жителей США. Коренные американцы зарабатывают на 36 % меньше белых, испаноязычные — на 31 % меньше белых, а азиаты — на 16 % больше [21]. Есть и более тонкие различия. Джордж Борхас обнаружил, что люди, чьи предки во втором поколении (поколение дедов) иммигрировали из Австрии, зарабатывают на 25 % больше, чем те, чьи предки иммигрировали из Бельгии. Изначальная разница доходов отразилась через два поколения. Аналогично есть разница в доходах даже среди по преимуществу бедных коренных американцев. Ирокезы зарабатывают в среднем почти вдвое больше, чем Сиу.
Другие этнические различия в Соединенных Штатах связаны с религиозными конфессиями. Люди, принадлежащие к Епископальной церкви, зарабатывают на 31 % больше, чем относящиеся к Методистской [22]. 40 % из 160 самых богатых американцев — евреи, хотя евреи составляют только 2 % населения
США [23].
Во многих странах встречаются наглядные примеры этнических и географических ловушек бедности. Почти в любой стране есть исторически бедные регионы — такие, как юг Италии, северо-восток Бразилии, Белуджистан в Пакистане или Чиапас в Мексике. В большинстве районов бедность имеет глубокие исторические корни. Так, бразильский экономист и историк Сельсо Фур-тадо усматривает причину бедствий северо-восточной Бразилии в обвале цен на сахар в шестнадцатом веке.
В Соединенных Штатах выделяют пять четко обозначенных кластеров бедности: 1) черные в больших городах; 2) черные в сельской местности в дельте Миссисипи; 3) коренные американцы на западе страны; 4) испаноязычное население на юго-западе; 5) белые на юго-востоке Кентукки (см. рис. 8.1; бедные кварталы в городах слишком малы по площади и на карте не отражены). Кластер на юго-востоке Кентукки интересен тем, что он показывает: ловушка бедности более локализована, чем предполагают штампованные представления о бедности белых в Аппалачах. В действительности восемнадцать из двадцати беднейших полностью белых районов США находятся на юго-востоке Кентукки. Все эти ловушки бедности существуют уже длительное время.
У других народов тоже есть ловушки бедности, границы которых проведены по этническому признаку. Среди мексиканских индейцев уровень бедности составляет 81 %, в то время как среди белых и метисов — 18 % [24]. У гватемальских индейцев вдвое выше вероятность оказаться неграмотными (80 % индейцев неграмотны), чем у остальных гватемальцев [25]. Даже среди коренных жителей есть различия. У коренных гватемальцев, говорящих на языке квеча, доход на 22 % ниже, чем у тех, кто говорит на языке кекчи [26].
В Бразилии жители бедных фавел (трущоб) жалуются, что если ты из фаве-лы, известной высоким уровнем преступности, на работу тебя не возьмут. По
Рис. 8.1. Ловушки бедности в США (районы с уровнем бедности, превышающим 35 %) этому обитатели таких фавел дают при трудоустройстве фальшивые адреса и даже занимают у друзей из других кварталов счета за электричество [27].
Хорошо известна разница между белыми и черными в Южной Африке: белые там зарабатывают в 9,5 раза больше. Но гораздо менее известно о различиях между группами чернокожего населения. Между тем в штате Ква-Зулу-На-таль, где живет множество разных этнических групп, среди черных традиционных сообществ (административная единица типа деревни) доходы самого богатого сообщества превышают доходы самого бедного в 54 раза.
Этнические различия распространены и в других странах. Ни для кого не секрет этническая составляющая богатых деловых элит: евреи в Соединенных Штатах, ливанцы в Западной Африке, индийцы в Восточной Африке, китайцы-иммигранты в Юго-Восточной Азии. Почти в каждой стране есть этническая группа, добившаяся больших успехов. Например, в Гамбии в бизнесе преобладает крошечная туземная этническая группа серахуле — их часто называют «гамбийскими евреями». В Заире со времен колониального правления на менеджерских и технических должностях преобладают касайяны, или «евреи Заира» [28].
Наконец, как мы видели, есть свидетельства о ловушках бедности, в которых оказались целые страны. В 1820 г. Индия была в самом конце списка из двадцати восьми стран, по которым существуют данные с 1820-го по 1992 г. В 1992 г. Индия по-прежнему находилась в конце этого списка. Северная Европа и ее заморские территории были в верхней части списка в 1820 г. и остаются там до сих пор.
Богатые тоже в ловушке
Принцип соответствия, который предсказывает наличие ловушек бедности, предполагает и ловушки богатства. Он указывает на неизбежное существование областей, в которых будут концентрироваться полезные навыки (квалификация) и которые в силу этого будут богаче других. Беглый взгляд легко распознает на карте точки такой концентрации — это города. Но и среди городов есть свои зоны концентрации: крупные города в коридоре Бостон — Вашингтон на 80 % богаче по доходу на душу населения, чем другие [29]. Поскольку коридор Бостон — Вашингтон примерно соответствует зоне первоначального заселения Соединенных Штатов, я подозреваю, что преимущество, полученное в том далеком прошлом, существенно определяет нынешнюю разницу в доходах.
Очевидно также, что свои ловушки нищеты и богатства есть внутри каждого города. Бедные и богатые не разбросаны как попало, а сосредоточены в определенных кварталах, подтверждая предсказания, сделанные на основе игры в соответствия на рынке недвижимости. В общих чертах правило сводится к следующему: если знания утекают, богатые люди захотят находиться поближе к другим знающим людям, чтобы воспользоваться преимуществами этих утечек. Если преимущество утечки знания повышается в зависимости от объема знаний, которые у вас уже есть, богатый знанием человек может перекупить у бедного дом в богатом квартале.
В Вашингтоне, например, можно по центру провести вертикальную черту с севера на юг, разделив таким образом богатых и бедных (такая линия примерно совпадет с границей парка Рок-Крик). Четверть самых богатых адресов в городе и пригородах находятся к западу от этой черты, а четверть самых бедных — к востоку. Доходы самого богатого района (по почтовому индексу) — Бетесда, Мэриленд 20816 — примерно в пять раз выше, чем самого бедного (Колледж-Хайтс, Анакостия, округ Колумбия). Как обычно, у этого деления есть сильная этническая составляющая: Бетесда 20816 на 96 % заселена белыми, Колледж-Хайтс на 96 % — черными [30].
Экономическая география показывает наличие пространственной концентрации по всему миру. Эта концентрация — фрактального типа: она повторяется на каждом уровне. Используя общенациональные данные, мы можем подсчитать, что 54 % общемирового ВВП производится на 10 % площади суши. Но даже при таком подсчете концентрация очень сильно недооценивается — ведь мы исходили из того, что экономическая активность в пределах страны распределена равномерно. Очевидно, что это не так; в США, например, на 2 % территории производится 50 % ВВП. В этих цифрах отражается преимущественная роль городов в производстве. Но концентрация существует и внутри самих городов.
Дополнения и ловушки
Важно помнить о некоторых особенностях принципа «ловушек» — от этого зависит верность сделанных на его основе предсказаний. Истории интересны только тогда, когда они могут оказаться ложными. Ключевое предположение гипотезы о соответствиях, которое может оказаться ложным, заключается в том, что квалификация существенно дополняет квалификацию. А ключевое предположение гипотезы об утечках состоит в том, что новое знание существенно дополняет существующее знание. Нам необходимо, чтобы «существенно» и «дополняет» соответствовали истине, тогда и вся гипотеза о дополнениях окажется истинной. Квалификации работников должны дополнять друг друга, причем в достаточной степени, для того чтобы перекрыть естественное убывание отдачи квалификации по мере того, как квалифицированных людей становится все больше. Новое знание должно дополнять уже накопленное знание и средства производства, причем настолько, чтобы преодолеть эффект убывающей отдачи средств производства. Существенные дополнения квалификации и знания создают ловушки.
Принцип соответствия, как и принцип утечек, определяет напряжение между индивидуумом и обществом. Что более важно для моей производительности — то, что делаю я, или то, что делает общество? Грубо говоря, если то, что делаю я (так обстоит дело в ситуации с убывающей отдачей), то мне нет дела до разных там благодетельных и порочных кругов. Я просто получу то, что мне причитается, своим собственным трудом. Это в чистом виде логика модели Солоу в версии Мэнкью, о которой говорилось ранее. Если большее значение имеет то, что делает общество, то могут формироваться порочные круги. Мои усилия тратятся впустую, потому что остальная часть общества никаких усилий не прилагает. Поэтому и я их не прилагаю. Все приходят к такому умозаключению, и никто не прилагает никаких усилий, укрепляя каждого из нас в убеждении, что это решение было мудрым.
Я говорил о ловушках бедности на разных уровнях — квартал, этническая группа, провинция, страна. Возможно, до промышленной революции весь мир был большой ловушкой бедности. Вместе с тем даже семья может выступать в роли общества. Уровень, на котором формируется ловушка бедности, зависит от того, что из себя представляет релевантное общество, в котором работают принципы соответствия и утечки. Если члены квартала (или семьи) общаются только друг с другом (по неэкономическим причинам), тогда квартал (или семья) для индивидуума и есть «общество». С другой стороны, если глобальная экономика открыта по крайней мере для некоторых индивидуумов и компаний, то для них релевантное общество — это весь мир. К сожалению, именно у бедняков чаще всего размеры общества ограничены. У них нет информации, компьютеров и контактов, которые дали бы им доступ к глобальному знанию.
В Малави есть пословица — Wagalimoto ndi wagalimoto, wa wilibala ndi wa wilibala («Те, у кого есть телеги, разговаривают между собой, те, у кого есть тачки, тоже разговаривают между собой»). В Кок-Янгаке, Киргизия, люди говорят в интервью: «Богатые и бедные не любят друг друга и не будут друг с другом общаться». А в Фуа, Египет, люди «обособлены по социоэкономическому принципу… богатые занимаются общественными делами друг с другом, бедные тоже остаются друг с другом» [31].
Утечки, соответствия и ловушки объясняют, как может сочетаться полная нищета с правилом «люди реагируют на стимулы». Разница в доходах объясняется не усилиями отдельных лиц по накоплению физического и человеческого капитала, а разницей в знаниях и возможностях соответствия по странам и по этническим группам. У бедняков мало стимулов повышать свою квалификацию и расширять знания, потому что их утечки и соответствия замкнуты на других бедняках [32].
Еще о ловушках
Другая важная черта ловушек состоит в том, что особое значение имеют ожидания. Большие ожидания могут вытащить вас из ловушки.
Предположим, какая-то страна начинает с уровня, который ниже черты бедности. Доходность инвестиций в знания, образование и средства производства в такой ситуации будет слишком низкой, чтобы они имели смысл. Поэтому страна окажется в ловушке бедности. А теперь вообразим немного другую ситуацию: начальные условия те же, но вы ожидаете, что все будут инвестировать в квалификацию, знания и средства производства. И такие ожидания характерны для всех. Теперь инвестиции имеют смысл, потому что когда они принесут плоды, то будут соответствовать высокой квалификации, созданной усилиями всех. Повторим: хорошие ожидания могут вытащить страну из ловушки бедности. И напротив, плохие ожидания грозят вернуть страну, рвущуюся из бедности, обратно в ловушку. Вы не будете инвестировать, если сочтете, что и другие не станут этого делать. Богатой или бедной будет экономика, зависит от того, чего от нее ожидают люди, — богатства или бедности.
Ожидания могут быть источником нестабильности темпов роста, что мы нередко наблюдаем на практике. Один-единственный шок в системе способен резко изменить ожидания. Вы вдруг начинаете ждать, что все прекратят инвестирование, и не инвестируете сами. С этой точки зрения можно объяснить прекращение роста в латиноамериканской экономике после долгового кризиса 1982 г., мексиканский крах 1995 г. и восточноазиатский кризис 1997-1998 гг. Темпы роста меняются более сильно, чем это оправдано изменением фундаментальных показателей. И так происходит, потому что резко меняются ожидания.
Исходя из принципа возрастающей отдачи можно утверждать, что нищета — это отсутствие координации. Если бы все могли заранее договориться, что будут инвестировать до тех пор, пока не достигнут квалификации, превышающей порог ловушки бедности, то они бы выбрались из ловушки. К сожалению, сам по себе рынок не осуществляет такую координацию. А потому бедность сохраняется.
Государственная политика и бедность
Как государственная политика может повлиять на стимулы в мире утечек, соответствий и ловушек? Прежде всего надо признать, что вмешательство правительства бывает необходимым средством вызволения экономики из порочного круга. Очевидно, существует некая минимально требуемая ставка доходности инвестиций. Если при низком уровне знаний ставка доходности окажется ниже минимальной, то частный сектор не станет инвестировать. Именно государственный сектор может вытащить экономику из ловушки, обеспечивая инвестиции в новое знание.
При этом следует соблюдать осторожность. Путем масштабных государственных инвестиций, финансируемых за счет высокого налога на частные инвестиции, из ловушки выбраться не удастся. Если главная проблема заключается в низкой доходности частного капитала, не имеет смысла опускать этот показатель еще ниже. Иначе выйдет так: то, что государство дает одной рукой, другой будет отбирать.
Сама политика правительства способна стать причиной ловушки. Ошибочная политика предполагает более низкую доходность в частном секторе. Если в результате осуществления такого курса доходность падает ниже требуемого минимума, то частный сектор перестает инвестировать в экономику. А значит, прекращаются частные инвестиции в знания и квалификацию, без чего нации не выбраться из ловушки.
Первый шаг в такой ситуации — положить конец неверному правительственному курсу. Однако такой меры часто бывает недостаточно, чтобы страна вырвалась из ловушки. Правительство должно еще субсидировать все формы накопления знаний и капитала. Это предполагает налоговые льготы на средства производства, образование, платежи за лицензирование технологий и даже государственные субсидии на определенные товары и услуги. Средства на такие субсидии следует изыскивать из налоговых поступлений — таких, которые не препятствуют накоплению знаний, например налогов на потребление.
Правительство также может сделать попытку решить проблему координации. Если оно убедит нескольких крупных игроков инвестировать в экономику значительные средства, пусть и при недостаточно развитых для этого стимулах, то весь народ получает шанс выбраться из ловушки. Таков один из вариантов взаимодействия государства и бизнеса. Именно с его помощью возникло восточноазиатское экономическое чудо.
Если нация в основном выбирается из ловушки, но оставляет позади какую-либо этническую или региональную группу, правительство должно субсидировать приобретение бедными квалификации. По мере увеличения доходов граждан государственные социальные программы должны расширяться. В промышленно развитых странах системы социального обеспечения работают обычно по противоположному принципу, хотя американские льготы в сфере подоходного налога — удачное исключение.
И оно служит примером того, как можно поощрять бедных за то, что они зарабатывают деньги. Субсидии, направленные на приобретение бедными квалификации, надо предоставлять так, чтобы доходность квалифицированного труда ни для кого не снижалась. Опять-таки один из способов добиться этого — ввести налог на потребление.
Подсказывая, какой должна быть верная политика, истории об утечках, соответствиях и ловушках все же пугают элементом непредсказуемости. Различия в политике не способны объяснить все отличия в экономическом росте разных стран. Некоторые страны будут бедными просто потому, что они изначально были бедны, или потому, что все ожидают, что они будут бедны. Не только успехом или неудачей правительственных программ определяется судьба бедных. Даже если члены какой-либо конкретной группы высоконравственны, экономны и трудолюбивы и даже если мудрое правительство создаст им все стимулы к успеху, мы не знаем, как сложится их экономическое будущее. Слишком многое зависит от начальных условий — состояния знаний и квалификации — и от уровня ожиданий; однако все эти факторы крайне трудно измерить.
В этой главе описывались довольно мрачные перспективы для бедных, которые попали в порочные круги. В следующей главе будут рассмотрены некоторые иные аспекты технологий, дающие надежду по крайней мере отдельным отсталым регионам и странам.
Интермеццо. Война и память
Джейд — молодая женщина, выросшая в Нэхоне. В этой деревеньке 240 жителей, а находится она в пятидесяти милях к юго-востоку от Сеула, столицы Кореи. Джейд родилась в 1958 г., на год позже меня. За годы ее жизни средний доход корейцев вырос больше чем в восемь раз. За время моей жизни доход американцев вырос меньше чем в два раза.
Пожилые жители Нэхона оглядываются на свою юность, испытывая одновременно ностальгию и облегчение. Мать Джейд вспоминает, что в 1950-е гг. в Нэ-хоне не было магазина, приходилось идти пешком три или четыре часа в Сувон, чтобы купить сахар, соль или масло для лампы. Госпожа Кванг добавляет, что при этом каждый еще тащил на спине вязанку хвороста, чтобы продать ее в Сувоне.
Стирать мать Джейд ходила на реку. «Я вставала в три часа ночи, так много надо было успеть, — говорит госпожа Кванг. И вздыхает: — Но эта старинная одежда была очень красивая».
«Самые бедные просто ели кору деревьев и какие-нибудь травы, которые можно было найти весной, — вставляет госпожа Ю. — Перед сбором риса всегда были голодные времена».
Тон разговора становится печальным, когда они вспоминают войну. Мужа госпожи Кванг заставши, как раба, работать в угольной шахте на севере, откуда он вернулся совсем больным. Когда шла война с Северной Кореей, вспоминает госпожа Кванг, все бежали на юг, стараясь не обращать внимания на трупы на дороге.
Отец Джейд имел диплом юриста, но двадцать лет войны помешали ему заниматься своим делом. Он работал на земле и вкладывал свои надежды в детей. Джейд поехала учиться в Сеульский университет. Она закончила обучение, вышла замуж и уехала в Японию. Сестра ее сейчас живет в Инхоне, в квартире, где есть «стиральнаямашина, соковыжималка, сушилка, блендер». Мать осталась в Нэхоне.
Но теперь и в старой деревеньке есть все признаки общества потребления. Дороги заасфальтированы, на домах торчат телевизионные антенны и спутниковые тарелки, бросаются в глаза электрические и телефонные провода. Правда, не так привлекательно выглядят многочисленные пластиковые бутылки и банки в кюветах. Фабрика полиуретановой пены дает местным жителям работу. Молодежь больше не рассуждает о войне и политике, а говорит о спорте, заграничных путешествиях и одежде. Питание за последние десятилетия настолько улучшилось, что представители нынешнего поколения в среднем на одиннадцать сантиметров выше, чем их бабушки и дедушки [1].
Думаю, в мире найдутся покупатели, может быть, для пяти компьютеров.
Томас Уотсон, президент IBM, 1943 г.
В предыдущей главе технологическое знание было представлено как сила, создающая ловушки бедности. Но у технологии есть другие особенности, благодаря которым она дает надежду тропическим странам — тем, у которых в старые технологии было инвестировано меньше, чем в промышленно развитых странах. По крайней мере, у некоторых тропических стран есть возможность перескочить через несколько технологических ступеней и оказаться прямо на передовом рубеже технического развития. Однако, чтобы воспользоваться такими возможностями, необходимы минимальный уровень квалификации, базовая инфраструктура, некоторый предыдущий технологический опыт и благоприятствующая государственная политика.
Шок новизны
Я гляжу на вещи, беспорядочно лежащие на столе в моем рабочем кабинете, и почти все, что я вижу, — предметы, которых еще несколько лет назад не существовало. Самый важный из них — компьютер-лэптоп, на котором я пишу эти строки. Его не было даже в 1985 г., когда я защищал диссертацию. Я тогда с большими сложностями распечатал текст на старинном (по нынешним меркам) компьютере-мэйнфрейме. А всего за несколько лет до этого я печатал рефераты и курсовые в старших классах и в колледже на механической пишущей машинке. Когда же в 1986 г. во Всемирном банке мне выдали мой первый лэптоп, у него обнаружилась привычка к похищению невинных компьютерных файлов, которые бесследно исчезали. Как-то мне пришлось набирать один и тот же текст четыре раза.
Сегодня мой лэптоп поправляет мне правописание и грамматику. Он подсоединяется к телефонной линии, так что я могу посылать и получать письма; электронная почта, скоростные модемы и тоновый набор — точнее, технологии, которые делают все это возможным, — не существовали еще несколько лет назад. Я могу также входить в Интернет — еще одна новая технология — и читать тысячи экономических статей и просматривать информационные сайты. Значительная часть исследований для этой книги проводилась с помощью Всемирной сети. Я могу найти в Интернете электронные адреса и телефоны других экономистов. Эти адреса и телефоны я храню в электронном органайзере фирмы Sharp, сейчас уже почти антикварном по сравнению с карманным компьютером, каких тоже несколько лет назад не было.
Кофе, который я пью во время работы, — высококачественный кофе из Starbucks, еще один продукт, недоступный всего несколько лет назад. Раньше мои запасы хорошего кофе зависели от того, что удавалось приобрести во время редких поездок в Боготу, столицу Колумбии. В крайнем случае приходилось довольствоваться тем ужасом, который предлагали в местном гастрономе. Сейчас Starbucks есть на каждом углу. Дома, чтобы хорошенько взбодриться, я готовлю кофе в дешевой кофеварке-эспрессо.
Мы живем во времена потрясающей технологической революции. Я уже говорил, что экономический рост не объясняется только накоплением физического капитала. В значительной мере рост зависит от других факторов. И одним из таких факторов являются технологии.
Мой компьютерный модем в двадцать два раза быстрее, чем модемы двадцатилетней давности [1]. Всего с 1991-го по 1999 г. средняя цена одного мегабайта жесткого диска упала с пяти долларов до трех центов [2]. Вычислительная мощь на один вложенный доллар за последние два десятилетия выросла в 10 ООО раз. Зато стоимость пересылки информации по оптоволокну за тот же период снизилась в тысячу раз. А использование полупроводниковых приборов на единицу ВВП в США выросло с 1980 г. в 3500 раз. В 1981 г. Интернет объединял 213 компьютеров. Теперь их 60 миллионов [3].
И такие потрясающие скачки произошли не только в сфере высоких технологий. С 1970-го по 1994 г. удвоились урожаи пшеницы; урожаи кукурузы и риса тоже подскочили — на 70 и 50 % соответственно. Урожаи злаковых культур в Азии продемонстрировали еще более удивительный рост, утроившись за последние сорок лет [4]. Промышленность стала более эффективной. Появились новые технологии вроде системы управления запасами «точно вовремя» и машин с числовым программным управлением. Поразителен прогресс в здравоохранении. Например, лечение психических расстройств — таких, как шизофрения и депрессия, значительно упростилось после открытия новых лекарств — «Риспердала» и «Прозака», которые принесли облегчение миллионам страдальцев.
Перечень можно продолжать. Технический прогресс — это огромная сила, стоящая за экономическим ростом. Ведь он, собственно, и заключается в производстве новых товаров и новых технологий. Однако побочный эффект этого процесса состоит в уничтожении старых товаров и отрицании старых технологий. В предыдущей главе мы рассматривали, как новая технология дополняет существующую, и эти рассуждения, казалось бы, не сулили отсталым странам ничего оптимистичного. Теперь попробуем понять, как новая технология порой может заменять старую и таким образом предоставляет шанс отсталым странам или регионам догнать лидеров. Прежде всего давайте восславим удивительную силу технологии, которая позволяет получить больший объем продукции при неизменных затратах. Пусть примером нам послужит освещение — тем более что мы в состоянии точно измерить затраты на входе (в британских тепловых единицах) и объем выпуска (в люмен-часах).
История света
Первым известным способом освещения был костер, которому примерно 1,4 миллиона лет [5]. Изобретателем костра был наш не слишком сообразительный предок Homo australopithecus. Каждый, кому приходилось ставить палатку при свете костра, знает, что огонь поглощает много энергии, но дает не очень много света. Более продвинутые люди палеолита, 42-17 тысяч лет назад, заменили костер на сжигание животного жира в каменных лампах. По меркам палеолита это явилось серьезным прорывом: в качестве источника света жировые лампы с энергетической точки зрения были как минимум в двадцать два раза эффективнее костра.
Двигаясь вверх по лестнице эволюции, мы добираемся до вавилонян, которые примерно в 1750 г. до н.э. использовали для освещения своих храмов кунжутное масло. Оно было вдвое эффективнее, чем животный жир. Наконец, во времена греков и римлян появляются свечи, коэффициент освещения которых вдвое выше, чем у кунжутного масла. Платон писал при свечах. На протяжении следующих 1800 лет никакого прогресса в этой области не было.
Свечи удалось превзойти с помощью китов. Лампы с китовым жиром при одинаковых затратах энергии давали примерно вдвое больше света, чем свечи. В начале XIX века китобои беспощадно охотились за этими благородными млекопитающими с целью добычи их жира. Как раз когда киты оказались на грани вымирания, их (и нас) спасло открытие нефти. Эдвин Л. Дрейк прорыл первую в мире нефтяную скважину возле Титусвилля в Пенсильвании 27 августа 1859 г. Керосиновые лампы при одинаковом расходе энергии были примерно на 20 % ярче, чем лампы с китовым жиром, а нефть была значительно дешевле китового жира.
Затем появился Томас Эдисон и подарил нам электрическую лампу, которая оказалась громадным усовершенствованием — энергетически она в шеетнадцать раз выгоднее керосина. Электрическую лампу продолжали улучшать вплоть до появления современных компактных флуоресцентных лампочек, которые к 1992 г. светили в 26 раз ярче эдисоновских при равных затратах энергии. Так что сегодняшнее освещение при одинаковом расходе энергии в 143 000 раз ярче, чем костры пещерных людей (рис. 9.1).
Огромные технологические достижения и рост заработной платы означают, что теперь за данное количество труда мы можем приобрести гораздо больше света. А именно, в 840 000 раз больше света за час труда, чем австралопитек.
Рис. 9.1. Яркость света на единицу расхода энергии.
Даже если мы не будем рассматривать всю эволюционную лестницу, разница все равно значительна. Мы можем купить за час работы в 45 ООО раз больше света, чем могли рабочие двести лет назад.
Хорошо, но не панацея
Технология — прекрасная вещь, но давайте не будем возводить ее в ранг очередного эликсира роста. Технология так же реагирует на стимулы, как и все прочее. Когда есть технология, но нет стимулов к ее использованию, ничего особого не произойдет. У римлян были паровые машины, но использовались они только для открывания и закрывания дверей храма [6]. У них был даже автомат для продажи святой воды в храме, который работал, если опустить в него монетку. У них были машины для жатвы, подшипники, водяные мельницы и водяные насосы, но устойчивого экономического роста они не добились. Были также рычаги, болты и блоки, которые они использовали в основном для военной техники [7].
У майя и ацтеков было колесо, но оно применялось только для детских игрушек [8]. В Хайдерабаде (Индия) возникло первое производство высококачественной стали, которую экспортировали в средневековую мусульманскую империю, — а там сталь использовали для ковки мечей, чтобы вести священную войну с неверными.
Самый яркий пример владения технологическими знаниями и неспособности поддерживать рост подушевого дохода представляет собой Китай. Китайцы за полтора тысячелетия до европейцев научились лить сталь. У них были железные подвесные мосты, которые европейцы позже стали копировать. Китайское сельское хозяйство было достойно восхищения — чего стоят высокоурожайные рисовые поля с инженерными гидравлическими средствами для ирригации и осушения! В Китае земледельцы использовали железный плуг, сеялку, борону, множество разных удобрений, а также химические и биологические методы защиты растений. К эпохе династии Минь (1368-1644) у Китая был порох, колесные мельницы, тачки, прялки, книгопечатание, бумага (даже туалетная бумага, что совсем уж невероятный прорыв), компас и трехмачтовые океанские корабли [9]. Но китайцы решили не конкурировать со своими технологиями на мировом рынке и закрыли границы. Поэтому страна переживала застой до XIX века, пока европейцы, использовавшие аналогичные технологии, не подчинили ее своей власти. (Подумайте, насколько иной была бы история, если бы Америку открыли китайцы.)
В сегодняшнем мире мы можем составить некоторое представление о технологическом прогрессе путем измерения роста производительности — той составляющей экономического роста, которая не объясняется увеличением числа машин и объема рабочей силы. В промышленно развитых странах рост производительности составляет 1-2 % в год. Это объясняет фактически весь рост объема выпуска на одного работника. Однако даже если границы технического развития расширяются на 1-2 % в год, незаметно, чтобы многие бедные страны пожинали плоды прогресса. Как вы помните, темпы роста подушевого ВВП в типичной бедной стране в 1980-1998 гг. были равны нулю. Разница в росте производительности объясняет около 90 % различий в темпах роста на душу населения по странам в 1960-1992 г.
В некоторых странах рост производительности даже был отрицательным. Например, в Коста-Рике, Эквадоре, Перу и Сирии реальный ВВП на душу населения с 1980-го по 1992 г. падал темпами, превышающими 1 % в год. Причем тогда же в этих странах основной капитал на душу населения увеличивался более чем на 1 % в год, и повышался уровень образования. Не утверждаю, что в Коста-Рике, Эквадоре, Перу и Сирии наблюдался технический регресс. Но очевидно, что какие-то факторы мешали прогрессу. Рост на основе технического прогресса — процесс отнюдь не автоматический.
Подобно тому как рост производительности объясняет большую часть различий в подушевом росте разных стран, разница в уровне развития технологий объясняет основные различия в величине подушевого дохода. Американские рабочие производят в двадцать раз больше на единицу рабочей силы, чем китайские. Если бы у китайских рабочих была такая же технология, как у американских, тогда американские рабочие производили бы только вдвое больше китайцев (что можно было бы объяснить более высоким уровнем образования и большим количеством машин у американских рабочих). Львиная доля более высокого объема выпуска на одного рабочего в США по сравнению с Китаем объясняется более высокой технологической производительностью [10]. Бедные страны — такие, как Китай, продолжают отставать в технологическом развитии, несмотря на широкую доступность передовых технологий. Технология сама по себе не может повсеместно улучшить жизнь.
Технический прогресс
Экономика переживает подъем, когда у людей есть стимул применять новые технологии, и они готовы пожертвовать сегодняшним потреблением, чтобы внедрять новую технологию ради будущих благ. Это ведет к уверенному росту производительного потенциала экономики и повышению доходов населения.
Стимулы, которые существенны в этом случае, — те же, о которых я говорил и раньше. Важнее всего хорошее правительство, которое не ворует плоды труда рабочих. У римлян и китайцев были централизованные авторитарные правительства, тратившие большую часть своих ресурсов на войну и бюрократию. В
Римской империи производство считалось чем-то, что следует оставить на долю рабов, но по отношению к техническому прогрессу это не очень хорошая позиция. В Америке XIX и XX вв. был (и есть) живой и активный рынок, который вознаграждал изобретателей за найденные ими новые улучшенные способы освещения. В Эквадоре, Коста-Рике, Перу и Сирии проводилась непредсказуемая политика — она не способствовала инвестициям в будущее через инновации. Так что мы приходим к прежнему выводу: для роста важны стимулы.
Но со стимулами к техническому прогрессу все не так просто. Технический прогресс порождает как победителей, так и побежденных. За его радужным фасадом скрывается ряд технологий и товаров, которые подверглись разрушению. Экономический рост — это не просто увеличение количества чего-либо и производство все большего количества старых товаров. Гораздо чаще это процесс замены старых товаров новыми. Люди, которые производили старые товары, могут потерять работу, несмотря на то, что по ходу прогресса создаются новые рабочие места, — вероятнее всего, не для тех, кто потерял работу. В Соединенных Штатах, например, каждые три месяца закрывается около 5 % рабочих мест и примерно столько же новых рабочих мест появляется [11]. Группы интересов, связанные со старыми технологиями, могут пытаться блокировать новые технологии.
В нашем примере с освещением производителям неэкономичных средств освещения приходилось уступать дорогу производителям экономичных. Свечи проиграли лампам с китовым жиром, которые, в свою очередь, проиграли керосиновым лампам, а потом и те проиграли электричеству. Производители свечей, китобои и люди, занимающиеся очисткой керосина, последовательно теряли работу по мере продвижения новой технологии. Это не новая мысль. Экономист Джозеф Шумпетер еще в 1942 г. заметил, что процесс экономического роста «постоянно революционизирует экономическую структуру изнутри, постоянно разрушая старое и постоянно создавая новое. Процесс Созидательного Разрушения — основной в картине капитализма» [12].
Экономисты Филипп Агион и Питер Хоуитт в недавнем исследовании особо выделили этот аспект проблемы роста [13]. Они отмечают, что процесс созидательного разрушения усложняет стимулы для инноваций. Ученые говорят о причинах, по которым при свободном рынке темп технологических инноваций может быть очень низким. Те, кто внедряет технические новшества, не могут пожать в полной мере плоды своих усилий, поскольку инновации поддаются имитации. (Фирма Apple не получила от разработанного ею графического интерфейса пользователя столько доходов, сколько могла бы, потому что Microsoft имитировала новинку в Windows.)
Поскольку общественная прибыль от инноваций выше, чем частная, частные лица не создают и не продвигают технические новшества с той активностью, в которой заинтересовано общество. Один из способов решения проблемы — патентная зашита. Но ее механизм очень несовершенен и не позволяет компенсировать прибыль, которую упускают первопроходцы (это подтвердила на собственном примере фирма Apple). Невозможность полностью присвоить инновации как явление, по своей природе сходно с «утечками знания», о которых шла речь в предыдущей главе.
Агион и Хоуитт обращают также внимание на еще один малоприметный фактор, объясняющий возникновение многих препятствий для инноваций в ситуации свободного рынка. Те, кто внедряют новшества, ясно осознают, что завтрашние инновации в конце концов сделают устаревшими сегодняшние. Это снижает доходность сегодняшних изобретений и в конечном счете работает против инноваций. Печально, потому что будущие изобретения должны строиться на нынешних. Исаак Ньютон говорил: «Если я видел дальше других, то только потому, что стоял на плечах гигантов» [14].
Сегодняшние инноваторы не принимают во внимание, что их инновации повысят производительность экономики. Сами они получают доход от своих инноваций только пока на рынке не появится что-нибудь еще более новое. Это опять-таки свидетельствует, что частная доходность инноваций меньше общественной. Если довести эти рассуждения до крайности, то инноваций может вообще не быть, так как люди будут бояться последующих инноваций. Как сказал Йоги Берра о ресторанах: «Туда никто не ходит, там слишком людно».
Итак, из-за невозможности в полной мере присвоить инновации и по причине их неизбежного устаревания скорость технического прогресса в рыночной экономике будет снижаться. Эти отрицательные стимулы могут оказаться настолько сильны, что инновации и вовсе прекратятся, и, следовательно, экономический рост остановится. Выход, очевидно, состоит в создании мощных стимулов для инноваций путем субсидирования частных исследований и разработок. Кроме того, государству следует субсидировать приобретение лучших иностранных технологий. Со стороны МФО требуется поощрять прямые иностранные инвестиции из стран с развитыми технологиями, побуждать правительства к самостоятельным исследованиям и разработкам и настаивать на соблюдении строгих законов по защите интеллектуальной собственности, которые позволят изобретателям распоряжаться доходами от изобретений.
Мертвый груз старого
Другая проблема, связанная с «созидательным разрушением», состоит в том, что мертвый груз старых технологий ограничит выгоду от новых. Вероятно, в этом кроется одна из причин замедления роста в США и в других промышленно развитых странах. Существующие технологии себя изжили, а продвижение к новым совершается недостаточно быстро. Даже промышленно развитые страны не полностью перешли на электронные технологии, с которыми связано будущее, — возможно, из-за этого и замедляются темпы роста [15]. (Я только что потратил два часа, пытаясь заказать билет на международный авиарейс через Интернет, пока в конце концов не позвонил в старомодное агентство и не попросил, чтобы они сделали это за меня. Электронная революция — это здорово, но у нее свои болезни роста.)
Классическая статья историка экономики Пола Дэвида (которую я только что нашел в Интернете, правда, после утомительных поисков) описывает тормозящий эффект старой технологии во время более ранней технологической революции — когда паровые двигатели сменялись электрическими [16]. Действительно, время постепенного распространения электродвигателей совпало с замедлением роста производительности, как в США, так и в Великобритании. В 1910 г. было электрифицировано только 25 % американской промышленности, хотя Эдисон изобрел центральную электростанцию в 1881 г. Электродвигатель приживался с трудом, так как его внедрение требовало модернизации существующих производств. При использовании парового котла фиксированные издержки на него были высоки, поэтому паровой двигатель ставили посреди цеха, и затем его энергия при помощи рычагов и приводных ремней передавалась на все машины фабрики. Большим преимуществом электродвигателя оказалось то, что его можно было установить внутри каждой отдельной машины, так что центральный двигатель уже не требовался. Можно было также сэкономить на инвестициях в фабричное оборудование, потому что рычаги, ремни и громоздкая инфраструктура больше были не нужны. Как только перестало иметь значение расположение материалов по отношению к источнику энергии, всю систему движения материалов внутри фабрики можно было оптимизировать. Многоэтажные фабрики, которые были предпочтительнее при использовании паровой энергии и средств ее передачи, были заменены одноэтажными. Фабрика с несколькими источниками энергии была менее подвержена риску полной остановки. При паровом двигателе производство могло встать из-за проблемы с паровым котлом или любым из рычагов и ремней. Если же выходила из строя электрическая машина, поломка затрагивала только то оборудование, в котором находился неисправный двигатель.
Тем не менее эти преимущества не были реализованы сразу. Ведь большие средства уже были вложены в фабрики с рычагами и ремнями. На начальной стадии внедрения электрического двигателя он просто заменил паровой в качестве центрального источника энергии. Только по мере старения существовавших фабрик и строительства новых по принципу децентрализованного распределения электроэнергии были использованы все возможности новой технологии, позволяющие повышать производительность. Так, по иронии судьбы, прежние технологические успехи (связанные с внедрением паровых машин)
7 - 2501 могут препятствовать новой технологии (электричеству). У отсталых стран есть естественное преимущество при внедрении новой технологии — ведь у них никогда не было старой!
Более того (с подобными явлениями мы не раз сталкивались в этой книге), решения отдельных фабрик о переходе на электроэнергию зависели от того, как вели себя другие фабрики. Строить электростанцию-генератор имело смысл только в том случае, когда поблизости было много коммерческих пользователей. Если соседи не переходили на использование электроэнергии, отдельная фабрика не могла добиться успеха. Именно сетевой эффект объясняет, почему поначалу электрификация распространялась так медленно, а потом вдруг этот процесс резко ускорился. К 1930 г. 80 % американской промышленности было электрифицировано.
Аналогично далеко не сразу осознаются производительные преимущества компьютера, потому что они требуют реорганизации старых способов ведения дел. В моем кабинете до сих пор книги и бумаги занимают гораздо больше места, чем компьютеры. Ведь пока экономика недостаточно компьютеризирована, чтобы обойтись без бумажных версий документов. Уже несложно представить день, когда все деловые и профессиональные документы будут доступны в сети и устранят необходимость в полках для бумажных материалов. Но этого еще не произошло, потому что вокруг много людей традиционного склада, которые пользуются чернилами и бумагой. Однако рано или поздно новая волна накроет нас с головой. Возможно, процесс уже начался. В 1997 г. в США на двадцать три человека приходился один компьютер с выходом в Интернет. Но число подключенных к компьютерной сети растет на 50 % в год [17]. Еще быстрее Интернет распространяется во многих бедных странах, потому что они могут пропустить ряд промежуточных этапов технического прогресса. В Мексике уже есть 36 провайдеров интернет-услуг, в том числе один в самом отсталом штате Чиапас.
Группы интересов и созидательное разрушение
Необходимо отметить, что будут появляться не только выигравшие от процесса экономического роста, но и проигравшие. В ходе экономического развития некоторые старые отрасли промышленности исчезают, а новые возникают. Рост меняет весь экономический ландшафт, превращая фермы в рестораны быстрого питания и производственные площади. И поскольку, повторим, в этой игре есть не только победители, но и побежденные, понятно, почему всегда существовало мощное лобби, направленное против экономического роста. И дело тут отнюдь не в одном беспокойстве за окружающую среду.
В Интернете, например, есть сайт Института сохранения (Preservation Institute) — группы, которая призывает «покончить с экономическим ростом» [ 18]. Исследование 1999 г. предупреждает: «Расширение городов угрожает окружающей среде, экономике и общественному устройству Америки» [19]. Историк Пол Кеннеди замечает, что экономические изменения, «так же как войны и спортивные турниры… обычно не для всех выгодны». Прогресс приносит блага одним, «так же как наносит вред другим» [20]. На полках библиотеки можно найти книги и статьи с характерными названиями: «Для того чтобы поддерживать развитие, нужно отказаться от роста», «Экономический рост и ухудшение социального обеспечения», «Развитые до смерти», «Нищета богатства», «Цена экономического роста» и более сдержанным — «Иллюзия роста: Как экономический рост обогатил немногих, разорил многих и поставил планету под угрозу» [21 ]. В 2000 г. на ежегодной встрече МВФ и Всемирного банка в Праге демонстранты бросали камни и бутылки с зажигательной смесью, чтобы выразить свое разочарование в глобальном экономическом росте.
Очевидно, стимул к противодействию созидательному разрушительному росту существует у многих — например, у тех, кто работает со старыми технологиями. Я сопротивляюсь покупке нового карманного компьютера, потому что все нужные мне телефонные номера хранятся в уже устаревшем органайзере Sharp Wizard. В общем, в старых отраслях всегда будет коалиция работников и корпораций, требующих защиты от новых технологий. Когда новая технология приходит из-за границы, протест часто принимает форму требования оградить местных производителей от конкурирующих импортных продуктов, созданных при использовании более эффективной технологии. Среди защитников старых технологий бывают и государственные лидеры. Бюрократы могут ощущать, что новые технологии ставят под угрозу их методы контроля. Не исключено, что из-за этого Китай закрыл свои границы в эпоху Минь, а сегодня пытается контролировать использование Интернета. Сопротивление порой настолько велико, что рост существенно замедляется.
Историк экономики Джоэл Мокир утверждает: те же силы, которые вызвали первую в мире промышленную революцию в Англии, позже противодействовали дальнейшему техническому прогрессу. Это привело к тому, что Англия уступила технологическое первенство Америке. Английские школы обучали элиту для определенных профессий, а не для науки и технологий. На континенте, наоборот, немцы ввели свои TechnischeHohschule [22]. Американская прядильная промышленность рванула вперед с изобретением новой кольцепря-дильной технологии, в то время как Ланкашир остался верен устаревшей технологии веретенной пряжи [23]. После трех забастовок 1850-х гг. англичане добились запрета использовать швейные машины для пошива обуви в Нор-тхэмптоне. Рабочие в оружейной промышленности в Бирмингеме сопротивлялись внедрению прогрессивной технологии взаимозаменяемых деталей. Английские рабочие также не дали ввести новое оборудование в производстве ковров, стекла и металла [24].
Потом нечто подобное случилось и с Америкой, которая в 1970-1980-е гг. уступила пальму первенства Японии. Теперь застой наступил в Японии, а Америка после большой встряски снова в лидерах, хотя обе страны развиваются медленнее, чем несколько десятилетий назад.
Конфликт между старой и новой технологией можно рассматривать как конфликт между поколениями. Старики обучены трудиться по старой технологии, и их квалификация может быть жестко к ней привязана. У них есть все стимулы сопротивляться внедрению новой технологии. Молодые учатся тому, что в данный момент является передовым рубежом развития технологий, и у них есть стимулы для ввода этой новой, более производительной технологии. Будет ли происходить технический прогресс, зависит от того, кто занимает ключевые позиции в управлении. В демократическом обществе это может зависеть от демографических факторов — то есть от того, какую долю населения составляют пожилые люди. А это, в свою очередь, определяется темпами роста численности населения. Если они высоки, то большинство составляет молодежь; если численность населения растет медленно, то в большинстве оказываются старики [25]. В бедных странах население увеличивается быстро, и потому у них есть преимущество — на молодых приходится основная часть жителей.
С такой точки зрения более понятны некоторые интересные факты из недавнего экономического прошлого. Замедление экономического роста в про-мышленно развитых странах совпадает со старением населения. Вот и ответ, почему электронная революция последних двух десятилетий еще не привела к ожидаемому подъему производительности: старые поколения сопротивляются тому, чтобы персональный компьютер пронизал всю социальную инфраструктуру. (Моя мама упорно сопротивляется использованию электронной почты и до сих пор печатает свои письма ко мне на электрической пишущей машинке — возможно, последней в Америке.) При этом американская экономика более динамична, чем другие развитые экономики. Это связано с более быстрым ростом численности населения и его относительной молодостью, если брать средний возраст (что отчасти вызвано иммиграцией).
Демографические особенности объясняют еще одно важное экономическое событие: общую неудачу трансформации, совершающейся в бывших коммунистических экономиках Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Это все страны с почти нулевым ростом численности населения, в котором большую часть составляют пожилые люди. Наряду с прочими причинами неудачи, с которыми сталкиваются эти государства после демонтажа плановой экономики, вызваны тем, что у власти по-прежнему находятся группы интересов, защищающие старые методы производства. На предприятиях пожилые менеджеры по-прежнему сопротивляются внедрению новых западных технологий, которые дали бы преимущество молодым перед стариками.
Покойный экономист Манкур Олсон отметил еще одно свойство экономического роста, которое связано с наличием в обществе групп, заинтересованных в старых технологиях. Олсон обратил внимание на интересный факт — быстрый подъем экономики наблюдается после больших войн или других общественных потрясений. Среди примеров — резкий рост в Японии, Германии и Франции после Второй мировой войны. По утверждению ученого, это объясняется отчасти тем, что в ходе войн и революций происходит уничтожение старых групп интересов, и такая ситуация позволяет новым лидерам выйти вперед. Продолжив рассуждения Олсона, можно сказать, что война и революция вышибают из седла старое поколение и дают возможность новому поколению внедрить новую технологию.
Наглядным примером служит развитие сталелитейной промышленности в Японии и Америке после Второй мировой войны. Различия связаны с тем, что в Японии произошли мощная встряска и появление новых лидеров, а в США, где сохранялась стабильность, инновации встречали сопротивление со стороны групп интересов.
Вследствие американской оккупации Японии тяжелая промышленность страны «очистилась» от бывших лидеров. Молодой инженер Нисияма Ятаро стал президентом концерна Kawasaki Steel и произвел в отрасли настоящую технологическую революцию [26].
В 1952 г. две австрийские компании изобрели кислородный конвертер — он должен был заменить распространенную в то время мартеновскую печь. Изобретение пытались продать и американцам, и японцам. Американцы, которые производили в десять раз больше стали, чем японцы, и вложили много средств в мартеновское производство (при его помощи они обогнали британцев, использовавших бессемеровский процесс) [27] отвергли предложение. Нисияма Ятаро, наоборот, принял новую технологию в конце 1950-х гг., и вскоре за ним последовали другие японские фирмы. После того как конвертерное производство было доведено до совершенства, удалось снизить производственные издержки на 10-20 % по сравнению с технологией мартеновской печи и к тому же в десять раз сократить время обработки сырья. Более того, внедрение одной технологии породило другую. Сталь после рафинирования отправлялась непосредственно на производство слябов — так в Японии было освоено непрерывное литье. В Америке же по-прежнему рафинированная сталь охлаждалась в чушках и затем снова нагревалась для производства слябов. Непрерывное литье было более экономичным с точки зрения расхода энергии, так как не приходилось повторно нагревать чушки.
Переход к непрерывному литью естественным образом вытекал из технологии кислородного конвертера. В противном случае создавался бы дисбаланс между скоростью производства слябов и темпами выплавки стали. Это нововведение привело к внедрению компьютеризированного контроля за всем процессом производства — Япония сделала этот шаг в 1962 г. и в 1980-е гг. уже была мировым лидером в данной технологии [28]. С 1957-го по 1993 г. эффективность использования ресурсов в японской сталелитейной промышленности повысилась более чем в два раза, в то время как в Америке она осталась примерно на том же уровне [29]. За четыре последние десятилетия производство железа и стали в Японии выросло вчетверо, а в Америке — только на 13 % [30]. С 1960-го по 1996 г. на мировом рынке стали доля Японии удвоилась, а доля США вдвое снизилась. Но с недавних пор и Япония, по естественному закону смены поколений, стала терять контроль над рынками, уступая его новичкам — таким, как Корея и Тайвань [31].
Как показывает история с японской сталью, напряжение между группами интересов в старых технологиях и новыми технологиями может дать отсталым экономикам преимущество. Продвинутая экономика будет делать ставку на существующую технологию, поскольку работники натренировались именно на ней и с ней связывают свои навыки и производительность [32]. Сравните это с отсталой экономикой — в ней работники не были обучены по старой технологии, потому что некоторые отрасли промышленности вообще не были развиты или потому что старые фабрики были во время войны разрушены. При освоении новых отраслей промышленности отсталой экономике будет выгодно перескочить сразу к новой технологии. Такой рывок позволит ей перегнать развитую экономику. Как считают некоторые исследователи, именно поэтому Япония догнала в послевоенные годы Америку. Не правда ли, сказанное противоречит мысли предыдущей главы о том, что отсталые экономики всегда будут находиться в невыгодном положении!
Но прежде чем возрадоваться благам отсталости, следует заметить, что силы, о которых в предыдущей главе шла речь, продолжают действовать. Да, отсталость может помочь некоторым странам прорваться сразу на передовые рубежи развития технологий. И вместе с тем в отсталости есть несомненные минусы. У слаборазвитых стран просто нет условий для введения новых технологий. Например, переход к компьютеризованному процессу наблюдения за литьем стали требует знания компьютеров. Еще более базовой предпосылкой прогресса является наличие надежных источников энергии, а они зависят от транспортной инфраструктуры экономики. Экономика может быть «слишком отсталой», и тогда у нее не будет шанса допрыгнуть до передовых рубежей. Именно поэтому Чад не сравнялся с Соединенными Штатами так же, как Япония. Не существует общей тенденции, согласно которой бедные страны догоняли бы богатые. Напротив, в среднем бедные страны еще сильнее отстают.
Имитация
Вряд ли новая технология зародится в бедных странах, но они и не должны рождать своих Томасов Эдисонов и Биллов Гейтсов. Их преимущество состоит в возможности повысить свой технологический уровень, перенимая изобретения у богатых стран.
Как мы видели на примере с текстильной промышленностью Бангладеш в предыдущей главе, бедные страны могут оказаться на передовом рубеже технического развития, копируя технологии промышленно развитых стран. Во время обучения в Корее бангладешские текстильщики переняли навыки корейских мастеров, а бангладешские менеджеры переняли приемы корейских менеджеров. В результате в Бангладеш возникла многомиллиардная экспортная отрасль — производство текстиля.
Как видно из этого примера, надежнее всего передавать передовую технологию от богатых стран бедным путем прямых иностранных инвестиций. Если бы корейская фирма Daewoo не решила инвестировать средства в Бангладеш, бангладешский технологический скачок так бы и не состоялся.
Есть и косвенные свидетельства того, что прямые иностранные инвестиции способствуют техническому прогрессу. Так, в результате нескольких эмпирических исследований было обнаружено, что более высокий приток прямых иностранных инвестиций (по отношению к ВВП) приводит к экономическому росту в бедных странах. Возможно, это происходит посредством внедрения технологий [33]. В Индонезии на предприятиях, которыми владеют иностранцы, выпуск на одного работника выше, чем в местных компаниях. Но это привело к тому, что объем выпуска на одного работника увеличился и в местных фирмах — и вероятно, благодаря имитации технологий [34].
Еще один канал, по которому иностранная технология может поступать в страну, — импорт оборудования. Жителям бедных странах совсем не сложно оказаться на передовых рубежах компьютерных технологий: для этого достаточно купить лэптоп Dell Latitude CPi с Microsoft Windows Word и Excel. В одном из недавних исследований было выявлено, что импорт оборудования действительно способствует росту [35]. Если правительство настолько глупо, чтобы запретить ввоз импортного оборудования, то это окажет негативное влияние на экономику. Например, Бразилия медленнее других стран осваивала компьютеры из-за правительственного запрета на их импорт. Это была неудачная попытка развить местную компьютерную промышленность — классический пример попытки группы интересов остановить технический прогресс.
В целом процесс имитации реагирует на те же стимулы, что и инновации. Правительство должно субсидировать технологическую имитацию, потому что она благотворна не только для самого имитатора, но и для других компаний страны. И, конечно, деловой климат должен благоприятствовать прямым иностранным инвестициям и импорту оборудования, не говоря уже о предпринимательстве как таковом.
Бангалор
Бангалор — столица штата Карнатака на юге Индии. Этот город, расположенный на плато, издавна известен своим освежающим климатом и садами. Когда-то Бангалор был сонным местечком, куда отправлялись новобрачные и пенсионеры, чтобы оказаться подальше от цивилизации [36].
Ныне, однако, Бангалор известен совсем другим. Его именуют индийской Силиконовой Долиной, поскольку он стал одним из крупнейших центров концентрации производства программного обеспечения в третьем мире. В барах с названиями вроде NASA и Pubworld на Черч-стрит молодые программисты обмениваются последними новостями отрасли («сплетни Черч-стрит»). Среди их клиентов — Citibank, American Express, General Electric и Reebok [37]. Здесь есть представительства Texas Instruments, Sun Microsystems, Novell, Intel, IBM и Hewlett-Packard. Среди местных фирм — Wipro, Tata, Satyam, Baysoft и Infosys. Некоторые местные фирмы создали коалиции с иностранными партнерами (Wip-ro с Intel, Tata с IBM). На Черч-стрит приезжают представители рекрутерских компаний, чтобы набрать программистов в настоящую Силиконовую Долину. В Бангалоре сосредоточена значительная часть производства программного обеспечения Индии (которое оценивается в 2,2 миллиарда долларов). Этот город — хороший пример того, как отсталая область может рывком достичь передовых рубежей развития технологий.
Но почему Силиконовые Долины по всему миру столь упорно концентрируются в конкретных местах? История Бангалора, как и многие другие, начинается (но не кончается) с государственного вмешательства и с университета. Для Бангалора Индийский научный институт был тем же, чем для Силиконовой Долины был Стэнфорд, а для Route 128 — Массачусетский технологический институт.
В 1909 г. индийский промышленник Джамсетджи Насарванджи Тата основал в Бангалоре Индийский научный институт, ставший лучшим в стране научно-технологическим центром. Как и всех прочих, предпринимателя привлек прекрасный климат. После обретения Индией в 1947 г. независимости, в Бангалоре открылись государственные агентства по обороне, авиации и электронике: Hindustan Aeronautics, Bharat Electronics, Indian Space Research Organization и National Aeronautical Laboratory. Можно понять, почему к этому месту потянулись программисты. И все-таки остаются вопросы. Программисты прибывали в Бангалор, потому что там уже были программисты, которые, в свою очередь, приехали потому, что там уже были программисты. Почему же по всему миру программисты селятся на таком ограниченном пространстве?
Пока я рассматривал технологические инновации как сознательное решение инноваторов, которые реагируют на стимулы, нередко подкрепленные государственным вмешательством. Но у изобретательства есть и бессознательный аспект — его определяют как зависимость от предшествующего развития. Инноватор не может предсказать, к чему приведет конкретная инновация. Джамсетджи Насарванджи Тата не предполагал в 1909 г., что создание технического института повлечет концентрацию компьютерной индустрии в Бангалоре (тем более что тогда и компьютер еще не изобрели).
Зависимость от предшествующего развития и удача
Да, чаще всего трудно предвидеть, приведет конкретное изобретение к серии дальнейших изобретений или заведет в технологический тупик. Тут вновь маячит призрак неопределенности. Некоторым обществам не повезло — они внедряли технологии, которые были хороши для конкретного момента, но не обладали особым инновационным потенциалом. Зато другим сопутствовало везение, и они вставали на путь, оказавшийся технологически плодотворным. Это и есть зависимость от предшествующего развития. Будущий успех страны определяется тем путем, который она избрала в прошлом. Например, в Англии XVIII века много внимания уделялось техническому прогрессу в горном деле, поскольку страна обладала обширными запасами угля. Проблема, с которой столкнулись англичане, заключалась в устранении воды из угольных шахт. Дальше сложилось так, что шахтеры «работали над созданием более совершенных насосов и это привело к появлению более точных бурильных машин и других орудий, которые в конечном счете позволили разработать паровые и современные гидроисточники энергии. Горное дело требовало знания металлургии, химии, механики и инженерного дела; средоточие многих ветвей знания… не могло не привести к дальнейшему техническому прогрессу». Немало великих английских изобретателей XVIII века начинали свой путь в горной промышленности [38].
Другой случай — использование колеса в транспорте на Западе. В последовательном продвижении от тачки к телеге, дилижансу и железной дороге крылась своя естественная закономерность. На Ближнем Востоке и в Северной Африке, наоборот, колесный транспорт был заменен ездой на верблюдах — это случилось после изобретения верблюжьего седла около 100 г. до н.э. Использование верблюдов было экономически разумным, поскольку для них не надо было строить в пустыне дорог. Тем не менее это технологический тупик. По выражению Мокира, «верблюды сберегали ресурсы… но не вдохновляли на строительство железных дорог» [39].
Более свежий пример — изобретение в Японии в конце 1960-х гг. аналогового телевидения с высоким разрешением. Некоторое время Япония была мировым лидером в области HDTV — первые передачи вышли в эфир в 1989 г. Но затем она уступила лидерство США и Европе, которые раньше разглядели, что именно за цифровыми технологиями будущее. Первый телеэфир с использованием технологии HDTV состоялся в США в 1998 г. [40] Трудно угадать, что станет технологическим прорывом. Иногда можно просто поставить не на ту лошадь.
Дополнительность против замещения
Дело еще и в том, что новые технологии дополняют друг друга и одно изобретение повышает доходность другого. Этот феномен противоположен тому, о котором я вел речь в данной главе: новая технология разрушает старую. Во многом эффект дополнительности действует так же, как игра в соответствие квалификаций, описанная в предыдущей главе. Ход экономической истории будет зависеть от того, что возобладает — дополнительность или замещение.
Железная дорога была дополнительным изобретением к паровому котлу. (Далеко бы мы уехали в вагонах, которые тянули бы лошади?) Интернет — дополнительное изобретение к персональному компьютеру. (Можете вообразить Интернет на мэйнфреймах?)
Если дополнительность изобретений берет верх над замещением, последствия будут выражаться в эффекте, сходном с возрастающей отдачей, описанной в предыдущей главе.
Во-первых, изобретения будут стремиться к высокой концентрации во времени и пространстве, как в центральной Англии между 1750-м и 1830 гг., в Силиконовой Долине в 1980-1990-е гг. и в Бангалоре сегодня. Деятельность изобретателей подстегивается наличием рядом с ними других изобретателей. То, где именно возникнет такая концентрация, часто зависит от случайностей вроде места расположения университета.
Во-вторых, инновации будут появляться там, где технология уже развита. Этот эффект сводит на нет преимущества отсталости для имитации чужих открытий и прыжка к передовым рубежам. (С учетом эффекта дополнительности изобретений, отсталость все-таки скорее минус.) Новые изобретения будут появляться там, где они могут опираться на уже существующие изобретения. Это также зависит от предшествующего развития.
В-третьих, иногда новые изобретения вдыхают новую жизнь в существующие вопреки рассмотренному уже нами созидательному разрушению [41]. На самом деле оба процесса могут происходить одновременно; одни технологии под напором новых изобретений будут безвозвратно уходить в прошлое, а другие — будут оставаться.
Наконец, с течением времени технический прогресс будет ускоряться. Если новые изобретения дополняют существующую технологию, то с развитием технологии их доходность будет увеличиваться, и это приведет к ускорению темпов технического прогресса. Практика вроде бы это подтверждает. В течение первого тысячелетия нашей эры изобрести что-нибудь экстраординарное вроде хомута было огромным достижением — он позволял лошади тянуть груз и при этом устранял давление ярма на грудную клетку животного. Даже в XIX веке должно было пройти время, чтобы от 1,2 миллиона лошадиных сил, которые обеспечивали американской промышленности паровые машины в 1869 г., дойти до 45 миллионов, которые обеспечивали электрические двигатели в 1939 г. Сорокакратный прирост мускульной силы за семьдесят лет! Для сравнения, за последние сорок лет мы перешли от наличия 2000 компьютеров в 1960 г. со средней производительностью в 10 000 операций в секунду к наличию 200 миллионов компьютеров со средней производительностью в 100 000 операций в секунду. То есть скорость обработки информации увеличилась за сорок лет в миллион раз! [42]
Феномен дополнительности изобретений требует проявлять исторический подход и учитывать фактор ожиданий. История важна, потому что она показывает: владение развитой технологией уже превращает страну в питательную среду для новых изобретений. Ожидания важны, потому что доходность изобретения будет выше, если есть ожидания, что все остальные совершают дополнительные изобретения. Компьютерные компании перебираются в Бангалор, потому что они ожидают найти там другие компьютерные компании.
Опять-таки, заметьте, что это предположение противоречит теории созидательного разрушения. Ведь согласно ей ожидание будущих изобретений мешает конкретному изобретению, предполагая его быстрое устаревание. Тем не менее и здесь обе теории могут быть верны. Какие-то изобретения отменяют существующую технологию, а какие-то повышают ее доходность.
Есть технологии, которые одновременно вызывают оба эффекта. Например, Microsoft Windows тяготела к замене графического интерфейса Apple, вытесняя конкурента в небольшой сектор компьютерного рынка. Вместе с тем Windows повысила доходность множества применяемых на ее базе программ. Текстовый редактор, которым я пользуюсь для написания этой книги, без Windows не существовал бы. Для разработки и совершенствования Windows у Microsoft был мощный стимул — из-за дополнительного программного обеспечения, которое должны были создавать другие изобретатели. (Некоторые такие изобретатели трудятся в подразделениях самого компьютерного гиганта. Как отметило Министерство юстиции, у этой гигантской компании хорошо обстоят дела, если ей удается собрать все дополнительные изобретения в рамках самой компании.)
Технология может также быть дополнительной по отношению к квалификации. Одно из свидетельств тому — возрастающая отдача квалификации в промышленно развитых странах в ходе электронной революции последних двух десятилетий. Это может быть объяснением возрастающего во многих этих странах неравенства. Людей со средним образованием электронная экономика оставляет позади, зато выпускники университетов пожинают плоды своей высокой квалификации.
Такая связь между технологией и квалификацией может привести к игре соответствий, отмеченной в предыдущей главе. Люди будут стремиться к получению высокой квалификации там, где есть высокая технология, и инвестировать в новую технологию там, где налицо высокая квалификация. В итоге образуются разные круги — эффективные либо порочные.
Зависимость изобретений от истории и ожиданий повышает роль чистого случая. В каком-нибудь конкретном месте — например, в индийском Бангалоре, может оказаться критическая масса изобретателей, которая будет привлекать все новых изобретателей. Неудачи римской и китайской технологий, так и не сумевших, несмотря на многообещающее начало, преодолеть стартовый рубеж, возможно, объясняются тем, что в обеих странах не хватило нескольких важнейших дополнительных изобретений (или людей с дополнительной квалификацией). В конце концов, это мог быть просто случай. Его роль я специально рассмотрю в следующей главе.
Будущее тропиков
В какой мере современная электронная революция будет что-то созидать, а что-то разрушать в бедных странах — вопрос открытый. Дополнительность или замещение возобладает? Технологическая отсталость может быть, как мы видели, и преимуществом, и недостатком. Отсталость является недостатком, если учитывать, что новая технология предполагает знание существующей технологии (например, если новая технология дополняет существующую). Или что из-за низкой квалификации населения доходность новых технологий в бедных странах снижается. С этой точки зрения очень плохо, что в беднейших странах доля населения, пользующегося Интернетом, меньше, чем в самых богатых, в 10 тысяч раз.
Однако мы познакомились и с тем, как новая технология уничтожает действующую (вытесняя и отменяя ее). В этом случае отсутствие развитой технологии в бедных странах может явиться благом — по принципу «не было бы счастья, да несчастье помогло». Страны-аутсайдеры могут одним рывком выйти на передовые рубежи развития технологий. Феномен, который отмечают все путешественники, приезжающие в развивающиеся страны, — обилие мобильных телефонов. Поскольку государственные телефонные компании никогда не предлагали высококачественного сервиса, пользователи перешли прямо к сотовой связи, перешагнув промежуточную стадию — обычную телефонную сеть высокой плотности.
Далее, падение цен на коммуникации и транспорт может создать бедным странам новые возможности для заимствования знаний и технологий у богатых стран. Сама децентрализованная природа электронной революции может оказаться очень выгодной для бедных. Электричество, телефонная линия и компьютер — вот все, что нужно для доступа к огромному фонду знаний в Интернете. Всемирный банк много средств вкладывает в дистанционное обучение, при котором лекторы в Вашингтоне общаются со своими слушателями в бедных странах при помощи телеконференций (и наоборот). Падение цен на связь и транспорт сделает менее важным фактор близости к крупнейшим рынкам. Он работал против стран глобального Юга, когда они пытались конкурировать на рынках глобального Севера. Компаний по производству программного обеспечения Бангалора не существовало бы, если бы не радикальное снижение значения фактора расстояний. Теперь по мере продолжения коммуникационной революции можно ждать появления новых Бангалоров.
Как мы видели, за два столетия технологического прогресса богатые пока росли в основном быстрее бедных. Но такое положение дел не обязательно должно сохраниться; изменчивая природа технологии и мощные правительственные стимулы для поощрения инноваций в бедных странах способны изменить это соотношение. И все-таки то, куда идет компьютерная революция, пока открытый вопрос.
Заключение
Понимание того, что технологическое созидание и разрушение и составляют суть процесса роста, позволяет нам понять еще несколько важных вещей. Эмпирические данные свидетельствуют, что технологические инновации, исследования и разработки должны субсидироваться. Соединенные Штаты, например, идут в неверном направлении: федеральные субсидии на исследования и разработки составляют сейчас лишь 0,8 % ВВП по сравнению с 1,5 % в 1960-е годы.
У старой технологии есть свои приверженцы, которых следует победить, чтобы процесс роста продвигался вперед. Они постараются воздвигнуть барьеры на пути новых фирм, чтобы сохранить собственную конкурентоспособность при использовании старой технологии. Потому так важен благоприятный климат для новых поколений бизнесменов и предпринимателей.
Настала пора всем отсталым странам включить свет — свет электрической лампочки, который в 100 тысяч раз ярче, чем костер в лесу. Новая электронная экономика — обоюдоострое оружие: она может обойти и оставить позади те области третьего мира, которые слишком неквалифицированны, являются технологически отсталыми или слишком враждебны к предпринимательству. Но она может привести и к децентрализации производства в сторону стран — центров третьего мира и к прыжку на передовые рубежи технологического развития.
Данная глава в сочетании с предыдущей должна объяснить нам, почему многие бедные экономики находятся в состоянии застоя, в то время как некоторые счастливцы догоняют богатые страны. В какой группе окажется конкретная страна, зависит как от удачи, так и от государственной политики. Обратимся сначала к удаче.
Интермеццо. Несчастный случай на Ямайке
У женщины в местечке Боуэр-Банк на Ямайке восемь детей. Их отец уехал в США, но там попал в тюрьму и больше не высылал им денег.
Женщина рассказывает, что 2 февраля 1999 г. ее четырнадцатилетняя дочь сильно ошпарилась кипятком — поражена была кожа от шеи до ног. «Уменя никогда нет заранее денег, чтобы приготовить еду, — вспоминает мать девочки. — Потому я ночью пошла в город и достала деньги, купила что-то готовить, потому что они никогда не едят, когда утро. Моя дочь наклонилась, подняла что-то около плита и упала большой котел сверху на плита и на она. Я пошла в больницу, и у меня никогда нет денег, чтобы регистрация ее сделала. Я прошу кого-то деньги регистрация, чтобы она в больница лежать. Я должна платить больницу 10 500 доллар за счет, а у меня нет деньги платить. Она едет обратно в больница, потому что не может поднять рука или тянуть рука, но больница ее не хочет видеть, если я не плачу деньги» [1].
Как бы ни кичились люди величием своих деяний, последние часто бывают следствием не великих замыслов, а простой случайности.
Франсуа де Ларошфуко*
(«Максимы и моральные размышления», № 57. Перевод Э. Линецкой)
Нга — двадцатишестилетний вьетнамец из местечка Лао Кай. У него много детей — всего в семье двенадцать человек. Когда-то семья Нга была одной из самых богатых в деревне, но теперь они одни из самых бедных. На них подряд свалились две беды. Два года назад умер отец Нга. В семье осталось только два добытчика: сам Нга и его сорокалетняя мать. Потом сильно заболела дочь Нга Лу Сео Пао. Ей пришлось делать операции — сначала в районной больнице, а потом в окружной. Чтобы заплатить за операции, семья была вынуждена продать четырех буйволов, лошадь и двух свиней. Лечение стоило несколько миллионов вьетнамских донгов. К сожалению, девочка так и не поправилась. Все жители деревни помогали семейству, но никто не мог дать больше 20 тысяч донгов. Младший брат Нга Лу Сео Сенг, ученик шестого класса, бросил школу, чтобы помочь семье. Если бы Лу Сео Пао не заболела, говорит Нга, у семьи сейчас было бы много буйволов, он мог бы построить дом для младшего брата и Сенг продолжал бы учебу.
Сандия Чаалак — тридцатилетняя мать четырех дочерей из деревни Герува в Индии. Ее старшей девочке семь лет, а младшей нет и года. Муж Сандии чистил стойла на молочной ферме. Потом случилось несчастье. Уже больше года как муж болен диабетом и не может работать. Для того чтобы собрать деньги на лечение, Сандия продала дом и землю одному из односельчан за 1300 рупий, хотя такое имущество стоит больше 20 тысяч рупий. Она знает, что продешевила, но все равно чувствует себя в долгу у нового хозяина, потому что он позволил ей с семьей остаться в маленькой комнатке. Сандия стала главной добытчицей для родных — раз в два дня она водружает на голову вязанку хвороста и отправляется за 10 километров, чтобы продать его. У нее мало надежд на будущее. Она живет сегодняшним днем, потому что заработка едва хватает на два килограмма риса в день. Дочери Сандии не ходят в школу, и у нее нет желания их туда посылать.
У Фреды Мусонда из замбийского селения Мучинка пятеро детей. Ее муж умер в 1998 г. После похорон его родственники захватили все семейное имущество, включая мебель, швейные машинки мужа (он был портной) и его банковскую книжку. У Фреды не осталось ничего, кроме детей. Тесть сказал, чтобы она убиралась из дома. К счастью, друг мужа отвез ее и детей в деревню, откуда она родом. Фреда не знает, как ей прокормить детей, потому что на жизнь ей нечем зарабатывать. Ее родители очень стары и бедны. Она обрабатывала родительский участок земли, но кукуруза почти не родилась, потому что в почву не вносили удобрения. Урожай маниока и проса был получше. Двое детей пошли в начальную школу в Мабонде, но поскольку Фреда не могла за них заплатить, их через некоторое время отослали назад. В тот момент, когда в дом зашел интервьюер, проводивший опрос, они не знали, будет ли у них что-нибудь на обед. По словам Фреды, семья ничего не ела со вчерашнего дня, потому что ей не удалось продать свое платье. Дети питались незрелыми плодами манго [ 1 ].
Нга, Сандия Чаалак и Фреда Мусонда были вброшены в порочный круг неграмотности, неквалифицированного труда и нищеты в результате бытовых несчастий. Когда живешь в богатой стране, легко забыть, до какой степени бедные люди находятся во власти природы и болезней.
Ловушки бедности, которые подстерегают людей с низкими доходами, делают бедные семьи и бедные экономики крайне незащищенными от потрясений. В масштабах одного домохозяйства отдача от квалификации может зависеть от дополняющих друг друга активов и от квалификации других работников. Способность использовать новые технологии, например в рамках «зеленой революции», зависит от дополнительного умения правильно готовить смесь удобрений и высококачественных семян. Домохозяйства с достаточным количеством ресурсов могут инвестировать в квалификацию и технологию, чтобы создать благодетельный круг. Бедные домохозяйства не могут взять в долг, поскольку у них нет залога, и потому они не могут инвестировать в квалификацию и технологии даже там, где отдача от образования и технологии высока. Несчастье может уничтожить ликвидные активы семьи, которые можно было бы использовать для продвижения вперед. Домохозяйство может оказаться в порочном круге бедности из-за какого-то непредвиденного и большого несчастья.
Экономика катастроф
Перед лицом бедствий оказываются уязвимы и целые экономики. Например, в стране может отмечаться сравнительно высокий средний уровень квалификации — это создает стимулы получать квалификацию, чтобы соответствовать другим квалифицированным людям. Если в обществе достаточно квалифицированных людей, введение новых технологий себя окупает. Но вот какое-то бедствие приводит к гибели квалифицированных работников и уничтожает активы тех, кто выжил. Ситуация резко меняется. Бедные больше не смогут платить за приобретение квалификации и новых технологий. Они рискуют быть отброшенными назад, в порочный круг, где новые технологии не внедряются из-за преобладания работников с низкой квалификацией, а квалификация не растет из-за технологической отсталости.
Бедные страны в большей степени, чем богатые, подвержены природным катастрофам. С 1990-го по 1998 г. 94 % из 568 крупных природных катастроф произошли в бедных странах; 97 % от общего числа погибших за это время в природных катастрофах — жители бедных стран [2].
В период с 1960-го по 1990 г. 25 % из самых бедных 20 % стран страдали от голода; в самых богатых 20 % стран голода не было ни разу. Больше 1 % населения из беднейших 20 % стран стали беженцами, спасающимися от той или иной катастрофы. В богатых странах беженцев не было. В беднейших 20 % стран у 11 % населения, не входящего в группу риска, в крови был вирус иммунодефицита (ВИЧ); в богатейших 20 % стран ВИЧ встречается только у 0,3 % населения, не входящего в группу риска.
Все страны с самыми высокими в мире показателями распространенности ВИЧ (21 страна) находятся в Африке к югу от Сахары. Эпидемия СПИДа уже убила 14 миллионов африканцев. В Зимбабве и Ботсване каждый четвертый взрослый заражен ВИЧ. Ребенок, рождающийся сегодня в Замбии или Зимбабве, с большей вероятностью умрет от СПИДа, чем выживет [3]. Если дети не умрут от СПИДа, от него могут умереть их родители; сегодня в Африке 11 миллионов «сирот СПИДа» [4]. Из-за СПИДа средняя продолжительность жизни в африканских странах, наиболее пораженных эпидемией, как ожидается, уменьшится к 2010 г. на 17 лет — до 47 лет вместо 64 [5]. В 1999 г. в Африке заразились ВИЧ 4 миллиона человек. СПИД — не только человеческая трагедия; он лишает экономику работников, находящихся в самом активном возрасте. В Ботсване компании страхуют ведущих сотрудников — чтобы, если они умрут от СПИДа, покрыть издержки на поиск новых кандидатов [6].
Помимо эпидемии СПИДа есть еще природные и антропогенные катастрофы. Число людей, погибших в природных катастрофах (таких, как землетрясения, засухи, потопы, оползни, ураганы и извержения вулканов) и антропогенных катастрофах (войны, голод и так далее), по всему миру составило с 1969 г. 4,2 миллиона. Две три смертей из этого числа приходится на страны с низким доходом — Эфиопию, Бангладеш, Китай, Судан, Индию и Мозамбик [7].
Подверженность бедных стран катастрофам может объяснить, почему разброс в показателях экономического роста у них гораздо шире, чем у промыш-ленно развитых стран. У пятнадцати стран, которые в 1960 г. были самыми бедными в мире, впоследствии — с 1960-го по 1994 г. — темпы ежегодного подушевого роста колебались в пределах от -2 % (Заир) до 6 % (Ботсвана). У самых богатых пятнадцати стран тот же показатель колебался в границах от
1,6 % (Швейцария) до 3,2 % (Италия) [8].
За последние несколько лет мы имели дело с ураганом Митч, который вызвал разрушительные наводнения в Никарагуа и Гондурасе; двумя землетрясениями в Турции; муссонным затоплением в Ориссе, Индия; землетрясением в Колумбии; грязевыми оползнями в Венесуэле; землетрясением в Армении; наводнениями во Вьетнаме; землетрясением в Тайване; паводком реки Янцзы в Китае; Эль Ниньо в Эквадоре; приливными волнами в Папуа-Новой Гвинее; ураганами Кит в Белизе и наводнениями в Бангладеш и Мозамбике. На пороге нового тысячелетия голод угрожает населению Судана, Кении и Эфиопии.
Возьмем для примера только одну катастрофу — в декабре 1999 г. двухнедельные ливневые дожди в Венесуэле вызвали потопы и грязевые оползни. Число жертв, по оценкам, составило 30 тысяч человек, без жилья остались 150 тысяч; значительная часть штата Варгас была разрушена. Бедствие принесло стране экономический ущерб, оцениваемый суммой от 10 до 15 миллиардов долларов, или 10-15 % ВВП страны [9]. Добровольцы Красного Креста сообщали в одном из первых отчетов:
«Дома похожи на изорванную в клочья бумагу. Улицы выглядят так, как будто их беспрерывно бомбили несколько дней подряд. В воздухе смрад смерти. Развалины повсюду. От рек, которые пронеслись через города, остаются камни и грязь. Из земли торчат части автомобилей и телефонных будок. Трудно представить, что это результат действий воды, а не войны. Но если войти в то, что осталось от дома, школы или церкви, и пройти по коридорам, войти в то, что когда-то было классом или кухней, виновник станет понятен — это грязь. Она лежит таким толстым слоем, что каждое строение сейчас — отчасти похоронная контора, отчасти морг, отчасти кладбище. В городе Ла-Гуайра, где когда-то жили 35 тысяч человек, осталось только 5000».
Бланка Роза Хиральда (74 года), одна из выживших, говорит: «Когда я увц-дела, как на меня несется волна грязи, у меня не было времени вспоминать, что я старая». Она побежала наверх.
Многие из жертв жили в жестяных и деревянных хижинах у подножия горы Авила недалеко от Каракаса. Чиновники на протяжении десятилетий не замечали трущобы, которые взбирались по опасным склонам Авилы все выше. «Конечно, я знал, что это опасно, — говорит один из жителей трущоб, Андрее Элой Гильен, — но это земля, на которой я живу. Только богатые могут выбирать» [10].
Я побывал в Каракасе в феврале 2000 г., спустя полтора месяца после оползней. Когда я увидел поселки бедняков, льнущие к склонам холмов, — те поселки, что устояли против стихии, — меня пробрала дрожь. Там, где земля и домики были сметены волнами грязи, остались лишь красные потеки. Во многих местах правительство еще не успело убрать развалины.
Почему важна удача
Экономистам, ищущим рецепты роста, нравится думать, что рост реагирует на строго определенные факторы. Однако новые взгляды на утечки, соответствия и ловушки показывают, что рост не так уж жестко детерминирован. Согласно новым представлениям о техническом прогрессе, уровень технологии в одной области экономики зависит от дополняющих технологических перемен в другой. В силу дополнительности технологии и квалификации могут возникнуть как порочные, так и благодетельные круги, что зависит от начального состояния экономики. Хотя рывок к передовым рубежам развития технологий может позволить отсталым экономикам догнать развитые, экономика этих стран может оказаться слишком отсталой с точки зрения квалификации или существующей технологии, чтобы применять технологию, необходимую для рывка.
Рост зависит от исходных условий. Если экономика начинает с благоприятного положения, она будет развиваться. Если же природная катастрофа или вызванная историческими причинами бедность опустили страну ниже определенного порога, рост не начнется. Рост также зависит от ожиданий. Если все ожидают, что экономика добьется успеха, люди в ней будут инвестировать средства в знания и технологию; в противном случае инвестиции не последуют. Невезение может создать отрицательные стимулы, удача — положительные. Люди реагируют на стимулы.
Восприимчивость к ожиданиям делает экономики восприимчивыми к удаче. При случайном изменении начальных условий все могут вдруг поверить, что инвестиции в данную экономику не окупятся. Но если все откажутся от инвестиций, то они действительно не окупятся. Уверенность, что остальные не будут инвестировать в новые знания, средства производства, технологии и квалификацию, заставляет людей действительно прекращать инвестировать в знания, средства производства, технологии и квалификацию. И тогда у них определенно не будет возможностей привести собственные инвестиции в технологии, средства производства и квалификацию в соответствие с инвестициями в технологии, средства производства и квалификацию других.
По закону возрастающей отдачи война или наводнение могут повлиять на экономику так, что из растущей она превратится в идущую на спад. Это относится и к внезапным скачкам экспортных или импортных цен или к внезапной остановке потоков капитала, что наблюдалось в Латинской Америке в 1982 г. и 1994-1995 гг., в Азии в 1997-1998 гг., в России в 1998 г. и в Бразилии в 1999 г. При возрастающей отдаче капиталистические экономики нестабильны. Даже Соединенные Штаты во время своего долгого подъема от бедности к процветанию сталкивались с паникой и депрессиями.
Как меняют перспективы страны несчастные случаи? Мы убедились: там, где уже накоплено много знаний, средств производства и квалификационных навыков, утечки и соответствия создают сильные стимулы вкладывать в новые знания, средства производства и квалификацию. Существующее знание будет «утекать» к любым новым инвесторам. Знание, средства производства и квалификация будут создавать возможности для выгодного соответствия новых знаний, средств производства и квалификации старым. Если новая технология оказывается дополнительной к существующей, могут возникнуть как благодетельные, так и порочные круги. Не исключены ведь резкое падение существующих объемов средств производства, уровня технологии и квалификации или смена ожиданий относительно их состояния в будущем. Такое случается, например, вследствие стихийного бедствия, войны, разоряющей экономику, или внезапного оттока капитала, как в случаях азиатского и латиноамериканского кризисов. Тогда стимулы для роста будут быстро ухудшаться.
Удача делает нас честными
Я люблю говорить об удаче, потому что это альтернативная гипотеза. Она заставляет нас как ученых быть честными при проверке своих любимых гипотез о том, что определяет рост. Размышлять об удаче полезно для души. Такое размышление напоминает самовлюбленным аналитикам, что мы, возможно, понятия не имеем о происходящем на самом деле. Удача заставляет нас задаваться вопросом: увидели бы мы ту же связь между нашим любимым фактором X и экономическим ростом, если бы истинной причиной такой связи был чистый случай? В этой главе я рассматриваю некоторые изощренные способы, которыми удача может повлиять на наши данные.
Обратимся к примеру из области эволюции. Мы часто думаем о гибели динозавров в понятиях нравоучительной притчи, предупреждающей о том, что происходит, если не приспосабливаться к меняющимся условиям. И часто оскорбляем явно обреченные на вымирание неповоротливые организации, называя их «динозаврами» (довольно самонадеянно со стороны Homo sapiens, чья история не насчитывает и 1 % времени, которое было отведено динозаврам). Словом, более приспособленные выживают, а менее приспособленные погибают.
Это очень сходно с традиционной мыслью о том, что в конечном счете успеха добиваются наиболее приспособленные экономики. И сходство здесь не случайное. Идею о том, что выбирать победителей в децентрализованной системе — такой, как рынок или экосистема, может невидимая рука, Дарвин позаимствовал у Адама Смита.
Но теперь появились новые версии, объясняющие то, что произошло с динозаврами. У них все было в порядке, пока в землю не врезался астероид. По мнению одного из специалистов по эволюции, причина гибели животных не в неудачных генах, а в неудачном стечении обстоятельств. Астероидная гипотеза — хороший пример постоянного трения между концепциями врожденных качеств и удачи.
Наконец, о важной роли удачи говорит и динамика темпов роста. Существует лишь слабая связь между ростом в различных странах в 1975-1990 гг. и ростом в 1960-1975 гг. Есть страны вроде Габона, темпы подушевого роста которого в 1960-1975 гг. были одними из самых высоких в мире, а в 1975-1990 гг. развитие сменилось спадом. Похожие ситуации, когда темпы роста в 1960-1975 гг. были выше среднего уровня и катастрофическими в 1975-1990 гг., наблюдались в Иране, Кот-д’Ивуаре, Никарагуа, Гайане, Перу и Намибии. И напротив, есть страны вроде Шри Ланка, где в 1960-1975 гг. подушевой рост был нулевым, а в 1975-1990 гг. превышал средний уровень. Темпы роста за один период плохо предсказывают темпы роста за следующий период; ростом за предыдущий период объясняются только 7 % различий в темпах роста стран за более поздний период. На рис. 10.1 показана волатильность подушевого дохода четырех типичных нестабильных стран.
Эта нестабильность темпов роста может быть тесно связана с различными шоками и тем, как страна реагирует на них. Иные бедные страны оказываются ближе к порогу знаний и квалификации, который отделяет благодетельные круги роста от порочных кругов упадка. Катастрофа, которая уничтожает квалифицированных работников или активы населения, способна опустить их ниже такого порога, защищающего от порочного круга бедности. Богатые страны скорее всего благополучно миновали этот порог.
Исключительно высокими темпами роста в течение обоих указанных периодов отличались только четыре страны — Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур. За постоянно высокие темпы роста они стали известны под названием «банда четырех». Но даже при слабой корреляции темпов роста по периодам будет существовать группа стран, которые успешно развиваются просто по воле случая. Рано или поздно это даст о себе знать. Вспомните, что случилось с Восточной Азией в 1997-1998 гг.
Иногда значительные откаты в динамике роста являются следствием изменений в государственной политике, но чаще всего это не так. В отличие от роста политика предыдущего десятилетия хорошо предсказывает политику десятилетия нынешнего. Инфляция в предыдущем десятилетия объясняет от 25 до 56 % инфляции в этом десятилетии. Открытость экономики (доля внешнеторгового оборота в составе ВВП) прошлого десятилетия объясняет 81 % открытости следующего. Финансовое развитие (соотношение денежной массы к ВВП) прошлого десятилетия объясняет от 60 до 90 % финансового развития этого десятилетия. Политика гораздо более стабильна, чем рост, и потому она не может быть единственной детерминантой роста.
Нестабильность роста вбивает еще один гвоздь в гроб капитального фундаментализма — идет ли речь о физическом капитале или о человеческом. Объем инвестиций в физический капитал — заводы и оборудование — величина довольно постоянная. Инвестиции прошлого десятилетия объясняют 77 % различий в инвестициях этого десятилетия. Нечто подобное наблюдается и в отношении инвестиций в образование. Охват населения начальным образованием в прошлом десятилетии объясняет 78 % охвата начальным образованием в этом десятилетии, а по охвату средним образованием эта величина составляет 85 %. Но темпы роста в этом десятилетии очень слабо объясняют различия в темпах роста в следующем [11].
Нестабильность роста распространяется на большие отрезки времени. Сравните положение стран в рейтинге по темпам подушевого роста за шестьдесят лет (1870-1930 гг.) с положением в нем за последующие шестьдесят два года (1930-1992 гг.). Мы увидим, что за это время список существенно изменился. Вот несколько конкретных примеров: у Аргентины в 1870-1930 гг. темпы роста были самыми высокими (из 27 стран, по которым есть данные), а в 1930-1992 гг. — самыми низкими. Противоположный пример — Италия, которая в 1870-1930 гг. была на пятнадцатом месте, а в 1930-1992 гг. перескочила на второе место.
Возвращение к среднему
Если экономический рост представляет собой чистую случайность, то, очевидно, его невозможно будет предсказать. Однако есть способ, с помощью которого, даже если все определяет случай, предсказания возможны. Вы можете продемонстрировать этот фокус на ничего не подозревающих знакомых. Объявите собравшимся друзьям, что уверены: в стране X произойдет падение темпов роста. И тут же сообщите, что в стране Y темпы роста пойдут вверх. Почти наверняка вы окажетесь правы, даже если значение темпов роста во всех странах совершенно случайно.
Как это можно сделать? Элементарно. Надо лишь правильно выбрать страны, про которые вы будете делать это сенсационное заявление. Выберите страну, в которой темпы роста в этом году были самими высокими в мире, — X. И страну, в которой темпы роста в этом году были самыми низкими, — Y. Если рост случаен, то крайне неудачное стечение обстоятельств в стране Y вряд ли повторится. Поэтому в стране Y рост ускорится. И крайне удачное стечение обстоятельств в стране X тоже вряд ли повторится, поэтому там рост замедлится. Произойдет возвращение к среднему.
Я использовал этот трюк, предсказав в одной статье 1995 г., что «космическая траектория [банды] четырех скоро снова устремится к земле». Я ничего не знаю про банковские системы, международные потоки капитала, курсы валют и все остальное, что вызвало восточноазиатский кризис 1997-1998 гг. Я просто знал, что лучшие рано или поздно будут возвращаться к средним показателям.
Рулетка
Чтобы конкретизировать примеры возвращения к среднему, представьте колесо рулетки. Вообразите, что в рулетку играют тысяча человек одновременно. Каждый делает ставку двадцать раз — на красное или черное. Мы вполне можем сказать, что при каждом запуске колеса у каждого из нас пятидесятипроцентный шанс на выигрыш.
Каково будет распределение выигрышей в нашей группе из тысячи человек после двадцати попыток? Поскольку у нас так много игроков, оно будет удивительно широким. В среднем из тысячи самый удачливый выиграет семнадцать раз (85 % ставок — выигрышные), а наименее удачливый — только три раза (выигрышные— 15 % ставок). Счастливчик будет хвастаться своим мистическим шестым чувством, позволяющим ему угадывать цвет, а неудачник почувствует себя последним дураком.
Если они продолжат играть в рулетку, то у каждого по-прежнему будет только 50-процентный шанс выиграть очередной раунд. 50 % — это лучше, чем у самого неудачливого, и хуже, чем у самого удачливого. Можно с большой степенью надежности предсказать, что у неудачника дела пойдут лучше, а у счастливчика — хуже.
Этот прием работает, даже если удача лишь частично влияет на исход, а умение тоже играет какую-то роль. Все равно остается вероятность, что лучший исход вызван комбинацией умения и удачи, а худший — неумения и неудачи. Умение остается, но очень выигрышная или очень неудачная комбинация редко повторяется. Поэтому у лучших что-то пойдет не так, а у худших положение улучшится. И наше предположение все равно, скорее всего, сбудется.
Принцип возвращения к среднему универсален. Все, что вам нужно, чтобы он сработал, — некоторая роль случая и выбор лучшего исхода в предыдущий период. Возвращение к среднему объясняет, почему команда — лучший новичок Американской Лиги, на следующий год показывает результат хуже, чем в предыдущем (просто после исключительно удачного первого года она возвращается к среднему показателю). Почему команда — победитель суперкубка НФЛ — на следующий год часто разваливается (не в буквальном смысле, а просто возвращается к своему среднему показателю). Почему вторые романы некоторых писателей, за которые мы беремся, нас разочаровывают (мы обращаем внимание на второй роман, только когда первый был исключительно хорош). Почему сиквелы фильмов обычно хуже оригинала (сиквел делают только к исключительно успешному фильму, а исключительный успех редко повторяется). И почему аналитик на фондовом рынке после серии точных предсказаний начинает ошибаться (у него был удачный период, который привлек наше внимание, а потом все вернулось к средним показателям). Что касается экономического роста, то возвращение к среднему объясняет, почему страны, успешные в одном десятилетии, разочаровывают экономистов в следующем. И почему, напротив, страны, разочаровывавшие в одном десятилетии, показывают лучшие результаты в следующем.
Часто за возвращением к среднему видят проявление другой закономерности — успех рождает неудачу. Спортивные обозреватели, склонные к морализаторству, обычно пишут, что команде-новичку успех вскружил голову или что игроки провели слишком много времени на вечеринках, а не на тренировках, и ночи в обществе супермоделей плохо сказались на победных шансах. Возможно, такие обозреватели и правы, но даже если вся команда проведет межсезонье в церковно-приходской школе, у новичка в следующем году дела пойдут хуже.
Встречаются люди, которые не понимают принцип возвращения к среднему, — это эксперты по развитию. Экстраполируя продолжающийся невиданный успех невиданно успешных, мы как бы предсказываем удачу самого удачливого игрока в рулетку на основании его успехов в первых двадцати раундах.
Предсказание
Джуд Ванниски в своем бестселлере 1978 г. «Как устроен мир» прославил достижения (накопившиеся к 1978 г.) Берега Слоновой Кости. Для Ванниски Берег Слоновой Кости был звездой Африки [12]. Энтузиаст рыночного предложения, Ванниски считал, что экономический успех Берега Слоновой Кости был обусловлен низкими налоговыми ставками. (Уже тогда у Ванниски были две небольшие проблемы с историей. Первая заключалась в том, что свидетельств связи экономического роста с налоговыми ставками обнаружено не было. Вторая — что эти ставки действовали только для частного сектора, в котором было занято лишь 1,4 % населения.) [13].
Страна-звезда, по версии Ванниски (официально мы теперь знаем ее под именем Кот-д’Ивуар, тем не менее французы по-прежнему называют ее Берегом Слоновой Кости), пережила один из крупнейших экономических коллапсов, случившихся в мире после 1978 г. (взгляните еще раз на рис. 10.1); но налоговые ставки в ней повышались лишь незначительно [ 14]. Ивуарцы сейчас почти на 50 % беднее, чем в 1978 г., когда Ванниски прославлял чудо, основанное на низких налогах [15].
Из-за большой доли случайности прогнозировать рост всегда очень сложно. В 1950-х гг. у Южной Кореи экономические показатели были плохими. Первая миссия Всемирного банка в Южную Корею в начале 1960-х гг. сообщила о плане корейского правительства достичь роста ВВП в 7,1 % следующее: «Нет сомнения, что эта программа развития намного превосходит потенциал корейской экономики». Как выяснилось, рост Южной Кореи в прогнозируемый период составил 7,3 %, и в следующие три десятилетия его темпы поднялись еще выше.
Холлис Ченери и Алан Страут в начале 1960-х гг. писали, что в 1962-1976 гг. темпы роста Индии превысят показатели Южной Кореи. В действительности, в этот период Южная Корея росла втрое быстрее, чем Индия. Еще один специалист по развитию в начале 1960-х гг. поставил Восточную Азию по параметрам «экономической культуры» и «популяционного давления» ниже Экваториальной Африки. Экономист Гуннар Мюрдал предупреждал о «потенциально взрывоопасных проблемах» будущей суперзвезды — Сингапура, среди которых был быстрый рост населения, который должен был привести «к увеличивающемуся бремени безработицы» [ 16]. Как оказалось, все, что взрывообразно увеличивалось в Сингапуре, — это ВВП.
В поисках совершенства
Неспособность понять принцип возвращения к среднему в экономике действует не только на уровне стран. Том Питере в мегабестселлере, написанном в соавторстве с Робертом Дж. Уотерменом, «В поисках совершенства», перечислил тридцать шесть сверхуспешных на 1982 г. американских компаний. Среди них были такие столпы американской экономики, как IBM, Digital, General Motors, Wang и Delta Airlines. Одним из критериев успешности они взяли доходность акционерного капитала, превышавшую в 1961-1980 гг. средний уровень [17].
Для Питерса и Уотермена успех этой группы коренился в «уникальном наборе культурных атрибутов», «ценностей», обслуживании клиентов и тщательном учете «тысячи мелочей» [18]. Придерживаясь этих ценностей, писали наши авторы в 1982 г., такие компании, как Delta Airways, оставались «удивительно успешными». Например, один из информаторов Питерса и Уотермена рассказал, что по техническим причинам его жена упустила возможность купить билет Delta Airlines со сверхскидками. После того как она пожаловалась, президент «Дельты» лично встретил ее у регистрационной стойки с новым билетом [19]. (В последнюю историю мне чрезвычайно трудно поверить — так я натерпелся от разных авиакомпаний.) Позднее нью-йоркская инвестиционная фирма Sanford Bernstein 8с Со. изучила, как идут дела у «Дельты» и остальных тридцати пяти сверхуспешных компаний, упомянутых в книге. Оказалось, что многие из звезд «В поисках совершенства», включая «Дельту», барахтались где-то на дне фондового рынка. Из 36 компаний почти у двух третей за период с
1980-го по 1994 г. доходность акций была ниже средней [20]. Возвращение к среднему настигает даже авторов мегабестселлеров, которые экстраполируют нынешний успех на будущее.
В общем, трудно предсказывать успех, когда речь идет о трудноуловимых и плохораспознаваемых факторах, действующих за его кулисами.
Какой венский композитор XVIII века был наиболее вероятным кандидатом на то, чтобы прославиться на грядущие века? В тот момент вы вряд ли указали бы на человека, который был на восьмом месте по популярности среди венских композиторов, — на Моцарта.
Кто такой Сэм Боуи? Никогда не слышали? Я тоже. Но на драфте Национальной баскетбольной ассоциации 1984 г. он шел впереди Майкла Джордана [21].
Какой политик жаловался, имея в виду удачливого соперника: «В моем случае гонка за успехом была сплошной неудачей; в его — одним из блестящих успехов. Его имя гремит по всей стране и становится известным даже за границей»? Это Авраам Линкольн в 1856 г. говорит о Стивене Дугласе [22]. Очень, очень трудно предсказывать успех в спорте, музыке и политике — так же, как и в экономике.
Предупреждение: некоторые цены вы контролировать не можете
Еще одним свидетельством того, что удача представляет собой важный компонент роста, является высокая чувствительность роста к изменениям в условиях торговли: соотношении экспортных и импортных цен. В основном эти цены определяются на международном рынке. Бедная страна очень мало может повлиять на цены, по которым она поставляет товары на экспорт и платит за импорт.
В 1980-х гг. между значительными изменениями условий торговли и ростом существовала прочная связь. Четверть стран, которых эти негативные изменения коснулись в наибольшей степени, — например экспортеры нефти, столкнувшиеся с резким падением цен на нефть, — отличались худшими показателями роста. Ценовой шок стоил им в среднем 1 % ВВП в год. Подушевой рост у них был отрицательный: -1 % в год. Страны, для которых изменения цен были положительными — вследствие роста экспортных цен или снижения импортных цен, обеспечивших им примерно 1 % ВВП в год, — отличались лучшими показателями роста, на уровне около 1 % в год. Эффект примерно сопоставимый: потеря 1 процентного пункта ВВП в результате ухудшения условий торговли ведет к потере 1 процентного пункта в темпах роста [23].
Конкретные примеры — Маврикий и Венесуэла. Международные финансовые организации любят указывать на Маврикий как на пример успеха, относя этот успех на счет хорошей экономической политики. Действительно, политика повлияла на успех Маврикия. Но и изменение цен по условиям торговли у Маврикия было самым благоприятным по всей выборке за 1980-е гг.
И наоборот, на Венесуэлу международные финансовые организации любят указывать, приводя пример того, как не надо управлять экономикой. С 1980 г. экономический рост Венесуэлы был резко отрицательным. Но это совпало и с резким падением цен на нефть в 1980-е гг. Возможно, на упадок Венесуэлы повлияла и плохая политика, но и неудачное стечение обстоятельств здесь тоже сказалось. (Ныне высокие цены на нефть снова оживляют экономику Венесуэлы даже при подрывающем рост популистском правительстве, которое сейчас находится у власти.)
Условия торговли — вверх или вниз?
В экономической науке долго шел спор о тенденциях в условиях торговли бедных стран. В 1950-е гг. экономисты утверждали, что эти условия со временем будут ухудшаться. Ученые думали, что по мере повышения доходов мировой экономике будут в меньшей степени нужны основные виды сырья, такие, как нефть или медь. Это должно было побудить бедные страны диверсифицировать свое производство, чтобы оно не ограничивалось выпуском сырьевых товаров.
В 1970-е гг. группа экспертов стала настаивать на противоположном мнении. Эти специалисты предупреждали о «пределах роста» и о том, что в мире кончаются запасы основных типов сырья — таких, как нефть или медь. При этом потенциальные выгоды грядущей нехватки сырья для развивающихся стран, которые его добывают, подчеркивались редко. Ясно было, однако, что для них условия торговли будут улучшаться по мере того, как цены на дефицитные товары взлетят. Больше всего эксперты напоминали промышленно развитым странам о судном дне, который настанет, когда запасы истощатся.
И что же? Более или менее благоприятными становятся условия торговли в развивающихся странах? Лучший ответ, который мне довелось услышать, — «и то, и другое». Эксперты на левом фланге часто одновременно предупреждают об ухудшающихся условиях торговли в бедных странах и о скорой нехватке сырья (что должно улучшить условия торговли для бедных стран). Престижная комиссия Брундтланда, например, в своем докладе «Наше общее будущее» в 1987 г. известила бедные страны, что им грозят «неблагоприятные ценовые тенденции». Но позже те же специалисты сообщили, что добыча нефти, значительная часть которого сосредоточена в бедных странах, будет «постепенно падать при уменьшении поставок и повышении цен» [24].
Экономисты, недостаточно гибкие, чтобы представить себе, как что-либо может одновременно повышаться и понижаться, изучили долгосрочные тенденции в ценах на сырье. Общий результат этих исследований заключается в том, что никакой четкой тенденции нет. В среднем цены на сырье по отношению к промышленным товарам не понижаются (при учете повышающегося качества произведенных товаров) [25].
Война
Резкое изменение условий торговли — только один из шоков, который может послать развивающуюся экономику под откос. Другой шок, не лежащий в сфере экономической политики, — это война. Вполне очевидно, что война ухудшает стимулы для роста. Никто не хочет строить новый завод, если воюющие армии все равно его уничтожат.
Так что ничего хорошего в экономике воюющей страны произойти не может, и факты подтверждают это очевидное наблюдение. У воюющей страны — сражается она с другой страной или военные действия ведутся на ее собственной территории (в случае гражданской войны) — подушевой доход обычно падает на 1 % в год. Экономики мирных стран растут в среднем на 1,8 % в год. Например, бангладешская экономика во время и после войны за независимость в 1971 г. сократилась на 22 %. Подушевой доход Эфиопии во время затяжной гражданской войны 1974-1992 гг. упал на 27 %. Доход суданцев во время первой гражданской войны между мусульманским севером и христианским югом (1963-1973 гг.) упал на 26 %; затем, когда война снова началась в 1984 г. (а она продолжается по сей день) снова снизился на 23 %. Заметьте, что все эти бедствия военного времени обрушились на страны, которые и так были среди беднейших в мире.
При этом подсчеты, возможно, преуменьшают влияние войны на экономику, потому что самые суровые войны разрушали не только экономику, но и статистические бюро, которые публикуют сведения о темпах роста. Судан прекратил сообщать данные об экономическом росте в 1991 г.; война там продолжается до сих пор. Афганистан, Либерия и Сомали не дают сведения о ВВП во время продолжающихся гражданских войн; но сведения говорят о том, что их экономики не переживают бурного расцвета. Так что по худшим периодам у нас просто нет данных.
Ставшее хроническим состояние гражданской войны объясняет экономическую отсталость некоторых стран. В Колумбии очень профессиональная и высококвалифицированная государственная служба и превосходное экономическое руководство. Но история страны с момента обретения ею независимости — это череда гражданских войн или кровопролитных восстаний: 1839-1842 гг., 1851 г., 1859-1862 гг., 1876 г., 1885 г., 1899-1902 гг., 1930 г., 1946-1957 гг. и с 1979 г. по сей день. Персонаж Габриэля Гарсиа Маркеса полковник Аурелиано
Буэндиа постоянно начинал новые гражданские войны в трагикомическом романе «Сто лет одиночества».
Сейчас ситуация в Колумбии вряд ли кому-нибудь покажется комичной (Буди Аллен говорит, что комедия — это трагедия плюс время). Хорошо вооруженные повстанцы контролируют территорию, по размеру равную Швейцарии, и их связи с наркобаронами усиливают проявления насилия. С повстанцами сражаются ополченцы, придерживающиеся правых взглядов. В 1999 г. разные вооруженные группировки убили 32 тысячи человек.
За время нескольких моих визитов в Колумбию рядом с моей гостиницей взрывалась бомба, я видел попытку политического убийства и однажды по рассеянности забрел в место вооруженной разборки между двумя враждующими правительственными воинскими соединениями. Как-то министр любезно предложил подвезти меня и моих коллег в гостиницу. Мы чувствовали некоторое беспокойство, потому что за месяц до того повстанцы безуспешно пытались взорвать его автомобиль. Но вежливость перевесила страх, мы приняли его предложение и всю дорогу до гостиницы ехали на красный свет. Трудно оценить влияние такой обстановки перманентного насилия на экономику Колумбии, однако вполне возможно, что оно имеет отношение к нищете, царящей сегодня в этой стране.
Рост промышленно развитых стран
Помимо всего прочего, темпы роста в развивающихся странах очень чувствителен к темпам роста в промышленно развитых странах Северной Америки, Западной Европы и Тихоокеанского бассейна. Когда богатые страны чихают, у бедных начинается грипп. Статистические данные свидетельствуют, что замедление роста в промышленно развитых странах на 1 процентный пункт оборачивается замедлением роста в развивающихся странах на 1-2 процентных пункта. Замедление роста в промышленно развитых странах в 1980-1998 гг. по сравнению с 1960-1979 гг. может отчасти объяснить замедление подушевого роста в развивающихся странах с 2,5 процентного пункта в 1960-1979 гг. до нуля в 1980-1998 гг. [26].
Почему темпы роста в развивающихся странах так восприимчивы к темпам роста в промышленно развитых странах? Возможно, развитые страны устанавливают передовые рубежи развития технологий, и развивающиеся страны идут следом за ними. Замедление развития новых технологий тормозит как лидеров, так и идущих за ними.
В любом случае замедление роста в промышленно развитых странах явилось еще одной неудачей для развивающихся стран за последние два десятилетия. Ирония состоит в том, что в 1990-е гг. большинство из них стали улучшать свою политику и в награду получили нулевой рост. В этом может отражаться действие возрастающей отдачи, которая бьет по бедным странам, или плохие общемировые экономические условия, или и то и другое. Если развитые экономики ускорят темпы роста за счет электронной революции, как предсказывают некоторые эксперты, развивающиеся страны могут поймать свою удачу в следующем десятилетии.
Не делайте этого дома
Давайте на мгновенье представим, как выглядел бы мир, если бы рост зависел только от удачи. Вообразим две страны, которые я назову Венабмия и Син-гаван. С 1960-го по 2000 г. Венамбия увеличила свой подушевой доход на 50 %, в то время как подушевой доход Сингавана утроился (рис. 10.2). Какие факторы определили сингаванское экономическое чудо и венамбийское экономическое прозябание? Эксперты могли бы исписать на эту тему тонны страниц. Дело могло заключаться в различных институтах, разных культурах или разной политике правительств. Могли сыграть свою роль умелое государственное вмешательство, свобода рыночной экономики, или и то и другое. Все возможно.
Однако ни одна догадка не будет верной. Ведь какова истинная природа Син-гавана и Венамбии? Я создал эти страны при помощи генератора случайных чисел. Я позволил росту подушевого дохода колебаться в пределах между -2 и 6 % в год для 125 виртуальных стран. Затем взял страну с самыми высокими темпами роста (Сингаван) и страну с самыми низкими темпами (Венамбия). Страна с самым быстрым ростом, естественно, процветала, в то время как положение страны с низкими темпами роста, само собой, было посредственным. Однако разница между страной с самыми высокими темпами роста и страной с самыми низкими в этом примере была абсолютно случайной.
Математики отмечают, что случайные числа нередко ведут себя неожиданно. Например, если вы будете много раз подбрасывать монетку и подсчитывать последовательность орлов и решек, велика вероятность, что либо орел, либо решка долго будут преобладать. Кроме того, если долго подбрасывать монетку, то орел (и решка) может выпасть много раз подряд. Так, в нашем примере с Сингаваном и Венамбией у Сингавана на протяжении двадцати двух лет не было рецессий. Игроки прекрасно знают об этих «счастливых полосах». Баскетболисты тоже — иной раз игроку удается забросить в корзину подряд несколько мячей. Но мы сознаем, что все это чистая случайность. В реальности, как показывают исследования, у баскетболиста вероятность попадания мяча в корзину после серии удачных бросков и после серии неудачных одинакова.
Подумайте, что должны будем чувствовать мы, экономисты, если обнаружится, что разница между динамичными экономиками и застывшими, мертвыми, совершенно случайна. Это небольшое упражнение заставит нас, претен
Рис. 10.2. История о двух странах. циозных прорицателей, очень и очень критично отнестись к собственным аналитическим способностям и стать скромнее. Мы забываем о том, какими разборчивыми становимся, когда говорим о чудесах роста и об экономических провалах. При попытках проиллюстрировать и объяснить причины разницы в темпах экономического роста срабатывает естественная тенденция концентрироваться на самых впечатляющих чудесах и самых катастрофических провалах. Но нам не удастся полностью объяснить разницу между лучшими и худшими, если в деле замешан хоть какой-то элемент случайности. Законы вероятности предопределяют, что лучшие хоть в какой-то мере пользовались плодами удачи, а худшие хоть в какой-то степени страдали от невезения. Присутствие большой доли случайности может объяснить, почему так трудно предсказать, кто добьется успеха, а кто нет, в чем мы уже убедились ранее.
Заключение
У римлян была богиня удачи Фортуна—первородная дочь Юпитера. Ее обычно изображали с рогом изобилия как дарительницу процветания и со штурвалом как вершительницу судеб. Жрицы храма Фортуны делали предсказания — для этого они прибегали к игральным костям или жребию. Иногда на изображениях богини фигурировало колесо — за две тысячи лет до Ванны Уайт и игры «Колесо Фортуны».
Средневековая версия Ванны Уайт была обнаружена в бенедиктинском аббатстве в Фекаме (Нормандия). Она относится примерно к 1100 году:
«И увидел я колесо, которое каким-то неизвестным мне способом опускалось и поднималось, все время вращаясь… Колесо Фортуны — враг рода человеческого во все века — много раз бросало нас в бездны; она, лживая обманщица, обещает поднять нас к неведомым высотам, но потом совершается круг, и мы должны опасаться бешеной Фортуны и не доверять неверности этого на вид счастливого и порочно соблазнительного колеса [27].
Для бедных цикл удач и неудач окрашен в трагические тона, потому что их мало что может поддержать. В некоторых районах Ганы голодный период наступает ежегодно и может длиться пять-шесть месяцев в зависимости от изменчивых дождей. Здоровье населения во время голода обычно ухудшается. В Замбии спрос на рабочие руки выше всего перед урожайной страдой, когда недостаток еды и малярия уменьшают энергию работников. В Нигерии во время «голодного сезона», когда цены на еду подскакивают, бедняки берут деньги в долг под большие проценты, а после сбора продают урожай по низким ценам, чтобы расплатиться с кредиторами [28].
Наши поиски роста постоянно подвергаются влиянию случая. Мы замечаем это, сталкиваясь с неуклюжими попытками экономистов рационально объяснить случайность или отмечая трагическую незащищенность бедняков. Я не верю, что рост полностью во власти случая. Надеюсь, что разнообразные факты, приведенные в этой книге, убедят вас: и правительственная политика, и прочие факторы тесно связаны с ростом и процветанием в долгосрочной перспективе. Случай лишь создает колебания вокруг долгосрочной тенденции, которая определяется более фундаментальными факторами. И если мы будем помнить о роли случая в экономическом развитии, то не будем уделять чрезмерное внимание краткосрочным колебаниям. Кроме того, мы будем более снисходительны по отношению к странам, в которых темпы роста внезапно стали снижаться. Обычно отчасти тому виной плохая государственная политика, но и неудачные стечения обстоятельств тоже играют свою роль. А о том, как именно плохие правительства влияют на рост, — речь в следующей главе.
Интермеццо. Жизнь в фавеле
Двадцатисемилетняя Каролина живет в фавеле Пиу Миудо — одной из мрачных трущоб на окраине Сальвадора, в Бразилии. Каролина выросла в деревне Гуа-пира на северо-востоке страны. Семья из восьми человек жила в глиняном домишке, крытом пальмовыми листьями. Ежедневный рацион состоял из черных бобов, риса и муки маниока. Питьевая вода часто была заражена червями, вызывающими шистосомоз, а тараканы в грязных стенах хижины переносили смертельную болезнь Шагаса (трипаносомоз). Чтобы добраться до ближайшего врача, требовалось пройти десяток миль по грунтовой дороге. Неудивительно, что жители Гуапиры страшно суеверны, хоть и молятся о защите святому Георгию. Они верят, что Бог может превратить грешников в оборотней, что плодородием полей управляет Луна и что женщина, которая ступит на поле во время месячных., нашлет на урожай проклятие.
Как только Каролина выросла, она уехала в город Сальвадор иустроилась прислугой в богатую семью. Но поиски лучшей жизни не увенчались успехом. Когда Каролина забеременела, хозяева уволили ее. Потом отец ребенка, портовый рабочий Афродизио, ее бросил. Она переехала в хижину подруги в Пиу Миудо и теперь зарабатывает на жизнь себе и малышу стиркой белья. Стирает Каролина в канале. Ежедневным трудом она зарабатывает около двадцати долларов в месяц [1].
Политика — искусство поиска неприятностей, нахождения оных, постановки неверного диагноза и последующего применения неверных лекарств.
Граучо Маркс
Убить рост может не только невезение, но и плохое правительство. Рост как процесс увеличения богатства очень чувствителен к стимулам, побуждающим уменьшать сегодняшнее потребления ради более высокого дохода в будущем. И потому все, что ослабляет эти-стимулы, способно пагубно повлиять на рост. Главный подозреваемый в порче стимулов — правительство. Любое действие правительства, которое явно или неявно облагает налогом будущий доход, подрывает стимулы для инвестиций в будущее. Гиперинфляция, высокая премия «черного рынка», отрицательные реальные процентные ставки, высокий дефицит бюджета, ограничения на свободную торговлю, низкое качество государственных услуг — все это факторы, подрывающие стимулы к росту. Данные подтверждают, что порождающая такие явления политика препятствует росту. В этой главе я рассмотрю конкретные примеры. А в следующей обращусь к одной из конкретных форм плохого правительства, а именно — к коррумпированному правительству. Затем перейду к анализу более глубоких причин, по которым в некоторых обществах правительства становятся плохими.
Раздувание инфляции
Израиль я впервые посетил в ноябре 1997 г. Большинство людей, думая об этой земле, вспоминают о ее богатой истории, о том, что здесь берут начало три великие религии, о трагическом конфликте между евреями и палестинцами. Макроэкономисты, которые всегда отличаются странным взглядом на вещи, думают об инфляции потребительских цен.
С 1973-го по 1985 г. уровень инфляции в Израиле был одним из самых высоких в мире. После 1985 г. там произошла на редкость успешная операция по ее обузданию. В глазах макроэкономистов Израиль — идеальная лаборатория для изучения того, что происходит с экономическим ростом в стране, когда она заболевает высокой инфляцией.
История начинается в конце 1973 г., когда по Израилю, как и по многим другим странам, ударило повышение цен на нефть со стороны ОПЕК. Только в отличие от большинства других стран Израиль в это время еще и воевал — это была «война Йом Киппура» — октября 1973 г.
Практически любые правительства использовали и используют инфляцию как удобное в период войны средство. Когда государство должно быстро потратить уйму денег, а никаких возможностей для дополнительного сбора налогов нет, оно начинает деньги печатать. Во время обеих мировых войн все их участники печатали деньги. Когда шла гражданская война в Соединенных Штатах, правительство печатало деньги больше чем когда-либо, хотя и не с такой скоростью, как еще более стесненное в средствах правительство Конфедерации. Континентальный конгресс еще до образования США выдавал жалованье солдатам — участникам Революционной войны — бумажными деньгами. Французское революционное правительство 1790-х гг. удерживалось на плаву с помощью выпускаемых ассигнаций. Даже Клеопатра финансировала свои египетские военные приключения, используя древний аналог печатания денег: она доводила содержание в монетах драгоценного металла до уровня ниже номинального.
Израиль в 1973-1974 гг., следуя в череде этих исторических прецедентов, печатал деньги, чтобы продержаться во время скачков цен на нефть и войны. То, что правительство воспользовалось печатным станком, можно понять. Но когда война закончилась, оно не удержало инфляцию. Потребовалось двенадцать лет, чтобы преодолеть инфляционный хаос, разразившийся в конце 1973 г. Что же случилось?
Высокую инфляцию легко запустить и не так-то легко остановить. Рабочие требуют индексации зарплат в соответствии с динамикой потребительских цен — и часто добиваются удовлетворения своих требований. Вкладчики настаивают на индексации своих вкладов. Так создается инерция поддержания инфляции. Даже если в текущем году инфляция уменьшается, зарплаты вырастут со скоростью инфляции предыдущего года и тем самым вновь поднимут ее, так что она продолжит расти. Израиль во время периода высокой инфляции стал страной индексации. Мало того, правительствам трудно удержаться от соблазна печатать деньги ради покрытия дефицита бюджета. В Израиле в 1973-1984 гг. бюджетный дефицит составлял в среднем 17 % ВВП в год [1]. Экономический рост на душу населения, составлявший в 1961-1972 гг. внушительные 5,7 %, в 1973-1984 гг. упал до 1,2 %.
Если смотреть на Израиль глазами экономистов, то у этой страны, помимо того, что она представляет собой хорошую лабораторию для изучения инфляции, обнаруживается и другая отличительная особенность. Для многих экономистов Израиль — родной дом. Страна удивительно широко, если учитывать ее малые размеры, представлена в мировом сообществе экономистов-профессионалов. В начале периода высокой инфляции всех этих замечательных специалистов никто не слушал. Но в конце концов их услышали.
Одним из таких выдающихся израильских экономистов был Майкл Бруно. Во время борьбы за обуздание инфляции его назначили главой Центрального банка Израиля. Позже он занял должность главного экономиста во Всемирном банке, где мне посчастливилось с ним работать. Майкл умер совсем не старым, вскоре после того как покинул Всемирный банк. И я совершил свою первую поездку в Израиль, чтобы принять участие в конференции, посвященной его памяти.
В 1985 г. Бруно был членом команды из пяти человек, тайно готовившей объемный пакет стабилизационных мер. Они скрывались в одной из комнат Израильской академии наук и искусств, которую, как позже говорил Марк, «никто не мог заподозрить в каком-либо отношении к делам практической политики» [2]. Программа была одобрена в конце двадцатичетырехчасового заседания кабинета министров ранним утром 1 июля 1985 г. и официально запущена 15 июля.
Бруно и его коллеги блестяще разработали механизм остановки инфляции. Они уговорили профсоюзы согласиться на замораживание заработной платы, заморозили цены и валютный курс и заставили правительство пойти на резкое сокращение бюджетного дефицита. (Во время разработки плана Бруно больше всего боялся, что США преждевременно выдадут правительству помощь и тогда задача снижения бюджетного дефицита утратит остроту.) Дефицит бюджета снизился с 17 % ВВП в 1973-1984 гг. до 1 % ВВП в 1985-1990 гг [3]. Бруно активно участвовал в реализации программы и после того, как в июне 1986 г. стал главой Центрального банка Израиля [4]. Инфляция упала с 445 % в 1984 г. до 185 % в 1985 г. и затем до 20 % в 1986 г.
Бруно и его соратники остановили рост инфляции. Экономика начала оживать — средние темпы роста на душу населения за первые три года после того, как инфляция пошла вниз, составили 3,4 %.
Среди стран, позволивших инфляции выйти из-под контроля, Израиль не был одинок. В 1970-е, 1980-е и 1990-е гг. болезнь высокой инфляции в мирное время распространялась как никогда раньше в экономической истории. Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Коста-Рика, Доминиканская Республика, Эквадор, Гана, Гвинея-Бисау, Исландия, Ямайка, Мексика, Нигерия, Перу, Суринам, Турция, Уругвай, Венесуэла, Заир (Конго) и Замбия — во всех этих странах наблюдались скачки инфляции, при которых она превышала 40 % в год в течение двух лет и более (как и во многих бывших коммунистических странах, что мы отмечали ранее) [5].
Высокая инфляция самым безумным образом исказила все, что рассказывал вам ваш дедушка о том, как сберегательные вклады умножают сбережения. В дедушкином рассказе отложенная под проценты мелочь могла сделать вас богатым, если хватало терпения ждать достаточно долго. В искаженной версии высокая инфляция, если вы слишком долго ждали, превращала богатство в мелочь.
Рекорд по уровню и продолжительности инфляции установила Аргентина, где средний показатель инфляции с 1960-го по 1994 г. составлял 127 % в год. Таким образом, у аргентинцев был самый большой в мире потенциал для таяния денег. Если бы аргентинец с миллиардом долларов держал все свои деньги в аргентинской валюте с 1960 г., реальная стоимость его сбережений в 1994 г. составила бы одну тринадцатую цента! Конфета, стоившая в 1960 г. 1 аргентинский песо, в 1994 г стоила 1,3 триллиона песо. Чтобы избежать использования триллионов в ценах на конфеты, Аргентина проводила многочисленные денежные реформы, требуя от населения обменивать несметное количество «старых песо» на один «новый песо». После этого цены указывались в «новых песо».
Несложно понять, почему инфляция разрушает стимулы роста. Из-за обесценивания денег люди стараются их долго не хранить. По сути, инфляция — это налог на хранение денег. Но за отказ от хранения денег тоже приходится платить, потому что деньги — очень эффективный экономический механизм. Можно сказать, что деньги — один из ресурсов для эффективного производства. В таком случае инфляция — это налог на производство.
Более того, инфляция отвлекает ресурсы от производства вещей в производство финансовых услуг. Одно из исследований показало, что финансовые системы, если оценивать их размер по доле финансовых услуг в ВВП, во время высокой инфляции разбухают, и потому производственные секторы сворачиваются. И неудивительно: ведь при инфляции люди тратят много сил и средств на сохранение своих накоплений, а значит, эти ресурсы отвлекаются от производства. Люди реагируют на стимул, побуждающий отвлекать ресурсы от производства ради защиты своего состояния, а не ради создания нового богатства. Попытка обеспечить нормальный экономический рост при высокой инфляции подобна попытке выиграть олимпийские состязания по спринтерскому бегу, прыгая на одной ноге.
Ну а как обстоит дело на практике? Чтобы покончить с неопределенностью, скажу сразу: рост с высокой инфляцией явно не в ладу. Посмотрим, как выглядит динамика роста до, во время и после периода высокой (более 40 %) инфляции. Данные основываются на выборке по 41 периоду [6].
До периода высокой инфляции 1,3 %
Во время периода высокой инфляции -1,1 % После периода высокой инфляции 2,2 %
Судя по этим цифрам, опыт Израиля отнюдь не исключителен. Во время периода высокой инфляции рост резко замедляется, и лишь затем постепенно набирает темпы. Эта взаимосвязь устойчива к различным определениям периодов «до», «во время» и «после», к исключению крайних случаев и к изменению временных периодов, на которых рассматривается динамика. Словом, все закономерно. Люди реагируют на стимулы, поэтому рост страдает. Простой для правительства способ убить рост — печатать деньги, создавая высокую инфляцию.
Создание высокой премии черного рынка
Я нежился на ямайском пляже Негрил, отходя после тягот напряженной консультативной миссии в Кингстоне. И тут местный предприниматель сделал мне выгодное предложение. Он готов был отдать мне ямайские доллары в обмен на американскую валюту по курсу, на 65 % более выгодному, чем официальный курс в гостинице. (Поскольку такая сделка противоречит законодательству Ямайки, я не скажу вам, согласился ли я на нее.) Но почему он мне это предлагал?
Дело в том, что правительство Ямайки разрешало своим гражданам покупать американские доллары только в небольших количествах и только с туристическими целями. Между тем жителям Ямайки американские доллары нужны были как средство защиты от девальвации ямайского доллара. Поэтому спрос на валюту США был выше, чем тот, который мог быть удовлетворен по официальным каналам и по официальному курсу. Официальный курс не ценил доллары так высоко, как жители страны, — вот местный предприниматель и предлагал мне за американскую валюту более выгодную цену, чем ямайские банки.
Это явление распространено во всем мире. Как влияет на стимулы к росту существование премии черного рынка? Во-первых, очевидно, что в такой ситуации возникает сильный стимул получить доступ к американским долларам по официальному курсу и перепродать их по курсу черного рынка. Создается яростная конкуренция за лицензии на покупку долларов. Всюду, где основная возможность извлечения прибыли заключается в том, чтобы обойти правила, установленные государством, дела в реальной экономике идут неважно.
Но это только начало. Премия черного рынка выступает в качестве налога на экспортеров. Ведь экспортеры вынуждены продавать заработанные американские доллары своему центральному банку по официальному курсу. А за импорт им приходится платить по курсу черного рынка. Вариантов здесь только два: либо экспортерам не предоставят достаточно валюты, чтобы они могли покупать импортные товары по официальному курсу, либо предоставят. Если необходимого количества валюты им не предоставят, то, конечно, им придется покупать доллары на черном рынке. Даже если им предоставят достаточно долларов по официальному курсу, экспортеры, зная о возможности продать эти доллары на черном рынке, оценят их по «черному» курсу и используют лишь некоторые из этих драгоценных долларов для покупки импортных товаров. В сущности, они покупают импортные товары по высокому обменному курсу черного рынка, а продают свои экспортные товары по низкому официальному обменному курсу. Таким образом, высокая премия черного рынка для экспортеров оборачивается штрафным налогом. Росту такая ситуация не способствует.
В Гане премия черного рынка во многом способствовала краху производства какао. На этом примере мы еще остановимся в одной из следующих глав. В 1950-х гг. производство какао составляло 19 % ВВП Ганы, а в 1980-х гг. упало до 3 %. В 1982 г. по размеру премии черного рынка Гана поставила мировой рекорд — 4264 %. На протяжении восемнадцати лет из предыдущих двадцати эта премия постоянно была выше 40 %. Она выступала как налог на производство какао — потому что фермеры вынуждены были продавать свое какао государственной закупочной комиссии по цене, отражающей официальный обменный курс. А покупать импортные товары им приходилось по цене черного рынка, то есть во много раз дороже. К 1982 г. фермеры — производители какао получали за свою продукцию только 6 % от мировой цены на этот продукт. Стимулы к контрабандной переправке какао в другую страну и продаже его там по мировой цене были головокружительными. А люди реагируют на стимулы. Пытаясь бороться со стимулами, ганийский военный диктатор того времени, Джерри Роулингс, ввел смертную казнь за «экономические преступления» вроде контрабанды.
Как мы видели в предыдущей главе, в те годы в Гане страдало не только производство какао. За двадцать лет существования высокой премии черного рынка доход среднего ганца упал почти на 30 %.
Премия черного рынка Ганы достигла таких запредельных высот из-за комбинации различных элементов плохой политики. Номинальный валютный курс был зафиксирован. Правительство финансировало бюджетный дефицит, печатая деньги, что приводило к инфляции. Экспортеры старались утаить прибыли, поэтому официальный объем экспорта упал. К1982 г. официальный курс настолько оторвался от реальности, что, когда наступила долгожданная девальвация, цены в Гане почти не выросли.
Если ознакомиться с данными по другим странам, то можно увидеть сходные пагубные последствия существования высокой премии черного рынка. В странах, где премия черного рынка в некоторые годы превышала 40 %, средние темпы роста на душу населения составляли в этот период 0,1 %. (В те же годы страны с нулевой премией черного рынка росли примерно на 1,7 % в год.) В странах, где при особенно плохих правительствах премия черного рынка взлетала выше 1000 %, ВВП в среднем уменьшался на 3,1 % в год. В таблице 11.1 показаны все такие случаи [7].
Таблица 11.1. Опасные годы: периоды, когда премия черного рынка превышала 1000 %
Страна
Период, когда премия черного рынка превышала 1000%
Медианное значение размера премии черного рынка
Медианное значение роста на душу населения
(%)
Гана
1981-1982
2991
-7,7
Индонезия
1962-1965
3122
-0,7
Никарагуа
1984-1987
4409
-5,6
Польша
1981
1404
-11,4
Сьерра Леоне
1988
1406
-0,4
Сирия
1987
1047
-2,9
Уганда
1978
1046
-6,9
Связь между высоким размером премии черного рынка и отрицательными темпами роста очень сильна. Давайте предположим, что премия черного рынка вызывает низкие темпы роста. Тогда еще один легкий способ, с помощью которого плохое правительство может убить стимулы для роста, — это зафиксировать номинальный обменный курс во время периода высокой инфляции, пока премия черного рынка не вырастет до заоблачных высот.
Создание высокого бюджетного дефицита: повесть о трех кризисах
С 1950-го по 1972 г. в Мексике царила макроэкономическая стабильность. Эта эпоха получила название «стабилизирующее развитие». Курс песо к доллару все эти годы оставался фиксированным, инфляция — низкой. В стране были хорошие показатели экономического роста — 3,2 % в год. Но когда в 1970 г. Луис Эчеварриа стал президентом, у многих было ощущение, что все не так уж хорошо. Многие мексиканцы задавались вопросом, помог ли экономический рост множеству бедняков в стране. Эчеварриа отреагировал на это новой программой, названной «перераспределение вместе с ростом».
Мы, экономисты, горячо приветствовали действия Эчеварриа. Девиз «перераспределение вместе с ростом» стал очень популярен среди специалистов по бедным странам. К сожалению, мы уходили из сферы, в которой и так понимали довольно мало (факторы экономического роста), в сферу, в которой не понимали почти ничего — как, не снижая рост, перераспределить доход в пользу бедных. (С тех пор экономика снова вернулась к стадии роста, но теперь мы опять склоняемся к перераспределению, по-прежнему не очень хорошо понимая, как его добиться.)
Программа, которую стремился реализовать Эчеварриа, выбила из его рук рычаги контроля над дефицитом государственного бюджета. В долгосрочной перспективе это обошлось бедным гораздо дороже, чем временные выгоды, которые они могли получить благодаря «перераспределению вместе с ростом». В 1970-1976 гг. действия Эчеварриа вызвали ряд негативных эффектов. Даже теперь, три десятилетия спустя, ощущается их отрицательное влияние на экономику Мексики. Грехи одного президента сказываются на прочих президентах — вплоть до четвертого поколения. В первый год президентства Эчеварриа дефицит бюджета составлял 2,2 % ВВП. В 1973-1974 гг. он уже составлял более 5 %, а в 1985 г. — 8 %. Инфляция за этот же период выросла до уровня, превышающего 20 %.
Из-за дефицита бюджета и высокой инфляции было сложно удерживать фиксированный валютный курс. По мере того как издержки в песо росли, а выручка в долларах оставалась прежней, мексиканский экспорт становился все менее прибыльным. Поэтому объем экспорта упал. Импорт казался сравнительно дешевым по сравнению с растущими ценами на мексиканские товары, поэтому импорта стало гораздо больше. Возник высокий внешнеторговый дефицит (превышение импорта над экспортом), что означало накопление внешнего долга для финансирования избыточного импорта. Спекулянты стали хранить свои активы в долларах, опасаясь неизбежной сильной девальвации.
Наконец, в 1976 г. ожидаемый кризис разразился. Поскольку капитал бежал из страны, а валютные резервы падали, Эчеварриа объявил, что он девальвирует на 82 % валюту, курс которой оставался неизменным на протяжении двух с лишним десятилетий [8]. В 1976-1977 гг. рост на душу населения упал ниже 1 % в год.
Кризис продолжался бы и дальше, если бы, к счастью, не обнаружились новые нефтяные месторождения вокруг залива Кампече. В 1978-1981 гг., по мере повышения цен на нефть, экономика расцвела и темпы роста на душу населения составили 6 %. К сожалению, правительство Лопеса Портильо, который сменил Эчеваррию, использовало нефтедоллары, чтобы пуститься в безудержные траты. Официальное объяснение опять же заключалось в «перераспределении по мере роста», но нефтяные богатства казались настолько бесконечными, что выросли расходы всех видов.
Каким-то образом Лопес Портильо умудрялся тратить быстрее, чем росла выручка от нефти. Используя нефтяные доходы в качестве обеспечения, правительство резко увеличило свой внешний долг с 30 миллиардов долларов в 1979 г. до 48,7 миллиарда к концу 1981 г. (и это по сравнению с 3,2 миллиарда в 1970 г.! Jlonec Портильо и Эчеварриа, безусловно, ни в чем себе не отказывали) [9]. Никакой тайны в том, чем вызвано накопление долгов, не было. Лопес Портильо упорно увеличивал дефицит бюджета — с 8 % ВВП в 1980 г. до 11 % в 1981 г. и до 15 % в 1982 г. К 1981-1982 гг. спекулянты снова почувствовали, что мексиканский песо скоро потеряет в цене. Миллиарды долларов уплывали из Мексики по мере того, как мексиканцы переводили свои сбережения в долларовые активы за рубежом, и даже несмотря на то, что предприятия брали долларовые займы. Лопес Портильо пожаловался, что неизбежная девальвация создала огромные убытки для предприятий, однако отдельным индивидуумам принесла огромные прибыли: «бедные предприятия, богатые индивидуумы».
Пообещав вначале защищать национальную валюту «как цепной пес», Ло-пес Портильо 9 августа 1982 г. отпустил курс. Песо немедленно подешевел на 30 %. (Разочарованные, но острые на язык мексиканцы назвали роскошный дом президента на вершине холма colina delperro — «песий холм».) Через несколько дней после девальвации министр финансов Хесус Сильва Херцог объявил, что Мексика не может обслуживать свои долги. Это стало поворотным пунктом не только для Мексики, но и для многих других бедных стран. На протяжении последовавшего «потерянного десятилетия», с 1982-го по 1994 г., экономика Мексики сокращалась на 1 % в год.
В конце концов после 1988 г. правительство обуздало инфляцию и снова зафиксировало валютный курс. Кроме того, оно приступило к экономическим реформам, которые создали в Мексике 1990-х гг. некое подобие бума. Никто как будто не замечал, что, хотя официальный дефицит бюджета был под контролем, слабое банковское регулирование приводило к убыткам банков. Покрывать убытки вынуждено было правительство (очень похоже на то, что случилось в Восточной Азии во время краха спустя три года). В третий раз за двадцать лет доверчивые иностранные инвесторы погорели в Мексике в декабре 1994 г., когда песо снова рухнул в пропасть. В третий раз за двадцать лет мексиканцы пострадали из-за кризиса, вызванного неумелой фискальной политикой. В 1995 г. темпы роста на душу населения упали до уровня -8 %.
Мексика — не единственная страна, где фискальная политика убила рост. Многие другие страны-должники тоже попали в передряги из-за дефицита бюджета и избыточных долгов. Как показывают данные, между дефицитом бюджета и темпами роста существует прочная связь. В худших 20% стран с крайне высокими показателями дефицита темпы роста на душу населения составляли -2 % в год, в то время как профицит бюджета ассоциировался с темпами роста на душу населения в 3 % (рис. 11.1).
Высокий дефицит бюджета создает плохие стимулы для роста. В такой ситуации все ждут повышения налогов для снижения дефицита и обслуживания
Рис. 11.1. Бюджетный дефицит и темпы подушевого роста, 1960-1994 гг. государственного долга. Ожидания повышают вероятность инфляции, которая будет угрожать денежным сбережениям. Возникает общая макроэкономическая нестабильность, из-за чего сложно сказать, какие проекты хороши и каким фирмам стоит выдавать займы. Люди реагируют на стимулы. Наличие высокого дефицита бюджета — еще один простой способ, которым плохое правительство может убить рост.
Убийство банков
Еще один способ убить рост — это уничтожить банки, которые размещают кредиты для инвестиций. Как можно убить банки? Банкам нужно, чтобы люди вкладывали в них деньги. Только тогда будут выдаваться займы для инвестиций. Но люди будут вкладывать деньги лишь в том случае, если они получат со своих сбережений хороший доход.
Мы уже видели, что высокая инфляция раздувает финансовую систему, но при этом предполагалось, что уровень процентных ставок устанавливается рыночными механизмами. Однако многие бедные страны предпочитают контролировать уровень номинальных процентных ставок даже тогда, когда инфляция выходит из-под контроля. В результате вкладчики оказывались не защищенными от эрозии реальной ценности своих вкладов.
Допустим, номинальная процентная ставка была ограничена потолком в 10 %, при этом инфляция достигла 30 %. Тогда даже тот вкладчик, который реинвестирует проценты на сберегательный счет, обнаружит, что реальная ценность вклада сокращается на 20 % в год. Номинальная процентная ставка минус инфляция — это реальная прибыль, которую получают вкладчики на свои сбережения. Если реальная процентная ставка резко отрицательная, стимулы класть деньги в банк снижаются. Люди с гораздо большей охотой будут уводить деньги за границу, вкладывать их в недвижимость или вообще не хранить. Политику отрицательной реальной процентной ставки обычно называют финансовой репрессией, потому что она обесценивает денежные сбережения в банках. Банки, пытающиеся сохранить сбережения при отрицательной реальной процентной ставке, в сущности пытаются носить воду в решете.
Есть конкретные данные, подтверждающие, что резко отрицательные значения реальных процентных ставок и очень плохие показатели роста — вещи между собой связанные. Реальные процентные ставки на уровне ниже -20 % соответствуют резко отрицательным показателям роста — около -3 % на душу населения в год. Интересно, что более мягкие финансовые репрессии не так катастрофичны. Так, при реальных процентных ставках в диапазоне между -20 % и нулем, показатели роста будут положительными — немногим менее 2 %. При положительных значениях реальных процентных ставок динамика роста наиболее благоприятна: 2,7 % на душу населения [10]. В таблице 11.2 приводятся некоторые примеры существования резко отрицательных реальных процентных ставок и соответствующих им показателей экономического роста.
Резко отрицательные значения реальных процентных ставок препятствуют росту, потому что они облагают налогом тех, кто хранит свои сбережения в банках. Большинство людей этого не делает. Люди реагируют на стимулы, поэтому объем сбережений в банках будет сокращаться. Отношение объема банковских вкладов к ВВП в странах с резко отрицательными реальными процент-
Таблица 11.2. Примеры резко отрицательных значений реальных процентных ставок
Страна
Период
Реальная процентная ставка (%)
Темпы роста на душу населения (%)
Аргентина
1975-1976
-69
-2,2
Боливия
1982-1984
-75
-5,2
Чили
1972-1974
-61
-3,6
Гана
1976-1983
-35
-2,9
Перу
1976-1984
-19
-1,4
Польша
1981-1982
-33
-8,6
Сьерра-Леоне
1984-1987
-44
-1,9
Турция
1979-1980
-35
-3,1
Венесуэла
1987-1989
-24
-2,7
Заир
1976-1979
-34
-6,0
Замбия
1985-1988
-24
-1,8 ными ставками (менее -20 %) почти в два раза ниже, чем в странах с небольшими отрицательными или положительными значениями ставок.
Каков механизм влияния? Если банки оказывают экономике ценные услуги, предоставляя кредиты, то, когда банки будут выдавать мало кредитов, экономика будет страдать. По словам экономистов Роберта Кинга и Росса Ливайна:
«банки оценивают потенциальных предпринимателей, мобилизуют сбережения для финансирования наиболее многообещающих проектов, повышающих производительность, диверсифицируют риски, связанные с этими инновационными проектами, и выявляют ожидаемые доходы от участия в инновациях вместо производства уже существующих товаров испытанными методами. Более успешные финансовые системы повышают вероятность внедрения успешных инноваций и потому ускоряют экономический рост. Таким образом, перекосы в финансовом секторе снижают темпы экономического роста, замедляя скорость инновационного процесса».
Кинг и Ливайн обнаруживают прочную взаимосвязь между уровнем финансового развития страны (измеряемого соотношением финансовых сбережений в банках к ВВП в 1960 г.) и темпами роста на протяжении последующих трех десятилетий. Темпы роста на душу населения снижаются на 2,3 процентных пункта по мере движения от четверти самых развитых финансовых систем до четверти наименее развитых. Уничтожение банков — еще один простой способ, используя который правительство, вставшее на неверный путь, может убить рост.
Закрытие экономики
Еще одно неприятное наследие первого поколения исследований бедных стран — это закрытие многих бедных экономик для международной торговли. Страны шли на невероятные подвиги, чтобы производить товары на месте, а не импортировать их. Один из случаев в дореформенной Гане демонстрирует особо абсурдную ситуацию, до которой способен довести такой подход. Ганцы так хотели иметь собственную автомобильную промышленность, что импортировали весь набор автомобильных комплектующих из Югославии. Потом они собирали машины и продавали их. Но цена, по которой они покупали наборы комплектующих, была выше, чем стоил на международном рынке полностью собранный автомобиль!
Аргумент в пользу протекционизма был двояким [11]. Во-первых, многие специалисты по развитию первого поколения верили, что цены экспортного сырья — такого, как нефть, медь и олово, — в долгосрочной перспективе снижаются. Поэтому, считали такие эксперты, страна должна избежать ловушки — соблазна импортировать готовые товары и вывозить сырье. Вместо этого необходимо возвести барьеры на пути импорта готовых товаров, чтобы развивать собственную промышленность. Многие страны Латинской Америки, Африки и Азии последовали этому совету и попытались заняться «импортоза-мещением», при котором отечественное производство заменило бы запрещенный импорт.
Гипотеза о падении цен на сырье не слишком-то оправдалась. Как правило, условия торговли бедных стран ухудшались, но не катастрофически — примерно на 0,6 % в год [12]. Однако даже это спорно, поскольку, по общему мнению, представление о росте цен на промышленные товаров преувеличено — не учитывается фактор повышения их качества [13]. Сырье, напротив, измеряется в стандартных единицах, качество которых не меняется с течением времени. Так или иначе, страны, у которых было сравнительное преимущество по запасам сырья, всегда могли диверсифицировать свой риск в области цен на сырье, используя финансовые инструменты для хеджирования.
Во-вторых, первое поколение специалистов по развитию верило, что разрешение на импорт промышленных товаров погубит в зародыше промышленность бедных стран. Идея заключалась в том, что для развивающейся отрасли существует кривая обучения. Ввоз импортных товаров из страны, которая продвинулась по этой кривой дальше других, не даст бедным странам самим обучиться и наладить производство. Это был старый аргумент в экономической теории, известный под обозначением «новая отрасль промышленности».
Но защита свободной торговли — тоже одна из старейших тем в экономической теории. Свободная торговля позволяет странам специализироваться на том, что у них получается лучше всего, и экспортировать именно это, а импортировать те товары, которые они производят не очень хорошо. Вмешательство в торговлю будет искажать цены, и неэффективные производители, таким образом, будут субсидироваться. Это искажение может повлиять на рост, потому что неэффективное использование ресурсов снижает доходность инвестирования в будущее [14].
Аргументы сторонников свободной торговли уже подтверждены опытом последних десятилетий, который доказывает: более открытые экономики богаче и растут быстрее. Степень открытости к международной торговле измеряется различными способами, но в любом случае ее связь с экономическим ростом положительна.
Джеффри Сакс и Эндрю Уорнер определяли страну как закрытую, если для нее были характерны следующие явления: нетарифные барьеры, покрывающие 40% торгового оборота и более, средние тарифные ставки в 40 % и выше; премия черного рынка в 20 % и более; социалистическая экономическая система или государственная монополия на основные виды экспорта. Сакс и Уорнер обнаружили, что для закрытых бедных экономик темпы роста на душу населения составляют 0,7 % в год, а для открытых бедных экономик — 4,5 %. Когда закрытая экономика реформировалась и делалась открытой, темпы роста увеличивались более чем на один процентный пункт в год [15].
Мой коллега Дэвид Доллар изучил страны, в которых цены на товары в пересчете на доллары по преобладающему обменному курсу были выше, чем стоили те же товары в США. Он пришел к выводу, что высокие цены в этих странах отражали ограничительную торговую политику (например, действие тарифов, повышающих цены на импортные товары на внутреннем рынке по сравнению с ценами на иностранных рынках). Ученый обнаружил, что экономики, где цены искажались под воздействием такого рода факторов, росли медленнее, чем экономики, в которых таких явлений не наблюдалось [16].
Корейский экономист Йонг-ва Ли выяснил, что высокие тарифные ставки отрицательно сказываются на росте, если тарифные ставки взвесить по важности импорта в ВВП [17]. Он показал, что для экономического роста особенно ценен импорт средств производства [18]. Экономист из Колумбийского университета Энн Харрисон считает, что рестриктивные меры по отношению к свободной торговле отрицательно сказываются на темпах роста [19]. Экономист из UCLA Себастьян Эдварде также утверждает, что меры по ограничению свободной торговли (тарифы, нетарифные барьеры и т.д.) снижают темпы роста производительности [20].
Джеффри Франкел из Гарварда и Дэвид Ромер из Беркли отметили следующую зависимость: при увеличении отношения внешнеторгового оборота (экспорт плюс импорт) к ВВП повышается уровень дохода. Выделяя роль географического компонента торговли (тенденций к тому, что страны-соседи предпочитают больше торговать друг с другом, а крупные экономики активнее других развивают внутреннюю торговлю), они показывают, что эта связь является причинно-следственной [21]. Эффект этого фактора весьма значителен: при росте отношения внешнеторгового оборота к ВВП на 1 % подушевой доход увеличивается на 2%.
Экономист из Мэриленда Франсиско Родригес и его гарвардский коллега Дэни Родрик придерживаются противоположных взглядов. Они утверждают, что многие из вышеперечисленных мер на самом деле не отражают степень вмешательства в торговлю и что они меняются при изменении анализируемого периода или других параметров (впрочем, эти эксперты не изучили все приведенные здесь результаты) [22]. Однако в исследованиях роста выявлены переменные, которые точно отражают конкретную политику и устойчивы ко всем возможным факторам. Вот одна из таких прочных зависимостей — чем сильнее политика ограничивает свободную торговлю, тем медленнее экономический рост [23]. Эти данные подсказывают нам, что в государствах, которые слишком бесцеремонно вмешиваются в функционирование свободного рынка и нарушают макроэкономическую стабильность — в области торговли, валютного курса, банковского дела, бюджетного дефицита или инфляции, — темпы роста будут снижаться.
Низкое качество государственных услуг
В Исламабад, столицу Пакистана, я приезжаю по заданию Всемирного банка, чтобы оценить, как работает сфера государственных услуг. Несомненно, в Пакистане она оставляет желать лучшего. Социальные индикаторы — такие, как уровень детской смертности или возможность получения женщинами среднего образования, — здесь одни из худших в мире. Внутри страны налицо большие диспропорции. Охват женщин грамотностью варьируется от 41 % в урбанизированном Синдхе до 3 % в сельской Северо-Западной провинции и Белуджистане. Пакистанский экономист Ишрат Хусайн отмечает, что лишь менее трети пакистанских деревень имеют доступ к оптовым торговым центрам, а там, где дороги есть, их плохое качество повышает стоимость транспорта на 30-40 % [24]. За короткий период с 1990-го по 1998 г. количество автотранспорта на километр дорог удвоилось. Государственные ирригационные системы тоже в кризисе. Около 38 % орошаемой земли страдает от засоления почвы и наводнений; только из-за засоления потери урожая составляют около 25 % [25].
В Уганде анализ качества государственных услуг показал, что на многих фирмах в общей сложности 89 дней в году отключается электричество. Такие предприятия вынуждены приобретать запасные генераторы, из-за чего инвестиционные расходы повышаются на 16 %. Купить и эксплуатировать генератор обходится примерно в три раза дороже, чем использовать электричество, предоставляемое государством. С телефонными службами дело обстоит не лучше: чтобы дозвониться по межгороду внутри Уганды, нужны были в среднем 4,6 попытки, а за границу — 2,8 попытки. Проблемы касались и водоснабжения (33 дня отключений в году), уборки мусора (77 % фирм убирали его сами) и почтовых служб (только 31 % деловой корреспонденции пересылался по почте) [26].
В Нигерии правительство оказалось практически не в состоянии обеспечить населению предоставление основных государственных услуг. И это несмотря на 280-миллиардную выручку от продажи нефти, полученную государством с момента открытия месторождений в конце 1950-х гг. Правительство предпочитало тратить деньги на такие вещи, как строительство 8-миллиардного сталелитейного комбината, который еще не произвел ни куска стали, и новую национальную столицу, возведенную на пустом месте, не говоря об астрономических суммах, разворованных властями. Регион южной дельты, где добывают нефть, страдает от нефтяных загрязнений почвы; в крае нет дорог, школ и здравоохранения. Здание, в котором учились старшеклассники, несколько лет назад обрушилось под напором тропического шквала, а о строительстве новой школы правительство не позаботилось. (О тяготах населения дельты писала международная пресса в связи с кампанией народа огони за лучшую жизнь: это движение возглавлял Кен Саро-Вива, который был казнен диктатором Сани Абачей, ныне уже покойным.) Трущобы Лагоса не лучше: хибары на сваях над черными лагунами, которые одновременно служат сточными канавами (и смердят), среди клочков земли, покрытых слоем мусора. Из клиник в трущобах давно разбежались врачи и медсестры — здесь не хватает ни денег, ни медикаментов. Мужчины в лагунах Лагоса перебиваются тем, что вытаскивают из Нигера бревна, которые несет течением реки. Несмотря на богатейшие энергетические запасы страны, Национальная комиссия по электроэнергии (НКЭЭ — нигерийцы расшифровывают это как «НиКакой ЭлектроЭнергии») часто оставляет без электричества лесопилки, на которых обрабатываются бревна, так что они в основном бездействуют [27].
До сих пор я говорил об очень конкретных, поддающихся количественной оценке действиях, которые могут предпринять правительства, чтобы убить рост. Однако есть и менее очевидные способы сделать это. Как показывают < примеры Пакистана, Уганды и Нигерии, власти могут не обеспечивать предоставление основных услуг — таких, как электроэнергия, телефонные линии, дороги, здравоохранение, водоснабжение, канализация, ирригация, почтовые службы, уборка мусора и образование (и мешать частному сектору в их предоставлении). Чиновники могут быть коррумпированы, чему я посвящу отдельную главу. Они способны нагромоздить лабиринт инструкций и согласований, который губит частное предпринимательство.
Некоторое представление о бремени государственного регулирования может дать обзор частного сектора по шестидесяти семи странам. В столь разных государствах, как Болгария, Беларусь, Фиджи, Мексика, Мозамбик и Танзания, представители фирм отмечали, что так называемые «меры регулирования при открытии нового бизнеса или начале ведения новых операций» являются для предпринимательства серьезным препятствием [28]. Вот известный пример: перуанский экономист Эрнандо де Сото для эксперимента зарегистрировал маленькую фабрику по производству одежды в Лиме и твердо решил не давать взяток. За то время, что он регистрировал предприятие, чиновники требовали взятку десять раз. В двух случаях ему пришлось нарушить свое правило и дать взятку, иначе эксперимент прекратился бы, так и не начавшись. В итоге он потратил десять месяцев только на регистрацию фабрики. В Нью-Йорке аналогичная процедура занимает четыре часа [29].
Проводились специальные исследования с целью выяснить, как государство обеспечивает предприятия электроэнергией. В Азербайджане, Камеруне, Чаде, Конго, Эквадоре, Грузии, Гвинее, Гвинее-Бисау, Индии, Казахстане, Кении, Молдове, Мали, Малави, Нигерии, Сенегале, Танзании и Уганде поступали одинаковые жалобы от фирм: они сталкиваются с отключениями энергии как минимум раз в две недели. В Гвинее компаниям отключают электричество в среднем раз в день. Чтобы не зависеть от неустойчивого электроснабжения, приходится покупать дорогие генераторы. По результатам опроса, такими генераторами пользовались 92 % нигерийских фирм [30].
Подключения к телефонной сети в более чем трети развивающихся стран приходится ждать по шесть лет и долее [31]. Гвинея и здесь выделяется, потому что люди буквально умирают, не дождавшись подключения: время ожидания составляет здесь 95 лет.
Еще одна крупная проблема для многих стран — дороги. Фирмы, опрошенные в Албании, Азербайджане, Болгарии, Камеруне, Чаде, Конго, Коста-Рике, Гвинее-Бисау, Индии, Ямайке, Казахстане, Кении, Киргизии, Молдове, Малави, Нигерии, Того, Украине и на Западном берегу реки Иордан, указали, что оценивают качество дорог в их странах на уровне 5 баллов и выше по шкале от 1 (очень хорошее) до 6 (очень плохое). В Коста-Рике сокращение в 1980-х гг. расходов на содержание дорог привело к тому, что 70 % из них пришли, по сути, в негодность.
Сфера здравоохранения во многих странах также отражает несостоятельность правительств. Опрос, на который мы уже ссылались, дал следующие результаты: в восемнадцати из шестидесяти семи развивающихся стран качество государственного здравоохранения было оценено в 5 и более баллов по шкале от 1 до 6. Бедная Гвинея опять удивляет: только 3 % бюджета здравоохранения тратится на лекарства, а 34 % идет на зарплату медицинским работникам. В результате подушевой расход на лекарства составляет 11 центов, и практически ни в одной клинике нет лекарств [32]. Медицинские работники без лекарств немного могут сделать для оказания основных медицинских услуг, которые критически важны для роста.
Правительства, которые проводят разумный курс и расходуют средства на предоставление важнейших государственных услуг, пожинают благоприятные плоды. Одно из исследований показало, что каждый дополнительный процентный пункт ВВП, инвестированный в транспорт и коммуникации, повышает темпы роста на 0,6 процентных пункта [33]. Выявлено также, что рост непосредственно связан с количеством телефонов на одного работника [34]. Доходность инфраструктурных проектов — таких, как ирригация и осушение, телекоммуникации, аэропорты, шоссе, морские порты, железные дороги, энергосистемы, водоснабжение, ассенизация и канализация, в среднем составляет 16-18 % в год [35]. Доходность вложений в поддержание существующей инфраструктуры (например, на содержание дорог) еще выше — возможно, она достигает 70 % [36]. Итак, правительства могут убить рост путем слишком жесткого регулирования и недостаточного объема предоставления государственных услуг.
Еще один вид политики
Существует еще одно убийственное для роста направление государственной политики, о котором я пока не упоминал. Имеется в виду установление налоговых ставок на доход. Я уже говорил, что для инвестиций в будущее высокие ставки налогов служат безусловным отрицательным стимулом, поскольку снижают доходность этих инвестиций. Рассмотренные выше варианты политики как раз подразумевают взимание высоких налогов.
Тем не менее, как ни странно, данных о том, что более высокие эксплицитные (явные) ставки налогов замедляют рост, нет. В странах с высоким уровнем налогообложения, например в Швеции, с экономикой все в порядке. А в странах с низкими налогами, вроде Перу, дела плохи. В Соединенных Штатах темпы роста практически не изменились ни после введения подоходного налога в 1913 г., ни после резкого повышения налогообложения в 1940-е гг. Сборы по подоходному налогу увеличились от менее чем 2 % ВВП в 1930 г. до почти 20 % ВВП в 1989 г. Однако динамика роста не изменилась [37]. Не прослеживается статистически значимая связь между уровнем налогов и экономическим ростом как на срезе по США во времени, так и на срезе по разным странам мира в один момент времени.
Таким образом, всякое теоретическое предположение надо подвергать практической проверке. Можно только догадываться, почему же привлекательная мысль о том, что «налоги снижают рост», не соответствует истине. Возможно, потому, что установленная законом ставка налога не отражает его реальную ставку. Ведь существуют еще возможности законного (вычеты, кредиты по налогам, разные ставки на разные виды дохода) или незаконного уклонения от платежей.
В развивающихся странах реальная собираемость налогов — лишь небольшая доля того, что должно собираться по официальной ставке. Можно вновь сравнить Перу и Швецию: Перу собирает только 35 % того, что должна была бы собирать при существующих налоговых ставках и налогооблагаемой базе; Швеция же — почти все. Уровень собираемости налогов по странам очень различен, и поэтому ставка налога на добавленную стоимость или сумма налоговых сборов не доказывает наличия отрицательных стимулов, влияющих на производителей.
Курица или яйцо
До сих пор я описывал несколько вариантов действий правительства, с которыми связаны низкие темпы экономического роста: высокая инфляция и премия черного рынка, высокий дефицит бюджета и резко отрицательные реальные процентные ставки. При этом я не очень следил за терминологией. Говоря «правительства убивают рост», я имею в виду, что плохие действия государства вызывают плохую динамику роста. Но пока я лишь установил, что действия правительств связаны с динамикой роста, а не то, что действия правительств эту динамику вызывают.
Есть много примеров того, как корреляция, принятая за причинно-следственную связь, путала все карты. Самая известный из них — история про русских крестьян. Крестьяне, по слухам, заметили, что в деревнях, где много случаев оспы, часто появляются врачи. Они сделали из этого по-своему логичный вывод и стали отстреливать врачей.
Сходный, хотя и более экзотический случай рассказал выдающийся американский историк Фрэнсис Паркмен. В XVII веке французские католические миссионеры в Канаде организовали обширную кампанию по обращению индей-цев-гуронов в христианство. Дела шли посредственно, поскольку гуроны справедливо подозревали, что Великий Дух европейских священников захочет завоевать не только души, но и землю аборигенов. Неутомимые миссионеры тем не менее продолжали свои попытки. Они решили, что по крайней мере могут обратить людей к вере на смертном одре. И как только где-нибудь становилось известно, что гурон смертельно болен, они мчались к его одру и крестили беднягу непосредственно перед отправлением в мир иной. Вскоре связь между крещением и скорой смертью была замечена. У гуронов появились все основания полагать, что святая вода, которой священники опрыскивали крестящихся, содержала смертельный яд. (Связано ли это с мученической смертью некоторых иезуитов от рук гуронов, Паркмен не уточняет.)
Как же нам избежать подобных ошибок и не путать причинно-следственные связи с объективно существующей корреляцией? Возможно ли, что на отчаянные меры правительства толкает отрицательный рост? Например, в плохие времена правительство прибегает к высокой инфляции как способу покрытия высокого дефицита бюджета? Мы выявим связь между низким экономическим ростом, высоким дефицитом и высокой инфляцией. Однако в данном случае правительство не убивает рост — это низкий рост убивает правительство. Причинно-следственные связи могут работать в обе стороны, но что же все-таки было раньше — курица или яйцо?
Для выявления причинно-следственной связи между темпами роста и деятельностью правительств экономисты применяют разные подходы. Так, некоторые ученые стремятся понять, коррелирует ли начальное значение переменной, зависящей от проводимой политики, с последующим ростом. Например, Кинг и Ливайн установили, что хороший уровень развития финансовой системы в 1960-х гг. связан со стабильным экономическим ростом в последующие тридцать лет. Действительно, будущее может быть обусловлено прошлым, однако прошлое не может быть обусловлено будущим.
Правда, и это не категоричное утверждение, потому что иногда будущее можно предвидеть (как показывает пример со священниками и гуронами). Тем не менее предсказать рост, как мы видели в предыдущей главе, крайне трудно. Использование начальных значений переменной, зависящей от действий правительства, поддерживает гипотезу о том, что проводимая в стране политика влияет на динамику роста.
Еще один метод установления причинно-следственной связи — определение той части переменной, зависящей от деятельности правительства, которая коррелирует с какими-либо внешними событиями, и проверка того, связана ли эта часть с ростом. Например, Росс Ливайн обнаружил, что на развитие банковской сферы отрицательно влияет принятие французской правовой системы, а не англосаксонской. Очевидно, применение французской правовой системы не имеет ничего общего с экономическим ростом, кроме того, что особенности правовой системы влияют на финансовую систему. Поэтому мы можем вычленить из показателя уровня развития банковской сферы ту часть, изменение которой было вызвано наличием французской правовой системы, и ту, которая менялась под воздействием других факторов, включая плохую динамику роста. Если первая часть по-прежнему коррелирует с ростом, есть основания с большей уверенностью утверждать, что развитие банковской сферы вызывает рост. Экономисты использовали подобные методы анализа для установления по крайней мере предварительных причинно-следственных связей между премией черного рынка, инфляцией и ростом [38].
Рост на разных континентах
Влияние политики на рост — не чисто теоретическое предположение. Мы с Россом Ливайном изучали разницу в доходах между Восточной Азией и Африкой, выясняя, как объясняется это несходство политикой и прочими факторами. Мы пытались выразить разницу в проводимой политике в количественных показателях и сравнивали по ним Африку с Восточной Азией.
Я соотношу разницу в росте с первоначальным доходом, чтобы получить объяснение разницы в доходах. Более высокие значения дефицита государственного бюджета, уровня финансовой репрессии и премии черного рынка в Африке объясняют примерно половину разницы в росте между Восточной Азией и Африкой на протяжении тридцати лет. Если политика действительно вызывает рост, тогда в Африке доход на душу населения был бы на 2000 долларов выше, если бы африканская экономическая политика соответствовала восточ-ноазиатской (рис. 11.2) [39].
На более оптимистичной ноте можно заметить, что в начале 1990-х гг. правительства Латинской Америки изменили стимулы экономического развития, скорректировав все вышеописанные действия, и добились повышения темпов роста на 2,2 процентных пункта [40]. Они снизили инфляцию, уменьшили премию черного рынка, начали движение к свободной торговле и отменили репрессии в банковской системе. Латинская Америка реформировалась быстрее и интенсивнее, чем Восточная Азия, которая в тот момент менее нуждалась в реформах. В результате разница в темпах роста между двумя регионами исчезла.
Заключение
Наконец-то из нашего девиза — люди реагируют на стимулы — вырисовывается что-то конструктивное. Зная это, правительства могут избежать падения темпов роста. Для этого необходимо прежде всего избегать тех действий, которые создают плохие стимулы для роста: высокую инфляцию, высокую премию черного рынка, высокий дефицит бюджета, резко отрицательные реальные процентные ставки, ограничения на свободную торговлю, раздувание бюрократии и недостаточно эффективную систему государственных услуг. Трагедия заключается в том, что именно правительства так часто душат рост. Причины, по которым проводится такая иррациональная политика, мы рассмотрим в следующих главах.
Прежде чем возводить макроэкономические политические реформы в ранг эликсира роста, не забудьте, что возможность возникновения ловушек нищеты, о которых шла речь в предшествующих главах, не исчезла. В самом деле, в 1990-е гг. практически все бедные страны развивались медленнее, чем можно было предсказать исходя из их макроэкономической политики. Очень важна еще и институциональная реформа. Дальше мы остановимся на одной из разновидностей институциональных провалов — коррупции.
Интермеццо. Флоранс и Вероника
Когда-то Флоранс и Вероника Фири жили со своими родителями в маленьком, но уютном доме в Лусаке (Замбия). Их отец был электриком. Но родители умерли, когда девочкам было восемь и шесть лет. Родственники отца забрали все имущество, включая дом, и отправили сестер в глухую деревню к тетке. Там детям пришлось тяжело трудиться — носить воду, собирать хворост. Их часто били за недостаточное усердие.
Через два года родственники по материнской линии привезли Флоранс и Веронику обратно в Лусаку. Они стали жить у бабушки в полуразвалившемся доме. Бабушка зарабатывает гроши, торгуя овощами на рынке. Когда торговля идет плохо, семья остается без еды. С бабушкой живут еще четверо сирот — в стране полно сирот из-за СПИДа. Флоранс и Вероника играют на пыльных улицах со своими четырьмя родственниками.
Группа активистов местного сообщества собрала деньги на учебу, школьную форму и обувь для Флоранс. На Веронику денег не хватило [1].
Америка — это нация без ярко выраженного криминального класса, за исключением конгресса.
Марк Твен
Стремление украсть все, что не прикручено к полу, — самый явный из губительных для роста стимулов, с которым сталкиваются государственные служащие. Когда частных предпринимателей заставляют давать взятки, это прямой налог на производство. И можно ожидать, что такая практика приведет к снижению темпов роста. Коррупция — одна из проблем, которую чаще всего замечают люди, случайно посетившие бедные страны, или инвесторы, которые вкладывают свои средства в эти страны. Согласно опросу, проведенному агентством Roper Starch International в девятнадцати развивающихся странах, среди пятнадцати проблем, которые больше всего беспокоят население, коррупция была поставлена на четвертое место — после преступности, инфляции и рецессии [1].
Несмотря на безусловно значительную роль коррупции в процессе экономического развития, до последнего времени она не привлекала внимания экономистов. В авторитетном четырехтомном «Учебнике по экономике развития», опубликованном в 1988-1995 гг., ни на одной из 3047 страниц текста коррупция даже не упоминается. В недавно изданном учебнике по экономике развития о ней также не говорится ни слова (как и вообще о политике) [2].
Мало того, международные финансовые организации вроде Всемирного банка или МВФ на протяжении десятилетий не обращали на коррупцию решительно никакого внимания. Только недавно коррупция стала для этих организаций больным вопросом. И все равно слово «коррупция» остается отчасти та-буированным, а вместо него в бюрократическом жаргоне используется словосочетание проблемы управления.
Если признать, что коррупция — это серьезная проблема, связанная с ростом, то возникает ряд нерешенных вопросов. Почему у некоторых правительств стимулы воровать сильнее, чем у других? Почему в одних странах коррупция приносит больше вреда, чем в других? В этой главе я рассматриваю масштабы коррупции, ее влияние на рост, причины, ее определяющие и некоторые пути решения этой проблемы.
Жизнь в бегах
Когда я год жил в Мехико, то постоянно играл в кошки-мышки с мексиканской полицией. Я был мышкой, а крайне коррумпированная мексиканская полиция — кошкой. Американские номера на машине в Мехико воспринимались как объявление: «Я американский турист. Пожалуйста, требуйте у меня взятки».
Однажды, прежде чем я сообразил, насколько коррумпирована полиция, я остановился и спросил у полицейского дорогу. Когда я рассказал об этом своим мексиканским друзьям, они чуть не умерли со смеху. Как они справедливо предположили, полицейский, у которого я спросил дорогу, сразу же закричал «Alto» («Стой») и побежал за своими коллегами, чтобы разделить добычу. Я использовал проверенную временем методику — сделал вид, что не понимаю языка. То есть сделал вид, что понял alto как команду «уехать в своей машине на высокой скорости подальше от коррумпированных полицейских, которые, к счастью, были без машины».
В следующий раз мне не так повезло. Меня остановил полицейский на автомобиле. На вопрос, в чем я провинился, он объяснил мне, что я совершил серьезное нарушение, провозя книги без разрешения. У меня в багажнике действительно лежал ящик с книгами. Я осмелился запихать ящик книг в «Фольксва-ген-рэббит». Кем я себя вообразил? Транспортной компанией? Это серьезное нарушение требовало визита на пост полиции. (Мои мексиканские друзья говорили мне: «Ни в коем случае не давай им затащить себя на пост».) Я предложил заплатить штраф за мое страшное преступление тут же, на месте, и дело было улажено. (Стыдно признаться, сколько я заплатил в качестве взятки. Когда меня поймали, у меня не было мелких купюр.)
После этого я разработал схемы действий для избежания полицейской обираловки. Если полицейские были без машины, я продолжал изображать идиота, не понимающего ни слова по-испански. В следующий раз, когда мне встретился полицейский на автомобиле, я проигнорировал приказ остановиться и ехал, пока не добрался до частного университета, куда, собственно, и направлялся. Частная собственность была, видимо, безопасным убежищем, и полицейский, доехав до ворот, повернул обратно несолоно хлебавши.
Для бедных жителей Мехико дела обстояли не так весело — полиция регулярно собирала с них дань. Говорили, что у каждого отделения полиции есть ежемесячная квота по сбору взяток, из которой часть получали вышестоящие начальники. Все знали про коррупцию, но любые попытки что-то изменить оказывались тщетными. Феномен продажной полиции не ограничивается Мексикой — в разных странах, от Ямайки до Уганды, от Индии до Молдовы, бедняки отмечают, что жестокость и коррумпированность полиции — предмет их серьезного беспокойства [3].
Всемирное коррупционное турне
Коррупция встречается в богатых странах и бедных, крошечных и громадных, христианских и мусульманских, африканских и азиатских, в странах Старого и Нового Света. Хотя встречается она повсюду, существует лишь несколько способов измерения глубины коррупции в разных странах. Я расскажу об этих способах чуть позже, а начну с конкретных историй, чтобы показать повсеместность коррупции.
Джозеф Коорс, владелец пивоварни в Денвере, вложил много денег в поддержку Рональда Рейгана. Когда его завод по производству пивных банок должен был утилизировать вредные отходы, Рейган назначил нескольких членов клана Коорса в Агентство по защите окружающей среды, которое вслед за этим отменило ограничения на захоронение ядовитых отходов в штате Колорадо. Публика возмутилась тем, что Коорс купил право на захоронение ядовитых отходов — мало ему, что пиво у него разбавленное [4].
Психолог Дэн Секен утверждал в 1988 г., что его попросили признать умственно неуравновешенными американских чиновников, которые обнаружили коррупцию в Госдепартаменте и Министерстве обороны. Дискредитировать этих людей пытались их собственные начальники, требуя, чтобы их признали сумасшедшими (чиновников, а не начальников) [5].
В Японии государственный прокурор выявил схему, по которой бизнесмены, нуждающиеся в льготах от правительства, организовывали для нужных чиновников бесплатные развлечения. Демонстрируя свою неусыпную бдительность в борьбе с коррупцией, японское правительство в августе 1988 г. перевело этого прокурора в отдаленный приморский город [6].
В Эквадоре в феврале 1997 г. агенты президента Абдалы Букарама, как сообщалось, взяли три миллиона долларов в местной валюте из Центрального бан-Жа и доставили награбленное в канцелярию президента незадолго до официального истечения срока его полномочий [7].
Брат мексиканского президента Карлоса Салинаса участвовал в прибылях от наркобизнеса. Это объясняет, откуда на его счету в швейцарском банке оказались 132 миллиона долларов. Между тем личный секретарь президента Са-линаса Хусто Сеха Мартинес не смог объяснить, как он скопил 3 миллиона долларов с 1988-го по 1994 г. при ежегодном заработке в 32 400 долларов [8].
В одном южноиндийском штате в конце 1970-х гг. коррупция поразила систему ирригации. Среди множества видов дохода от коррупции один обозначался эвфемизмом — «сбережения от земли». Господрядчик выполнял меньший объем работы, чем требовалось по его контракту, — например, убирал только один дюйм ила там, где надо было убрать три. Затем подрядчик делил «сбережения от земли» с государственным исполнительным инженером, который к тому моменту уже получил откат в 2,5 % от контракта за то, что предоставил контракт данному подрядчику. «Сбережения от земли» и откаты составляли от 25 до 50 % общей стоимости контракта. Доходы исполнительного инженера от коррупции в девять раз превышали его официальную зарплату. Неудивительно, что в среде ирригационной бюрократии эти прибыльные места продавались и покупались. Исполнительный инженер в этом примере мог заплатить разом сумму впятеро больше его ежегодной зарплаты за двухгодичный контракт, что все равно давало ему возможность получать большой доход. Такая безудержная коррупция, бесспорно, оборачивалась отвратительным функционированием ирригационной системы [9].
В Корее четыре неквалифицированных костоправа заплатили 11000 долларов Бюро здравоохранения и социальной защиты одной провинции за поддельные лицензии. Неизвестно, как их пациенты перенесли любительское кос-топравство [10].
От любителей перейдем к профессионалам: бывший мэр Пекина и член политбюро Чен Ситун за коррупцию был приговорен к шестнадцати годам тюрьмы. По данным обвинения, за время своего пребывания на посту мэра он присвоил 2,2 миллиарда долларов, используя откаты по строительным контрактам и многие другие способы. Китайское телевидение показало некоторые вещи живущего на широкую ногу Чена: золотое кольцо, золотую черепаху, серебряную карету с лошадьми, дом в сельской местности с массажными креслами и уймой спален [11].
Одно правительственное агентство на Филиппинах, по слухам, было так коррумпировано, что даже уборщики получали взятки [12]. Маркое поначалу обещал покончить с коррупцией. Его успех можно измерить в диких суммах, которые он сам украл. Один пример — компания Westinghouse, как утверждается, заплатила Маркосу 80 миллионов за контракт на строительство новой атомной электростанции. Президентская комиссия одобрила значительно более дешевый проект General Electric, но Маркое настоял на своем. Его министр промышленности жаловался, что страна получает «один реактор по цене двух» [13]. I (Демократия — не панацея от коррупции: нынешнему демократически избран-
ному президенту грозит импичмент по обвинению в коррупции.)
Нигерийский диктатор Сани Абача накопил миллиарды долларов, полученных по откатам за строительные контракты и от перечисления доходов от нефти на свой личный счет. Он также присвоил 2 миллиарда долларов, принадлежащих государственным нефтеперерабатывающим заводам, что лишило их возможности производить бензин, а затем нахально положил себе в карман комиссионные за импортный бензин. Только его внезапная смерть в июне 1988 г. положила конец этому изобретательному грабежу [14].
В Зимбабве кабинет министров заключил контракт на строительство аэропорта в Хараре с кипрской фирмой Air Harbout Technologies. Удивительное совпадение — местный агент Air Harbout Technologies был племянником президента Мугабе. Кабинет министров отменил решение комиссии по тендеру, которая поставила эту компанию на четвертое место среди соискателей. Два других посредника получили миллион долларов [15].
Заирский президент Мобуку Сесе Секо, не удовлетворенный своим многомиллиардным личным состоянием, украл целый золотодобывающий регион Кило-мото. Кило-мото покрывает территорию в 32 тысячи квадратных миль и таит в недрах 100 тонн золота. В ходе другой сделки Мобуту, привыкший действовать по-крупному, предоставил западногерманской ракетной компании OTRAG права на территорию в юго-восточном Заире размером с Западную Германию [16].
Оценка коррупции и ее последствий
Эта подборка историй может навести на мысль, что чиновники во всем мире не лучше разбойников с большой дороги. Такие случаи встречаются в любой стране, однако одни страны более коррумпированы, чем другие.
В «Международном путеводителе по кредитным рискам» (International Credit Risk Guide) приводятся данные опроса предпринимателей, оценивавших уровень коррупции в странах мира по шкале от 0 (очень высокая коррупция) до 6 (наименьшая коррупция). В 1990 г. особо отличившимися странами (получившими 0), были следующие: Багамские острова, Бангладеш, Индонезия, Либерия, Парагвай и Заир. (Филиппины при Маркосе тоже имели 0, но к 1990 г. страна под руководством реформаторского правительства добралась до 2.) Страны, получившие 6, — все без исключения промышленно развитые, хотя и не все промышленно развитые страны получили такую оценку (у Соединенных Штатов и Японии, например, 5).
Данные показывают, что коррупция и рост связаны обратной зависимостью. (В выборке сопоставляются показатели темпов роста в 1980-е и в 1990-е гг. с уровнем коррупции в 1982 г. и 1990 г. соответственно.) Обратной зависимостью также характеризуются уровень коррупции и показатель отношения инвестиций к ВВП. (Сопоставляются данные по отношению инвестиций к ВВП в 1982 г. и по коррупции в 1982 г., а также по отношению инвестиций к ВВП в 1990 г. и коррупции в 1990 г.) В коррумпированной экономике никто не хочет осуществлять инвестиции и совершать другие действия, способствующие росту [17].
Коррупция не только непосредственно влияет на рост. Она оказывает и косвенное влияние, потому что ухудшает результаты государственной политики во всех направлениях. Например, многие истории про коррупцию связаны с хищениями средств из государственных фондов или раздуванием бюджетных расходов через откаты. Неудивительно, что коррупция влечет за собой увеличение бюджетного дефицита. В четверти наименее коррумпированных стран в выборке дефицит бюджета составляет в среднем 3,1 % ВВП, а в четверти наиболее коррумпированных стран он равен 6,7 % ВВП.
Однако взаимосвязь коррупции и роста не столь однозначна. Обратите внимание, что в списке самых коррумпированных на 1990 г. стран есть как страны, отмеченные катастрофическим экономическим спадом (Заир), так и страны с феноменальными (по крайней мере, до недавнего времени) темпами роста — Индонезия. Может ли эффект коррупции быть таким разным в разных странах?
Да, это именно так. Более того, он может быть разным в зависимости от времени даже в одной и той же стране. Обзор 1990 г., приведенный в Международном путеводителе по кредитным рискам, содержал не много сведений о посткоммунистических странах, поскольку в 1990 г. коммунизм еще не везде приобрел приставку «пост». Зато такие сведения уже содержатся в обзоре Всемирного банка за 1996 г. В частности, в шестидесяти девяти странах у сотрудников фирм интересовались: являются ли обычной практикой в их отрасли «нерегулярные выплаты». Ответы распределялись по шкале от 1 (всегда) до 6 (никогда). Хотя в коммунистических странах всегда была коррупция (Советский Союз по шкале от 0 до 6 в 1990 г. получил 4), из нового опроса стало очевидно, что в посткоммунистических странах она распространилась еще больше. Наиболее коррумпированными странами оказались Азербайджан и Болгария. По результатам опроса 1996 г., посткоммунистические страны составляли половину (десять из двадцати) наиболее коррумпированных стран мира, при том что в выборке их было только 30 %. Сокрушительное падение объемов выпуска в посткоммунистических странах, у которого, конечно, было много и других причин, — еще одно напоминание о том, что коррупция вредна для роста.
Разновидности коррупции
На рост может влиять коррупция двух типов — децентрализованная и централизованная. При децентрализованной коррупции взяточников много, и они не координируют между собой процесс взимания взяток. При централизованной коррупции всю коррупционную деятельность в рамках экономики организует правительственный лидер; он же определяет долю каждого чиновника в получаемой прибыли.
Децентрализованная коррупция может проявляться в форме множества дорожных постов, охраняемых солдатами, — такое можно увидеть, путешествуя, например, по Заиру. Каждый солдат на таком посту — отдельный хищник, он не принимает в расчет, как его действия скажутся на остальных. Имущество путешественников — общий ресурс, и каждый вор самостоятельно стремится им завладеть.
Здесь возникает классическая проблема общего ресурса. Вымогаемые взятки будут выше, поскольку каждый солдат попытается содрать как можно больше с несчастного путешественника, прежде чем до него доберутся остальные воры. Общий уровень воровства, вызванный децентрализованными взятками, будет выше, чем при централизованной коррупции. Более того, при децентрализованной коррупции уровень воровства окажется так высок, что общая собираемость взяток будет ниже, чем была бы при более низком его уровне. По мере возрастания уровня взяток люди будут прилагать большие усилия, чтобы избежать встречи с взяточниками, — они станут выбирать дороги, где меньше постов, брать с собой меньше денег и прятать деньги или товары, которые везут. Децентрализованная коррупция парадоксальным образом приводит к тому, что в результате собирается меньше денег в виде взяток, чем при централизованной коррупции, хотя «налоговая ставка» для взяток при ней выше. Децентрализованная коррупция создает наихудшие стимулы для роста.
Есть еще как минимум одна причина, по которой так вредна децентрализованная коррупция. Вероятность того, что за коррумпированность кто-то будет наказан, находится в прямой зависимости от силы государственной власти и в обратной — от количества коррупционеров. При децентрализованной коррупции власть слаба и многие чиновники коррумпированы. Даже если государство наказывает кого-то из коррупционеров, вероятность быть пойманным невелика, потому что государство может выбирать из бесконечного числа взяточников. Таким образом, в коррупции есть благодетельные круги и порочные. Благодетельный круг образуется, когда по какой-либо причине децентрализованная коррупция невелика, и потому любой, кто крадет, скорее всего будет пойман. В силу этого коррупция остается на низком уровне. Порочный круг возникает, когда децентрализованная коррупция широко распространена, и вероятность быть пойманным у взяточника мала. Поэтому коррупция так и остается массовой.
При централизованной коррупции один лидер стремится к тому, чтобы собрать весь улов коррупционной сети. Такой лидер больше заботится о процветании своих жертв, потому что знает: если красть слишком много, люди станут всеми силами избегать дачи взяток и их общий сбор снизится. Поэтому главный мафиози централизованной коррупции вроде Сухарто в Индонезии установит для взяток «налоговую ставку» — единую на всех блокпостах нижних уровней. Такая мера повысит общую доходность системы. При централизованной коррупции действует своеобразный мониторинг — размер добычи на каждом уровне тщательно отслеживается. Всякий, кто попытается взять больше, чем предписано сверху, будет наказан. Благодаря этому контролю порочные круги не образуются. Централизованная коррупция менее пагубна, чем децентрализованная [18].
Говоря более обобщенно, сильный диктатор установит уровень коррупции, не слишком препятствующий росту, так как он знает, что его сборы зависят от общего состояния экономики. У слабого государства с децентрализованной коррупцией нет этого стимула для поддержания роста. Каждый отдельный взяточник слишком мал, чтобы влиять на общее состояние экономики. Поэтому у него нет сдерживающих факторов, не позволяющих обобрать свою жертву до нитки.
Это объясняет, почему в Заире коррупция оказалась более губительной для роста, чем в Индонезии. Заир — слабое государство со множеством независимых чиновников-предпринимателей. Индонезия же при Сухарто была сильным государством, которое устанавливало уровень взяток сверху донизу. У Заира подушевой рост был отрицательным; у Индонезии — феноменально высоким (до недавних пор).
В посткоммунистических странах тип коррупции изменился. При социализме коррупция всегда существовала, но при диктаторской партийной власти она была в основном санкционирована сверху. В посткоммунистических странах, напротив, появилось много независимых центров власти, поэтому произошел сдвиг в сторону децентрализованной коррупции. Это помогает понять, почему после краха коммунизма коррупция оказалась настолько более губительной, чем при коммунизме.
Факторы коррупции
Очевидно, что при децентрализованном правлении стимулы для коррупции сильнее, чем при централизованном. При децентрализованном правлении, например, когда во главе страны находится коалиционное правительство, представляющее разные интересы, уровень воровства будет выше. Более того, любые объемы денежных средств, которые становятся доступны при внезапных повышениях поступлений от экспорта товаров или в виде иностранной помощи, при слабом децентрализованном правительстве будут разграблены с большей вероятностью, нежели при сильном централизованном.
В следующей главе я рассмотрю одно из обстоятельств, которое приводит к возникновению множества групп с разными интересами, — речь о значительном этническом разнообразии. Якоб Свенссон из Стокгольмского университета, как и Паоло Мауро из МВФ в более ранней работе, отметили, что действительно при большом этническом разнообразии уровень коррупции повышается.
Свенссон также обнаружил, что коррупция растет по мере повышения объемов иностранной помощи в этнически разделенном обществе — но не в этнически гомогенном. Иностранная помощь — общий ресурс, на который имеет виды каждая этническая группа. Свенссон обнаружил также, что страны, которые являются производителями сырья (например, какао или нефти) и при этом разделены по этническому признаку, с большей вероятностью оказываются коррумпированными. Множественные этнические группы со своими интересами будут стараться урвать как можно больше из общих поступлений от продажи сырья [19].
В предыдущей главе я уже отмечал, что один из стимулов для многих разновидностей плохой политики — создание возможностей для взяточничества. Примером может служить политика высокой премии черного рынка, когда любой чиновник с лицензией на покупку долларов по официальному курсу может получить коррупционный доход, перепродавая валюту по ценам черного рынка. Неудивительно, что уровень коррупции и размер премии черного рынка связаны между собой [20]. Причинно-следственная связь здесь двусторонняя: у коррумпированных правительств есть стимул создать высокую премию черного рынка, а если премия на черном рынке уже существует, у правительства есть стимул оставаться коррумпированным.
Примерно таким же образом стимулы для коррупции создаются ограничениями на свободную торговлю. Если пошлины на ввоз импортных товаров высоки, возникает соблазн подкупать таможенников и ввозить товары по более низким ставкам. А если для импорта товара нужна лицензия и это дефицитный товар, то соискатель лицензии должен будет заплатить взятку. В одном из исследований было обнаружено, что страны, ограничивающие свободу международной торговли, действительно более коррумпированы [21].
Влияет на коррупцию и качество институтов в стране. Высококвалифицированные государственные службы, куда нельзя попасть без соответствующих опыта и знаний, будут сдерживать коррупцию. Правительство, которое само подчиняется законам, а не ставит себя выше их, создает неподходящую для коррупции экосистему. В «Международном путеводителе по кредитным рискам» выделены четыре аспекта качества институциональной среды для бизнеса: показатели правопорядка, качества бюрократического аппарата, свободы от аннулирования контрактов со стороны государства и защиты от экспроприации. Каждый из этих критериев характеризует часть общей атмосферы, которая влияет на коррупцию. Чтобы уничтожить коррупцию и создать хорошие стимулы, которые будут побуждать чиновников способствовать росту, все четыре показателя должны быть высокими.
Показатели правопорядка оценивают возможность чиновника применять или игнорировать закон избирательно, с целью собственной выгоды. Чиновники берут взятки, чтобы «творчески» интерпретировать закон в пользу взяткодателя. «Путеводитель» измеряет как этот аспект, так и свободу от коррупции по шкале от 0 до 6. Например, Гаити в 1982 г. была страной, где закон значил не больше, чем декреты короля в «Алисе в Стране чудес». У Гаити соответственно был 0 по законности и 0 по свободе от коррупции. Оценки 6 по показателю законности удостоились все промышленно развитые страны (кроме Тайваня). У всех у них, кроме Португалии, — либо 5, либо 6 за свободу от коррупции.
Как проявляется низкое качество бюрократии? Очень просто — груды официальных бумаг тормозят развитие бизнеса. Возможности для децентрализованной коррупции в таких обстоятельствах очевидны. «Путеводитель» распределяет их по шкале от 0 до 6, но в 1990 г. ни одна страна не получила 0. Бангладеш в 1990 г. получил 1 за качество бюрократии и 0 за коррупцию. В Дхаке можно ждать до скончания века, пока тебе выдадут разрешение на ведение бизнеса, или же заплатить взятку. Страны с оценкой 6 за качество бюрократии — все промышленно развитые страны, кроме Гонконга, Сингапура и Южной Африки. США тоже получили 6, что может удивить любого, кто выстаивал бесконечные очереди в разных федеральных агентствах. Однако все относительно. Постоять в очереди — это меньшее зло по сравнению с необходимостью обойти четырнадцать разных контор, чтобы получить одну справку. Все страны с 6 за бюрократию получили либо 5, либо 6 по свободе от коррупции (опять-таки кроме Португалии).
Степенью свободы от аннулирования контрактов со стороны государства характеризует другой аспект отношений между бизнесом и государством. Возможность пересмотреть контракт стимулирует коррупцию, потому что частные лица, заботясь о соблюдении контракта, чувствуют необходимость в подкупе чиновников. (В итоге они включат в контракт стоимость взятки, так что правительство в результате будет платить по контракту слишком много из-за того, что угрожает не дать ничего.)
Степень свободы от аннулирования контрактов измеряется по шкале от 1 до 10. Худшие страны с этой точки зрения в 1990 г., с 1 или 2, — это Мьянма, Либерия, Ливан, Ирак, Гаити, Судан, Замбия и Сомали. Их экономики, как выясняется, не самые прозрачные, и в среднем свобода от коррупции составляет в этих странах 1,67 по шкале от 0 до 6. Все страны, получившие 10, — промыш-ленно развитые, за исключением индустриализующегося Тайваня. У «отличников» (10) по свободе от коррупции 5 или 6, за исключением Тайваня и Италии.
Наконец, ключевой момент в отношениях между бизнесом и государством — это защита от экспроприации. При высоком риске экспроприации коррупция будет процветать, так как бизнесмены будут задабривать взятками тех, кто грозится отнять у них имущество. Худшие страны с этой точки зрения в
1990 г., с 1 или 2 по шкале от 1 до 10, — Новая Каледония, Ирак и Намибия. В 1982 г. 1 или 2 получили Иран, Ливия, Сирия, вновь Ирак и Ливан. Среднее значение показателя свободы от коррупции в этих странах составляло 1,9.
Все страны с 10 по защите от экспроприации — промышленно развитые, и у всех промышленно развитых стран 10, кроме Австралии (9). У всех этих стран уровень свободы от коррупции 5 или 6, за исключением Испании и Италии.
В целом данные показывают, что между качеством институтов и коррупцией существует прочная взаимосвязь. (В этой выборке сопоставляются данные по коррупции в 1982 г. с качеством институтов в 1982 г. и такие же данные по 1990 г.) У стран с худшим качеством институтов уровень свободы от коррупции на 2-4 пункта ниже, чем у стран с лучшими институтами. В странах, где все качества институтов не выдерживают никакой критики, коррупция, как правило, высока. И, напротив, она низка в тех странах, где любой из аспектов качества институтов на высоком уровне.
Эту прочную зависимость следует интерпретировать с осторожностью. Приведенные рейтинги субъективны, и бизнесмены могут просто ассоциировать коррупцию с бюрократией. Может быть, в том, что страна страдает одновременно и от коррупции, и от плохих институтов, сказывается влияние и какого-либо третьего фактора, например такого, как плохая государственная политика или низкий доход на душу населения. Так или иначе, прочная связь между качеством институтов и коррупцией хорошо сочетается с представлением о том, что качество институтов может влиять на коррупцию [22].
Методы контроля коррупции
Институциональные реформы трудны, но все же возможны. Гана, например, улучшила качество своей бюрократии с 1982-го по 1990 г. с 1 до 4 (по шкале от 0 до 6). Показатель законности в стране вырос с 1 до 3 (по той же шкале). Правительство снизило премию черного рынка с 4264 % в 1982 г. до 10 % в 1990 г. И, вероятно, не случайно показатель свободы от коррупции в Гане вырос с 1 в 1982 г. до 4 в 1990 г. по шкале от 0 до 6.
Выводы этой главы указывают на возможность выхода из состояния коррупции с ее губительными для роста свойствами. Во-первых, необходимо создать качественные институты. Ликвидировать лишнее бумаготворчество. Установить правила, по которым правительство соблюдает и уважает контракты и не экспроприирует имущество частного сектора и формирует государственные службы, ориентируясь исключительно на квалификацию сотрудников. Такие институты создают не возможности для взяточничества, а необходимую систему сдержек и противовесов для чиновников.
Во-вторых, необходимо принять меры, которые снижают стимулы для коррупции. При высокой премии черного рынка или резко отрицательных реальных процентных ставках практически гарантированно массовое взяточничество. Уничтожение и того, и другого хорошо не только для роста, как мы видели в предыдущей главе, но и для контроля над коррупцией.
Мы слишком часто говорили о правительстве как о некоем агенте-благодетеле, которому мы можем посоветовать, как способствовать росту общественного благосостояния. Если вспомнить, что правительства бывают коррумпированными, может быть, от такой позиции стоит отказаться. Зная, что правительства коррумпированы, вряд ли стоит надеяться, что они будут влиять на ситуацию благотворным для роста образом. Например, мы не станем рекомендовать проведение промышленной политики, которая субсидирует зарождающиеся отрасли промышленности, потому что правительство, скорее всего, будет брать деньги, решая, какие именно отрасли поддерживать. Лучший курс — это устранить, насколько возможно, власть государства над домохозяйствами и бизнесом, и установить жесткие и твердые правила государственного вмешательства. Слишком долго мы игнорировали коррупцию в поисках рецептов роста.
Интермеццо. Дискриминация в Паланпуре
Паланпур — деревушка в штате Уттар-Прадеш на севере Индии. Так случилось, что за последние пятьдесят лет ее несколько раз исследовали специалисты по развитию: в 1957-1958 гг., 1962-1963 гг., 1974-1975 гг., 1983-1984 гг. и в 1993 г. А в 1998 г. Питер Ланджау и Николас Стерн опубликовали сборник об этом полувековом изучении Паланпура. Приводимое далее описание дается на основе первой главы этого труда (авторы — Жан Дрез и Нареш Шарма). Из нее становится ясно, что за пять десятилетий почти ничего не изменилось [1].
В середине 1993 г. в Паланпуре было 1133 жителя. Деревня бедна, 160 детей из 1000родившихся не доживают до года. Грамоту знают лишь 37 % мужчин и 9 % женщин.
В Паланпуре на 100 женщин приходится 117 мужчин. Это результат постоянной дискриминации, которой подвергаются женщины в вопросах здравоохранения. Ученые отметили «несколько случаев, когда девочкам-младенцам просто давали зачахнуть и умереть, при том, что если бы речь шла о мальчиках, несомненно, были бы приняты какие-то неотложные меры по спасению ребенка». Тха-куры — высшая каста в Паланпуре — практикуют детские браки, изоляцию замужних женщин от посторонних взглядов (ношение паранджи), запрет на работу женщин вне дома, а в крайних случаях даже убийство девочек и сати (сжигание вдов на погребальном костре мужа).
Другая группа, страдающая от дискриминации в Паланпуре, — джатабы, низшая каста. Все они живут в глиняных хибарах на краю деревни. У джатабов мало земли, в основном они трудятся батраками или обрабатывают собственные жалкие наделы. Только 12 % мужчин-джатабов грамотны (женщины неграмотны поголовно). Школьный учитель в Паланпуре — тхакур; любой контакт с учеником-джатабом он считал для себя позорным. Менеджеры местных кредитных кооперативов (горожане) часто пытаются вымогать у джатабов деньги. Джатабам очень трудно взять в долг. Они пытаются избегать представителей высших каст и, когда встречаются с ними, ведут себя очень учтиво.
Предрасположенность к взаимной вражде так сильна в человеке, что даже там, где для нее нет существенных оснований, достаточно незначительных и поверхностных различий, чтобы возбудить в людях недоброжелательность друг к другу и ввергнуть их в жесточайшие распри.
Джеймс Мэдисон. Федералист. Эссе 10.
Однажды мой авиарейс отменили из-за технической неполадки. Следом за ним в расписании стоял другой рейс в тот же город. Билеты и на первый рейс, и на второй были почти полностью распроданы. Ситуация немедленно породила создание двух поляризованных фракций, которые соревновались за ограниченные места. Одну фракцию составили пассажиры, рейс которых отменили, другую — те, кто с самого начала хотел попасть на следующий рейс. Пассажиры с отмененного рейса утверждали, что им места должны достаться в первую очередь, потому что они должны были улететь предыдущим рейсом, а его отменили по вине авиакомпании. Оппоненты доказывали, что их право на место не должно ставиться в зависимость от произошедшего с каким-то другим рейсом. Удивительно, как быстро возникла враждебность между этими двумя фракциями — и солидарность внутри каждой из них, — при том, что все участники событий были совершенно чужими друг другу людьми. Пассажиры с отмененного рейса обменивались замечаниями о том, какие нечестные, агрессивные и высокомерные эти люди, пришедшие на следующий рейс. Те же ворчливо обсуждали между собой что-то не менее язвительное про первых. Дело едва не дошло до рукопашной. В конце концов, авиакомпания сделала выбор в пользу пассажиров, изначально пришедших на следующий рейс. Между тем обе группы оказались в проигрыше, потому что из-за бурного спора более поздний рейс тоже задержали. Фракции в человеческом обществе возникают почти из ничего.
Существование фракций частично объясняет плохую динамику роста, связанную с государственной политикой. Почему у правительств вообще могут возникнуть стимулы к проведению политики, уничтожающей рост? Почему они душат рост при помощи коррупции, если могли бы получить больше выгод в растущей экономике? И если бедным необходимо, чтобы их инвестиции в будущий доход субсидировались, и тем самым они тоже могли бы участвовать в процессе роста, почему правительства не всегда предоставляют такие субсидии? Мы увидим, что в разделенных обществах у правительства часто есть стимулы перераспределять существующий доход. В обществах более сплоченных правительства сталкиваются со стимулами, поддерживающими развитие. Фундаментальная разница между правительством перераспределяющим и правительством, поддерживающим развитие, заключается в социальной поляризации. Общества, разделенные на фракции, борются за раздел добычи; общества, объединенные общей культурой и сильным средним классом, создают консенсус, необходимый для роста, — роста, который включает и бедных.
Отнять какао
Давайте вернемся к истории про основную экспортную культуру Ганы — какао. Производство какао сконцентрировано в регионе этнической группы ашанти, которая составляет 13 % населения. В доколониальные времена империя Ашанти была доминирующей, к недовольству других групп, например прибрежных народностей акан (30 % населения). Начиная со времен борьбы за независимость в 1950-е гг. какао выступало в роли камня преткновения между этническими группами, оттеснив разного рода исторические обиды [1].
В начале 1950-х гг. Кваме Нкрума, представитель одной из прибрежных акан-ских группировок, откололся от традиционалистской партии борьбы за независимость, костяк которой составляли ашанти. Он протолкнул через колониальную администрацию декрет о замораживании цен производителей на какао. Оппозиционная Нкруме партия ашанти выступала против него на выборах 1956 г. с не слишком утонченным лозунгом «Голосуйте за какао». Регион ашан-ти даже пытался отделиться еще до обретения независимости. Поскольку большинство других этнических групп выступали за Нкруму, эти усилия не увенчались успехом.
Нкрума продолжал облагать какао тяжелым налогом до 1960-х гг. Государственная закупочная комиссия скупала товар у местных фермеров по низким ценам и продавала по ценам мировым. Наличие высокой премии черного рынка означало, что деньги, которые выплачивались фермерам, были в долларовом эквиваленте мизерными. Фермеры были вынуждены продавать свои доллары по официальному обменному курсу, но покупать их могли только по курсу черного рынка.
Политики тоже люди
Трудно поверить, но было время, когда экономисты, анализируя ситуацию в тропических странах, вообще не учитывали характер проводимой политики. Они игнорировали роль политики, даже когда положение с ростом становилось катастрофическим, как это было в той же Гане.
Возвращаясь в прошлое с помощью машины времени в виде материалов Национального бюро экономических исследований за 1970-е гг., мы обнаруживаем такие труды, как анализ торговых ограничений в Гане, предпринятый в 1974-м [6]. Эта работа вообще не упоминает политику, рекомендуя ганским лидерам разные стратегии, причем так, будто правители страны — благодетельные философы-цари платоновского государства. Нигде в этой работе мы
В 1969-1971 гг. Кофи Бусия возглавлял единственное в истории современной Ганы ашантийское правительство, завербовав некоторые из прибрежных аканских групп в качестве союзников. Одним из первых декретов Бусии было повышение цен производителей на какао. В 1971 г. он произвел девальвацию, в результате которой цены на какао на внутреннем рынке поднялись в тот момент, когда мировые цены на этот продукт падали. Через три дня военные свергли его и частично отменили девальвацию. Это был последний шанс для ашан-ти получить за свое какао рыночные цены.
Хотя на протяжении 1970-х и в начале 1980-х гг. этнические коалиции в Гане сменялись с калейдоскопической скоростью, все они сходились на жестком налогообложении ашантийского экспорта какао при помощи абсурдно завышенного валютного курса. Отражалось это в высокой премии черного валютного рынка. Правительство раздавало свои доходы от какао политическим и этническим сторонникам, выдавая лицензии на импорт товаров по официальному курсу. Затем эти товары можно было продать на черном рынке с колоссальной прибылью. Премия черного рынка поднялась до максимума в 1982 г., когда обменный курс на черном рынке был в двадцать два раза выше, чем официальный [2].
В 1949 г. производители какао получали 89 % от мировой цены [3]. К 1983 г. они получали всего 6 %. В 1955 г. экспорт какао составлял 19 % ВВП; к 1983 г. он составил только 3 % ВВП [4]. История с ганским какао — классический пример убийства курицы, которая несет золотые яйца. Он подтверждает связь между двумя обстоятельствами. Одно заключается в том, что группы, представляющие различные интересы, стремятся получить доход от какого-то товара (например, какао). Второе — осуществляемая при этом в стране политика становится пагубной для роста. В частности, она приводит к завышению обменного курса, что отражается в наличии высокой премии черного рынка [5]. не встретим намека на то, что Ганой управляют коррумпированные военные и политика страны трещит по швам этнических различий. Нигде мы не найдем и намека на то, что торговые ограничения в Гане были предлогом для воровства в виде купли-продажи лицензий на импорт, лицензий, которые иногда выдавали подружкам военных боссов.
Лишь позднее мы, экономисты, поняли, что чиновники — тоже люди. Как и другие люди, они реагируют на стимулы. Если у правительственных лидеров возникают стимулы следовать политике, поддерживающей рост, они будут ей следовать. Если не возникают — не будут.
Только признав, что правительственные лидеры должны, как и все прочие люди, реагировать на стимулы, мы можем задать себе трудный вопрос. Если поддержание высокой инфляции, высокого дефицита бюджета, высокой премии черного рынка и отрицательных реальных процентных ставок так губительно для роста, почему хоть у какого-то правительства существует стимул проводить такую политику? В этой главе мы рассматриваем вопрос о том, почему политики иногда сталкиваются с извращенными стимулами, убивающими рост.
Неверный ответ
Обычный ответ на вопрос о том, почему политики губят рост, состоит в том, что за время своего пребывания на посту они просто нагло обворовывают народ. Высокая инфляция и высокий дефицит бюджета могут быть следствием расходов государственных чиновников — расходов, которые оседают на их банковских счетах. Высокая премия черного рынка и отрицательные реальные процентные ставки, безусловно, увеличивают вероятность коррупции. Лидер получает иностранную валюту по официальному курсу и перепродает ее по курсу черного рынка. Он финансирует свои покупки иностранной валюты, используя займы по отрицательной реальной процентной ставке и вкладывает деньги в иностранные активы с положительной реальной процентной ставкой.
Не исключено, что такая политика и является питательной средой для коррупции. И все-таки это не полностью объясняет нам, почему власти выбирают пагубную для роста политику. Ведь чем выше средние доходы в экономике, тем больше у политиков возможностей для взяточничества. У богатой экономики украсть можно гораздо больше, чем у бедной. Поэтому использование убивающей рост политики для воровства ударяет по самим же политикам. Даже политики-воры хотят, чтобы их экономика росла быстрее и они могли бы воровать больше. Так что если политики — это тоже люди, реагирующие на стимулы, почему они выбирают политику, уничтожающую рост?
Многое из одного
Рассуждая так, мы упускаем из виду важную вещь. Правительство — это не единый всеведущий деятель. Это коалиция политиков, представляющих разные фракции. Именно эта множественность приводит к выбору губительной для роста политики.
Попробуйте провести следующую аналогию. Представьте месторождение нефти, которое проходит через границы моих владений и ваших. Закон указывает, что тот, кто владеет землей, скрывающей нефтеносные недра, может добывать эту нефть. Так что право добывать нефть из этого месторождения принадлежит нам обоим. Известно, что чем быстрее выкачивается нефть из месторождения, тем ниже будет его общая отдача. Так что, будем мы с вами воздерживаться от быстрой выкачки нефти, чтобы подольше сохранить потенциал месторождения? Конечно нет. Каждый из нас постарается выкачать из земли как можно больше, прежде чем сосед наложит на нефть свою лапу. В итоге месторождение будет давать меньше нефти, потому что мы выкачиваем ее так быстро. Мудрецы, пока мы стремительно расходуем невозобновляемый ресурс, станут философствовать о нашей саморазрушительной жадности. Но мы действуем совершенно рационально. Для определения такой ситуации существует даже особый термин — «трагедия общих ресурсов».
Теперь представьте, что залежи нефти находятся на моей территории. Я буду выкачивать нефть осторожно, так, чтобы сохранить максимальный потенциал месторождения. В предыдущем примере именно само существование разных претендентов на месторождение вызывало наше саморазрушительное поведение, которое ударило по нам обоим.
Это важнейшее наблюдение в сфере политической экономики. Плохую государственную политику порождает существование поляризованных по интересам групп, каждая из которых действует с учетом собственной выгоды. В более поляризованных обществах правительственная политика хуже, чем в более консолидированных. Любой фактор, вызывающий поляризацию, ухудшит политику, а это в свою очередь снизит рост. Например, группы в многонациональных коалициях Ганы могли бы прийти к следующему компромиссу: представитель каждой группы будет отвечать за одно направление политики. Один будет определять премию черного рынка, другой — скорость печатания денег и инфляции, третий — бюджетный дефицит, четвертый — отрицательные реальные процентные ставки.
При таком компромиссе каждый представитель группы будет выбирать такую политику, чтобы максимизировать свой доход, не заботясь о том, как его выбор повлияет на доходы остальных. Например, высокие отрицательные реальные процентные ставки, установленные представителем номер 4, создают стимулы держать деньги за границей. Ганские экспортеры будут скрывать истинный размер выручки и оставлять разницу на зарубежных банковских счетах. Это снижает доход чиновника 1, отвечающего за премию черного рынка, потому что его доход зависит от экспортеров, которые вынуждены конвертировать выручку по официальному обменному курсу. Чиновник 1 перепродает валюту по курсу черного рынка, чтобы получить прибыль. Чем меньше денег поступает в страну от экспортеров, тем меньшую прибыль он будет получать.
У чиновника 2 доход тоже будет меньше, потому что от печатания денег доход тем больше, чем больше денег в стране. Если деньги держат вне страны, чиновник 2 получает меньше дохода от «инфляционного налога». И чиновник 3 не может установить достаточно высокий дефицит бюджета, потому что внутреннее финансирование бюджетного дефицита также осуществляется из внутренних финансовых активов. Чиновник 4 устанавливает реальную процентную ставку на таком уровне, чтобы получать максимум прибыли от дешевых займов, не принимая во внимание последствия своих действий для чиновников 1, 2 и 3. Поэтому чиновник 4 устанавливает реальную процентную ставку на более низкой отметке, чем сделал бы, если бы задумывался о том, как его действия влияют на других чиновников.
Мы можем разыграть историю иначе и сказать, что чиновник 1 тоже не принимает во внимание эффект существования премии черного рынка для чиновника 4. При высоком размере премии черного рынка для экспортеров снова возникает мощный стимул продавать часть своего товара «под прилавком» и класть деньги на иностранный банковский счет. Это означает, что на внутренних банковских счетах будет меньше денег, а следовательно, чиновнику 4 будет доступен меньший объем средств для получения дешевых займов и дальнейшего реинвестирования полученных средств в высокоприбыльные активы. Чиновник 1 устанавливает премию черного рынка на более высоком уровне, чем сделал бы, если бы думал о том, как его действия отразятся на чиновнике 4. Все чиновники используют общий ресурс, не принимая во внимание последствия своих действий для остальных.
Сравните это с тем, что случилось бы, если бы ганский лидер был силен, а группы интересов слабы. Он контролировал бы размер премии черного рынка, скорость печатания денег и инфляцию, дефицит бюджета и реальную процентную ставку в Гане. Он принимал бы во внимание влияние одного показателя на остальные, потому что получал бы доход от них от всех. Он установил бы более низкий уровень реальной процентной ставки, более низкий уровень инфляции, более низкий дефицит бюджета и более низкую премию черного рынка, чем получается в случае с четырьмя чиновниками. Поляризация между отдельными группами интересов создает множественность деятелей. А они выбирают более губительные для роста варианты политики, чем сделал бы один деятель.
Не спешите делать вывод, что лучшей системой для экономического развития является автократия. Автократы могут стремиться к удовлетворению множественных групп интересов точно так же, как происходит и при демократии. Ключевое расхождение здесь заключается не в различиях между автократией и демократией (нет данных, что одно для роста лучше, чем другое). Оно заключается в разнице между слабым центральным правительством, состоящим из коалиции поляризованных фракций, и сильным центральным правительством, в котором царит консенсус.
Поляризация в слабых правительствах объясняет, почему правительства так часто совершают нелогичные поступки, убивая курицу, несущую золотые яйца. Поляризация может объяснить, почему был уничтожен экспорт какао в Гане, упавший с 19 % ВВП в 1950-е гг. до 3 % ВВП в 1980-е. Каждая группа в правительстве получала свой доход от налога на экспортеров какао, не принимая во внимание влияние своих действий на остальные группы. Возможно, одна группа учредила закупочную комиссию по какао и определила цену, которую будут получать экспортеры. Представьте себе, что другая группа контролирует премию черного рынка и потому определяет, чему будет равна цена производителя в твердой валюте. Если эти две фракции действуют независимо друг от друга, они будут облагать производителей какао более тяжелым налогом, чем если бы налог на какао ввел один чиновник. Каждая фракция старалась получить от какао как можно больше. Уничтожение экспорта какао в Гане — это примерно то же самое, что максимально быстрая добыча нефти из общего месторождения.
Время пообедать
Сходная логика может объяснить, как в поляризованной экономике выходит из-под контроля бюджетный дефицит. Я приведу еще одну аналогию. Предположим, мы вшестером идем обедать и заранее решаем, что каждый из нас оплатит равную долю счета. Когда мы заказываем обед, я знаю, что буду платить только одну шестую за любое блюдо, которое закажу. Если я закажу омара за 24 доллара вместо равиоли за 12, я приплачу всего два доллара. Каждый производит тот же подсчет, и в результате каждый платит больше, чем если бы платил только за себя. Это еще одна вариация на тему общего нефтяного ресурса. Я принимаю во внимание последствия своих действий для собственного бюджета, а не для бюджета группы.
Похожая ситуация возникает, когда множество представителей групп определяют национальный бюджет. Если существует шесть групп интересов равной величины, я буду нести только одну шестую стоимости любого проекта, который предложу от лица своей группы. Каждый из остальных пяти представителей рассуждает так же. Поэтому у нас больший бюджет и больший дефицит бюджета, чем если бы весь бюджет определял кто-то один. Каждый из нас, представителей, только реагирует на стимулы, но результаты для нации получаются не слишком хорошими.
Войны на истощение
Альберто Алесина из Гарварда и Аллан Дрейзен из университета Мериленда отмечают еще один способ, которым множественные деятели могут привести к укоренению плохой политики. Их понимание заключается в том, что между множественными группами интересов ведутся войны на истощение.
Представим себе, что в экономике существует высокая инфляция, которая уничтожает рост. И что есть две выраженные группы интересов. Их возглавляем вы и я. Каждый из нас может снизить инфляцию, отказавшись от своего любимого проекта, который финансируется печатанием денег. Сделает ли это кто-нибудь из нас? Не обязательно. Каждый будет надеяться, что откажется от своего проекта и остановит инфляцию другой. Таким образом, тот, кто не отказался, пожнет все плоды реализуемого проекта и низкой инфляции. Мы участвуем в войне на истощение, надеясь, что у соперника быстрее закончатся солдаты и боеприпасы.
Для того чтобы представить, как это происходит, давайте вспомним о реальной войне на истощение — войне во Вьетнаме. Поначалу эта война была популярной среди американских избирателей, а жители Северного Вьетнама и Вьетконга также были настроены на борьбу до конца. По мере того как война продолжалась и успех ее стал оцениваться соотношением убитых в бою вражеских бойцов и наших (печально знаменитые списки погибших), политические слабости и сильные стороны оппонентов стали более заметны. В пользу Северного Вьетнама и Вьетконга было большое и националистически настроенное население. Несмотря на массовые потери, оно продолжало поставлять армии новых солдат. Напротив, убийство американских солдат вызывало дома растущее недовольство, и идея бесконечно отправлять рядовых на смерть очень не нравилась публике. Хо Ши Мин понял это раньше, чем Линдон Джонсон. После того как эти господа покинули свои посты, обеим сторонам стало ясно, что в войне на истощение Северный Вьетнам может продержаться дольше США. Обе стороны сели за стол переговоров и подписали соглашение о выводе американских войск.
По ходу политической войны на истощение мы приобретаем знания друг о друге. Если боевые действия длятся уже два года, мы понимаем, что ни один из нас не хочет легко сдаваться. В конце концов кто-то приходит к осознанию, что соперник способен ждать дольше. Вы или я, тот, кто больше страдает от инфляции или больше ценит свой любимый проект, сдастся первым, и война на истощение подойдет к концу.
Заметьте, что экономика прошла через долгий период разрушающей рост инфляции, прежде чем война на истощение закончилась. Война на истощение возникла из-за существования поляризованных групп интересов. Единственный государственный деятель, влияющий на инфляцию, остановит ее, как только потери общества превысят возможные выгоды. Война на истощение с участием разных групп интересов объясняет нам, почему так долго может поддерживаться плохая политика, даже когда ее отрицательное влияние на экономический рост всем очевидно.
В защиту статус-кво
Ракель Фернандес из Нью-Йоркского университета и Дэни Родрик из Гарварда предлагают еще одну любопытную модель, поясняющую, как при наличии множественных фракций может упорно проводиться плохая политика, даже если бы большинство от реформы выиграло. Представьте, что существуют две группы интересов. Моя группа представляет 40 % населения и, безусловно, выиграет от изменения плохой политики. В вашей группе, которая представляет 60 % населения, выиграет одна треть группы. Если судьба реформы зависит от всеобщего голосования, коалиция из всей моей группы и трети вашей группы победит — мы наберем 60 % голосов за реформу.
Теперь представьте, что каждый член вашей группы не уверен, окажется ли он в той счастливой трети, которая выиграет от реформы. При такой неизвестности шансы получить выгоду от будущих перемен у него становятся всего лишь один к двум. А в результате вся группа проголосует против, и реформа будет провалена со счетом 60 на 40 % — несмотря на то, что 60 % населения от нее бы выиграли. Из-за неуверенности людей в том, кто именно выиграет от реформы, в обществе сохранится безрадостный статус-кво. При этом неуверенность будет фатальной из-за существования множества групп интересов, каждая из которых выигрывает от реформы в разной мере.
Неравенство и рост
Когда существуют множественные группы интересов, власти начинают руководствоваться искаженными стимулами. Какими же обстоятельствами создаются такие разнополярные группы? Взглянув на окружающий нас мир, мы убедимся, что общества раздирают на части противоречия двух типов: классовая борьба и этнические конфликты.
Первый виновник здесь — высокая степень неравенства. Представьте, что общество состоит из бедного большинства, обладающего лишь собственной рабочей силой, и богатого меньшинства, у которого есть остальные факторы производства — капитал и земля. Представьте, что политика определяется демократическим голосованием или что при недемократическом режиме интересы групп, по крайней мере, эффективно представлены на правительственном уровне. При почти демократическом устройстве бедные работники будут определять политику, поскольку они в большинстве. Такому бедному большинству может показаться выгодным установление налога на богатых.
Что определяет степень привлекательности этой меры? Есть два фактора, уравновешивающих друг друга. Налог на богатых снижает темпы роста экономики, а это ударяет как по рабочим, так и по капиталистам. (Мы видели, что действующие ставки налогов не влияют на рост, но здесь я употребляю термин налог в значении любого перераспределительного механизма — такого, как, например, высокая премия черного рынка.) При этом налог на богатых перераспределяет доход от богатых к бедным. Чем глубже пропасть между доходами капиталистов-землевладельцев и рабочих, тем больше возможности для перераспределения. Большая разница в доходах — высокая степень неравенства — означает больший потенциал для перераспределения в результате налога на капитал, что компенсирует потери потенциала роста. Поэтому в обществах, где царит высокая степень неравенства, бедные меньшинства будут голосовать за высокий налог, отчасти жертвуя ростом в пользу перераспределения. Даже в недемократических обществах правительство и его сторонники будут пытаться вместо того, чтобы поддерживать будущий рост, наложить лапу на имущество высших классов. Есть прямые свидетельства: страны с более выраженным неравенством отличаются более высокой премией черного рынка, большими репрессиями в финансовой системе, более высокой инфляцией и менее приемлемым для экспортеров обменным курсом по сравнению со странами с меньшим уровнем неравенства.
Современный пример — Венесуэла. В конце 2000 г. демократически избранный популист Уго Чавес открытым текстом пообещал своим сторонникам из бедного большинства перераспределить богатство олигархов. Каракас, столица Венесуэлы, — типичнейший образчик неравенства. Здесь высятся небоскребы, построенные элитой на деньги от продажи нефти, но вокруг на неровных склонах ютятся хибары, подверженные частым наводнениям. Несмотря на 266 млрд. долларов прибыли, полученных от продажи нефти за последние тридцать лет, и обнаружение все новых и новых нефтяных запасов, у среднего жителя Венесуэлы сегодня доход на 22 % ниже, чем в 1970 г.
Неравенство может многое объяснить и в Гане, где этнические коалиции облагают налогом сравнительно богатых фермеров — производителей какао, принадлежащих к народности ашанти. В более однородных обществах бедное большинство будет голосовать за низкий налог на капитал, потому что потенциал перераспределения не так велик, как потенциал роста. Мы можем предположить, что высокий уровень неравенства сопряжен с низким ростом.
И действительно, исследователи обнаружили именно эту зависимость: более высокая степень неравенства по доходу или по владению землей связана с низким ростом. Давайте посмотрим на соотношение между неравенством в сфере землевладения и экономическим ростом. Я измеряю неравенство при помощи коэффициента Джини, который исчисляется по шкале от 0 (у всех одинаковое количество земли) до 1 (вся земля у одного человека). Четверть выборки с минимальным уровнем неравенства (средний коэффицент Джини 0,45) демонстрирует максимальные средние темпы роста. В этой четверти — такие суперзвезды роста, как Южная Корея, Япония и Тайвань. (Самым высоким показателем роста и минимальной степенью различий в распределении земли по этой выборке характеризуется Корея.) Страны, составляющие четверть выборки с самой высокой степенью неравенства во владении землей (средний коэффициент Джини 0,85), отличаются и самыми низкими темпами роста. В эту четверть входят, в частности, Аргентина, Перу и Венесуэла [7]. В Аргентине курс Хуана и Эвы Перон на распределение дохода в пользу descamisados (безрубашечных) отбросил аргентинскую экономику далеко назад, и из этой пропасти она лишь недавно стала выбираться. Возможно, Уго Чавес — венесуэльский Хуан Перон наших дней.
Прошу заметить, что перераспределение — совсем не то же самое, что субсидии бедным, о необходимости которых я говорил, касаясь проблем выхода из ловушек нищеты. Субсидии должны предоставляться бедным для создания их будущих доходов. А перераспределение, которое совершается при высоком неравенстве, меняет структуру текущего потребления. Это происходит потому, что при высоком неравенстве стимулы инвестировать в будущее, в том числе в будущее бедных, слабы.
Одно из объяснений разницы в темпах экономического роста Восточной Азии и Латинской Америки заключается в том, что восточноазиатская земля была распределена гораздо более равномерно, чем латиноамериканская. Как же произошло это неравномерное распределение земли в Латинской Америке?
Выборы олигархии
Существуют трудноуловимые связи между ростом, демократией, образованием и неравенством. Представьте, что элита общества обладает исключительной властью и предоставляет право голоса только богатым землевладельцам. Такая ситуация была обычной в Соединенных Штатах начала XIX в., во многих европейских странах до конца XIX в. и в латиноамериканских странах даже в XX в. Спрашивается, будет ли олигархия голосовать за бесплатное всеобщее образование? И как влияет на это уровень общественного неравенства?
Голосующей элите есть что взвешивать. С одной стороны, введение всеобщего образования повысит темпы роста, потому что образование увеличит производственный потенциал бедного большинства. С другой стороны, массовое образование ведет к массовому участию в политике. Получившие образование бедняки будут агитировать за предоставление им права голоса. А затем бедное большинство может проголосовать за перераспределение земли от элиты к большинству, что понизит темпы роста. Итог, таким образом, зависит от начальной степени неравенства.
Там, где социальное неравенство слишком значительно, олигархи проголосуют против всеобщего образования. Средний уровень дохода населения, за вычетом богатой элиты, останется низким. Поэтому общество останется резко неоднородным и недемократичным. Данные подтверждают такое предположение: общества с сильно выраженным социальным неравенством действительно менее демократичны и в них меньше гражданских свобод [8].
В обществе с относительно равным населением элита проголосует за массовое образование. Богатое меньшинство будет уверено, что даже если образованные массы станут добиваться права голоса, они все же не станут голосовать за перераспределение — потому что в обществе с минимальными социальными контрастами выгоды от перераспределения по сравнению с выгодой от роста малы. От большей производительности людей с более высоким образованием выиграют все. И действительно, мы обнаруживаем, что в странах с широким средним классом общий уровень образования выше, чем в странах, где средний класс составляет незначительную долю населения.
Экономические историки Кен Соколофф и Стенли Энгерман утверждают, что эта связь объясняет столь большие различия в развитии Северной и Южной Америки. В Соединенных Штатах и Канаде безграничное предложение земли позволяло существовать большому количеству фермерских семей. Они составляли средний класс, который обеспечивал в Северной Америке сравнительно малую степень неравенства. (Проведя детство среди фермеров в Огайо, я и не подозревал, что эти мужики в кепках — часть секрета нашего процветания.) Что касается Южной Америки, то там основная прибыль извлекалась на шахтах и сахарных плантациях. Олигархи делали это при помощи рабов и неграмотных крестьян. И шахты, и плантации с самого начала были сосредоточены в руках элиты — что неизбежно при таких масштабных операциях в комбинации с покровительством. (Экономики, состоящие из шахт и плантаций, по сегодняшний день характеризуются относительно высоким уровнем социального неравенства.)
И вот Северная Америка развилась в богатую территорию с высоким уровнем образования и всеобщим избирательным правом. А Южная Америка осталась, не считая узкой олигархической прослойки, бедной территорией с политической властью, узурпированной элитой.
Ситуация Южной Америки не уникальна для третьего мира. В Пакистане уровень грамотности в сельской местности — особенно среди женщин — один из самых низких в мире. «Правящие элиты, — отмечает исследователь, — считают целесообразным поддерживать низкий уровень грамотности. Чем ниже доля грамотных людей, тем ниже вероятность, что правящая элита будет смещена» [9].
Подводя итог, можно сказать, что поляризация как следствие неравенства — верный путь к экономическому отставанию. При такой ситуации либо популистские правительства будут стремиться к перераспределению доходов в пользу своих сторонников, либо элиты будут подавлять демократию и массовое образование. В худшем случае популистские демократии и олигархические диктатуры станут сменять друг друга, делая политику окончательно непредсказуемой (что само по себе вредно для роста). Данные подтверждают, что страны, в которых неравенство очень велико, политически более нестабильны и подвержены революциям и переворотам [10]. И напротив, в обществах с широким средним классом действуют стимулы, благоприятные для роста, политический режим отличается стабильностью и жизнь развивается по демократическим законам.
Этническая ненависть и рост
Поляризация по уровню дохода — не единственный тип социального разделения, который может расколоть общество на враждующие фракции. Другой распространенный феномен — этническая поляризация. Из примера с Ганой мы уже убедились в том, как велика в проведении плохой политики роль групп интересов, основанных на этнических различиях. Хотя этнические конфликты — известный исторический факт, экономисты уделяли им на удивление мало внимания. Это упущение выглядит еще более странным, если учесть что в теории политической экономии в последнее время активно разрабатывается тема конфликтов между поляризованными группами интересов. Что лучше подходит под определение поляризованных групп интересов, чем этнические группы, которые ненавидят друг друга?
Наиболее очевидный знак этнической поляризации — кровопролитие. Этнические группы, убивающие друг друга, — постоянная тема современных выпусков новостей, от Руанды и Боснии до Косова. Этнические чистки существуют по крайней мере с римских времен, и римляне оказывались и исполнителями, и жертвами. В 146 г. до н.э. римляне захватили греческий город Коринф. Они уничтожили его дотла, убили многих жителей, изнасиловали множество женщин и затем продали всех оставшихся в живых коринфян в рабство. Что посеешь, то и пожнешь. В 88 г. до н.э. царь Митридат VI Понтийский вторгся на римскую территорию в Малой Азии. Он посоветовал азиатским должникам перебить их римских кредиторов. Азиаты убили 80 тысяч римлян [11].
Перечень этнических побоищ велик. Неполный список жертв таких чисток начиная с римских времен включает датчан в англосаксонской Англии в 1002 г.; европейских евреев во время Первого крестового похода в 1096-1099 гг.; французов на Сицилии в 1282 г.; французов в Брюгге в 1302 г.; фламандцев в Англии в 1381 г.; евреев на Иберийском полуострове в 1391 г.; обращенных евреев в Португалии в 1507 г.; гугенотов во Франции в 1572 г.; протестантов в Магдебурге в 1631 г.; евреев и поляков на Украине в 1648-1954 гг.; коренное население Соединенных Штатов, Австралии и Тасмании в XVIII и XIX вв.; евреев в России в XIX в.; французов на Гаити в 1804 г.; арабов-христиан в Ливане в 1841 г.; турецких армян в 1895-1896 гг. и 1915-1916 гг.; христиан-несторианцев, якобитов и маронитов в Турецкой империи в 1915-1916 гг.; греков в Смирне в 1922 г.; гаитян в Доминиканской Республике в 1936 г.; еврейский Холокост на оккупированной Германией территории в 1933-1945 гг.; сербов в Хорватии в 1941 г.; мусульман и индусов в Британской Индии в 1946-1947 гг.; китайцев в 1965 г. и тиморцев в 1974-м и 1998 гг. в Индонезии; игбо в Нигерии в 1967-1970 гг.; вьетнамцев в Камбодже в 1970-1978 гг.; бенгальцев в Пакистане в 1971 г.; тутси в Руанде в 1956-1965 гг., 1972 г. и 1993-1994 гг.; тамилов в Шри Ланке в 1958-м, 1971-м, 1977-м, 1981-м и 1983 гг.; армян в Азербайджане в 1990 г.; мусульман в Боснии в 1992 г.; албанцев и сербов в Косове в 1998-2000 гг. [12]. Чтобы показать, насколько этот список не полон, замечу, что политолог Тед Герр насчитал в мире пятьдесят этнических конфликтов только в 1993-1994 гг. [13].
В новом тысячелетии уже гремят очередные этнические войны. Вот что писала про Конго газета Washington Post 16 февраля 2000 г.:
«В этой стране, куда съехались воевать люди со всей Африки и которой словно бы никто не правит, последствия хаоса выражаются самым жутким образом. 7000 человек были убиты и 150 тысяч изгнаны из домов в далеких лесных деревушках над озером Альберта на северо-востоке Конго с июня, когда, по словам местных жителей и международных волонтеров, началась жестокая этническая резня из-за спора о владении одним холмом. Члены племени ленду, вооруженные мачете и стрелами, двигались от деревни к деревне, убивая и калеча людей. По сторонам дороги стоят выжженные хижины. Конфликт между земледельцами-ленду и скотовода-ми-хема отражает воинственную атмосферу, царящую в Конго — стране, которая все глубже погружается в пучину гражданской войны, начавшейся в 1996 г.».
22 февраля 2000 г. New York Times сообщила о десятках погибших в стычках между мусульманами и христианами на севере Нигерии [14]. Мусульмане с севера требуют введения в северных провинциях мусульманского права; христиане с юга, живущие на севере, протестуют против этого. Деление на север и юг создавало в Нигерии проблемы с момента обретения страной независимости; власть в основном концентрировалась у мусульманского севера. В 1967 г. южные христиане провели неудачную попытку отделиться и образовать государство Биафра. После демократических выборов в феврале 1999 г. президентом стал христианин с юга. Тем не менее этническое насилие продолжается: уже после выборов убиты тысячи людей.
В апреле 2000 г. мусульмане и христиане убивали друг друга на Молуккских островах в Индонезии. Мусульманская молодежь в Джакарте устраивает джихад, чтобы сражаться за ислам.
Историки и журналисты обращают внимание на этнический конфликт только тогда, когда он переходит в кровопролитие. Но всепроникающий этнический антагонизм и дискриминация существуют буквально всюду, где разные национальные группы живут в одном государстве.
Возьмите экономическую дискриминацию цыган в Болгарии. Город Димит-ровград обладает превосходной инфраструктурой, однако бедные кварталы и, в частности, цыганское гетто остаются вне ее. Эта часть города не имеет ничего общего с «официальным» Димитровградом. Там нет ни дорог, ни телефонов, водоснабжение ужасное, многие дома стоят без электричества, а автобус ходит раз в три часа. В Софии ситуация такая же. Цыганские кварталы разительно отличаются от остальных. Там нет канализации, люки забиты мусором, питьевая вода грязная и вонючая, мусор не убирают, нет и других коммунальных услуг. Цыгане, которых таким образом изолируют, ощущают себя жертвами дискриминации. Они считают, что к ним относятся «как к собакам».
В эфиопской деревне Дибдибе Ватжу большинство жителей православные. Местные протестанты здесь превращены, по сути, в изгоев. Так, им не позволяют хоронить своих мертвецов на православном кладбище. Покойников приходится относить в город, где есть отдельное кладбище. Даже православные, принадлежащие к тому же идиру (похоронной ассоциации), не посещают похороны протестантов.
В Эквадоре коренной житель жалуется, что учителя дискриминируют его детей. Если ребята не справляются с заданием, то слышат: «Ты осел, вот почему у тебя не получается. Ты — животное». Между тем язык, на котором ведется преподавание, для местных жителей не родной. Детям приходится из-за этого трудно, у них снижается успеваемость и под вопросом оказываются перспективы на будущее [15].
На дискриминацию жалуются и индусы в Бангладеш, и турки-помаки в Болгарии, и таджики в Узбекистане, и кхмеры во Вьетнаме, а также представители низших каст в Индии. Этот список тоже далеко не полон. В журнале Scientific American за сентябрь 1998 г. было сказано: «Многие проблемы мира коренятся в том обстоятельстве, что в мире 5000 этнических групп, но только 190 стран».
Социологи отмечают значительные проблемы в экономической политике, связанные с наличием этнического разнообразия. Во-первых, следует его измерить. Разные языки — один из способов измерения этнических различий.
Основанный на языковом признаке показатель этнического разнообразия, который используют социологи, представляет собой вероятность того, что два человека из одной страны будут говорить на разных языках. Эта вероятность тем выше, чем больше в стране выраженных языковых групп и чем больше они сопоставимы по величине. Для того чтобы рассчитать степень разнообразия, нам нужны данные по числу носителей языка в каждой стране — по сотням языков всего мира.
В начале 1960-х г. группа ученых собрала такие данные по материалам переписей населения. Эта группа работала в советском научно-исследовательском институте. По туманным причинам, возможно, связанным с холодной войной, они колесили по миру, собирая данные о носителях языка по разным странам. Мы можем использовать их данные, чтобы подсчитать вероятность того, что два гражданина одной страны будут говорить на разных языках.
Больше всего степень этнического разнообразия в Экваториальной Африке, где в каждой стране живут множество мелких племен. Меньше всего она в восточноазиатских странах, вроде Кореи и Японии, где все говорят на национальном языке, кроме приезжающих американских студентов.
Этническое (лингвистическое) разнообразие не влечет за собой автоматически этнический конфликт, как принимающий насильственные формы, так и нет. Оно просто показывает, что такой конфликт может вспыхнуть, если политики попробуют использовать этнические разногласия для собственного возвышения. Очевидно, подобные попытки предпринимаются часто. Как показано в таблице 13.1, высокая степень этнического разнообразия хорошо предсказывает такие явления, как гражданская война и геноцид. В рамках приведенной выборки в четверти стран, отличающихся наибольшим этническим разнообразием, риск гражданской войны в два с половиной раза выше, чем в странах из самой этнически однородной четверти. Риск геноцида у первых выше в три раза.
Характерно также, что в этнически пестрых обществах предоставляется меньше государственных услуг. В таблице 13.1 показано, что в обществах, наиболее разнообразных по национальному составу, вдвое меньше распространено образование, число телефонов на одного работника меньше в тринадцать раз, недопоставка электроэнергии вдвое выше и мощеных дорог вдвое меньше, чем в самых этнически гомогенных странах. Все эти недостатки в значительной степени зависят от предоставления государственных услуг. Почему так происходит, что в этнически поляризованных государствах объем предоставления государственных услуг значительно ниже?
Для того чтобы правительство могло предоставлять услуги, группы интересов должны прийти к согласию по поводу того, какие государственные услуги им нужны. Даже в такой невинной области, как строительство и обслуживание дорог, единства достичь будет трудно: разные этнические группы захотят иметь дороги в своем регионе и мало будут интересоваться дорогами в других
Таблица 13.1. Этническое разнообразие, насилие и государственные услуги. 1960-1989 гг.
Этническое разнообразие (вероятность того, что два человека говорят на разных языках)
Вероятность гражданской войны
Вероятность геноцида
Страны с наименьшим этническим разнообразием (среднее значение по 25 % выборки)
5%
Насилие
7%
Среднее число лет обучения рабочей силы
Доля мощеных дорог
Уровень недопоставки электроэнергии
Телефонов на 1000 работников
5%
Государственные услуги 5,3
53,9 12,4
92,8
Страны с наибольшим этническим разнообразием (среднее значение по 25 % выборки)
80%
18% 16%
2,6
24,2
22,8
7,4 регионах. А если этнические группы мало общаются между собой, между регионами не будет особых связей. Поскольку все группы не заинтересованы в общенациональной дорожной сети, политики не станут инвестировать в эту сферу столько, сколько инвестировали бы в более этнически гомогенном обществе.
В том, что касается всеобщего образования, то разные лингвистические группы предпочтут образование на своем языке. Компромисс может быть достигнут, если обучение ведется на общем для всех языке, например на языке бывших колониальных держав. Но каждая группа будет в меньшей степени удовлетворена таким компромиссом, чем обучением на родном языке. В итоге власти окажутся в меньшей степени готовы поддерживать всеобщее образование, чем в более гомогенном обществе.
Новые взгляды на экономический рост могут дополнительно объяснить этот недостаток интереса к всеобщему образованию. Представьте, что люди в лингвистических группах общаются в основном между собой, а не с людьми из других групп. В такой ситуации создание знания, источником которого служат высокообразованные люди, ценно для вас, только если эти люди относятся к вашей группе. Утечки знания происходят внутри этнических групп, а не между ними. Поэтому вы поддерживаете обучение для вашей этнической группы вследствие благотворных утечек знания, но не поддерживаете обучение для других групп. Каждая группа руководствуется теми же чувствами и соображениями. Всеобщему обучению в гетерогенном обществе все придают меньше значения, нежели в гомогенном. Исследование, проведенное в сельской местности на востоке Кении, подтверждает этот результат. В областях с большим этническим разнообразием по количеству языков на образование выделяется значительно меньше средств и школы хуже, чем в областях более гомогенных [16].
Аналогичную логику можно применить и к другим государственным услугам. Вот почему в этнически поляризованных экономиках они действуют в ограниченном масштабе. Возможно, косвенным подтверждением сказанного является тот факт, что детская смертность, продолжительность жизни, вес детей при рождении, доступ к здравоохранению и чистой воде — все эти показатели в этнически гетерогенных обществах хуже [17].
На этом несчастья не кончаются. Мы видели, что различные группы интересов могут вступать в войну на истощение ради выгодной для них реформы. Существование групп интересов, основанных на этнических различиях, делает такие войны на истощение более вероятными. При всем внимании, которое сейчас уделяется насилию на этнической почве, возможно, для большинства стран большее значение имеют политические войны с этнической подоплекой.
Если одна группа богаче другой, перераспределительная политика тоже будет казаться привлекательной. Мы видели в предыдущей главе, что деловая элита с этнической окраской — явление, характерное для всего мира. В политике все обстоит так же, как в ситуации с общим неравенством. С одной стороны, отрицательные реальные процентные ставки и высокая премия черного рынка перераспределяют доход от деловых элит к партии или партиям, находящимся у власти. С другой стороны, такие стратегии снижают рост, потому что они ослабляют стимулы для инвестирования в будущее. Какой путь изберет правящая партия, зависит от глубины пропасти между доходами этнической коалиции, находящейся у власти, и этнической деловой элиты. Комбинация этнического разнообразия и большой разницы в доходах между этническими группами может привести к губительной для роста экономической политике. Например, в Восточной Африке, где основную массу населения составляют африканцы, правительства избрали плохую политику с определенной целью: собрать побольше денег с деловой элиты, состоящей из индусов.
В таблице 13.2 показана связь между этническим разнообразием и двумя компонентами политики: премией черного рынка и отношением совокупной денежной массы к ВВП (что отражает, существуют ли в стране отрицательные реальные процентные ставки, которые негативно скажутся на хранении денег). С учетом большей распространенности насилия и меньшего объема государственных услуг такая зависимость может отчасти объяснить, почему в наиболее этнически разнообразных странах рост на два процентных пункта ниже, чем в наименее разнообразных.
Таблица 13.2. Этническое разнообразие и его влияние на политику. 1960-1989 гг.
Страны Страны с наименьшим этни- с наибольшим этническим разнообрази- ческим разнообразием, % (среднее значе- ем, % (среднее значение по 25 % выборки) ние по 25 % выборки
Этническое разнообразие 5 80 (вероятность, что два человека говорят на разных языках)
Подушевой экономический 3,0 0,9 рост, в год
Политика
Премия черного рынка 10 30
«Финансовая глубина» (сово- 47 22 купная денежная масса / ВВП)
Связь меньшего объема предоставления государственных услуг с этнической поляризацией составляет проблему даже для такой богатой экономики, как США. Давайте разделим четкие этнические группы в США так, как это делается при переписи населения: белые, черные, азиаты, коренные американцы, испаноязычные. Этническое разнообразие измеряется по степени вероятности того, что два случайным образом выбранных человека будут принадлежать к разным этническим группам.
Мы обнаруживаем, что те округа США, где этническое разнообразие максимально, тратят меньшую часть своих бюджетов на ключевые государственные услуги вроде дорог и образования. Эти различия статистически значимы [18]. Поскольку белые составляют большинство избирателей буквально во всех округах, логично интерпретировать данные таким образом, что белые из расистских соображений не хотят тратить много денег на общие ресурсы вроде школ, когда ими приходится делиться с представителями других рас.
А как обстоит дело с субсидиями бедным, которые так необходимы для ликвидации ловушек нищеты? К сожалению, большее этническое разнообразие связано также с меньшей долей социальных выплат в бюджетах округов и городских районов США [19]. Другое исследование выявило, что пожилые граждане в меньшей степени поддерживают всеобщее обучение, если население школьного возраста принадлежит к другой этнической группе [20]. Было также обнаружено, что расширение школьного образования, предпринятое в США в начале XX в., в большей степени затронуло области «этнической и религиозной гомогенности» [21]. В более раннем исследовании сравнивались государственные услуги США и Западной Европы — сравнение оказалось не в пользу первых, что было отнесено на счет «исторических расовых противостояний» [22]. Катастрофическая неудача попыток избавления афроамериканцев от бедности непосредственно связана с этническим конфликтом.
Известный социолог Уильям Джулиус Уилсон отмечает: «Многие белые американцы встретили в штыки стратегию, которая поддерживает программы, выгодные, по их мнению, только расовым меньшинствам… Государственные услуги ассоциируются в основном с черными, частные — с белыми… Белые налогоплательщики считают, что при помощи налогов их принуждают оплачивать [чужие] медицинские и юридические услуги, которые многие из белых сами оплатить не в состоянии» [23].
Иностранная помощь и этнические конфликты
Доноры не уделяли этнической поляризации почти никакого внимания. Они не следили за тем, как ресурсы, предоставляемые в виде помощи, могут непропорционально поддержать определенную этническую группу, усиливая этническое противостояние.
Это доказывает ситуация в Шри-Ланке. Там давно существовала напряженность между сингалезским большинством и тамильским меньшинством. В 1977 г. новое правительство, состоящее в основном из сингалезцев, запустило обширный проект по ирригации и электрификации под названием «Проект Махаве-ли». Чтобы помочь финансированию проекта, Всемирный банк и двусторонние донорские организации привлекли огромный объем иностранной помощи; ежегодный объем помощи за 1978-1980 гг. по сравнению с 1970-1977 гг. увеличился в шесть раз [24]. Доноры не обратили внимания на то, что проект «Махавели» осуществлялся в основном в сингальских областях и на благо син-галезцам. В тамильском городе Джаффна в 1977-1982 гг. использование иностранной помощи было равно нулю. Строительство канала, который был предназначен обслуживать тамильский север, отменили на начальных стадиях проекта. Хуже того, согласно проекту, сингалезские фермеры должны были переселяться на территории, где тамилы составляли большинство, разбавляя это большинство и усложняя задачу четкого представления тамильских интересов на уровне местных органов управления.
Проект «Махавели» был этнически символичным — он обещал возрождение гидравлической цивилизации сингалезских буддийских царей, уничтоженной средневековыми тамильскими завоевателями.
Эти и многие другие катализаторы этнического конфликта привели к гражданской войне, которая разгорелась после 1983 г. Этническая поляризация, вызванная проектом, не способствовала тонкому процессу достижения межэтнического компромисса. С тех пор гражданская война и террористические акты периодически возобновляются. 11 марта 2000 г. Washington Post сообщила, что в столице Шри-Ланки Коломбо террорист-самоубийца убил двадцать человек и ранил шестьдесят четыре. Газета отмечает: «Военные обвиняют во взрыве тамильских сепаратистов; теракт произошел, когда в парламенте шло обсуждение продления чрезвычайного положения на севере Шри-Ланки. Чрезвычайное положение дает широкие полномочия армии и полиции, которые борются там с тамильскими мятежниками».
Поляризация и по классовому, и по этническому признаку
Худшая ситуация для нормальной политики и политической свободы — резкое социальное неравенство при высокой степени этнического разнообразия. 1 января 1994 г. в мексиканском штате Чиапас вспыхнуло восстание сапатистов. Мятежники, преимущественно коренные жители региона, захватили семь муниципалитетов, в том числе знаменитый индейский город Сан Кристобаль де лас Касас. Мексиканская (состоящая не из местного населения) армия отреагировала на это применением силы, выслав навстречу мятежникам 25 тысяч солдат. 2 января сапатисты отступили. Военные казнили некоторых из захваченных мятежников и подвергли бомбардировке горы к югу от Сан Кристобаля.
В феврале 1995 г. мексиканское правительство дало приказ о новом наступлении на сапатистов. Было отмечено много случаев изнасилований и убийств, совершенных мексиканскими военными. В конце концов правительство остановило наступление под влиянием всплеска общественного недовольства в самой Мексике.
После подавления восстания продолжилась «грязная война» на нижнем уровне между сапатистами, с одной стороны, и мексиканскими военными и полувоенными формированиями, с другой. 22 декабря 1997 г. в местечке Актеаль, штат Чиапас, военизированные банды при поддержке белых землевладельцев напали на группу из сорока пяти невооруженных индейцев, среди которых было много женщин и детей, и перебили их. Национальная полиция была неподалеку, но никто не вмешался.
Международные силы неоднократно пытались установить мир в Чиапасе, но без особого успеха. В январе 2000 г. в ответ на такие попытки миротворцев мексиканское правительство инициировало процедуру депортации сорока трех международных наблюдателей, следивших за соблюдением прав человека в Чи-апасе [25].
Сапатистское восстание было только последним всплеском давнего конфликта между землевладельцами (преимущественно белыми) и крестьянами (преимущественно индейцами) в Чиапасе. В 1982 г. губернатор Чиапаса Абса-лон Кастельянос Домингес заметил: «.. .У нас нет среднего класса; есть богатые, которые очень богаты, и бедные, которые очень бедны». Это заявление было тем более веским, что сам Кастельянос принадлежал к старинной и состоятельной семье землевладельцев и в годы военной службы принимал участие в избиении индейцев армией (1980 г.) [26]. Многие наблюдатели отмечали «гнусный сговор» между землевладельцами и ихpistoleros, партийными боссами, армией и полицией, которые готовы использовать силу для подавления прав крестьян-индейцев (например, лишения их земли, на которую они имеют законное право). Правозащитная организация Amnesty International зафиксировала «серию политических убийств» сторонников и лидеров независимых крестьянских организаций. В какой-то момент одного за другим убили четырех сменяющих друг друга лидеров крестьянской организации Casa del Pueblo [27].
Чиапас — не единственное место, где богатые подавляют бедных. В штате Бихар в Индии принадлежащие к высшей касте землевладельцы «терроризируют — при помощи избирательных убийств и изнасилований — семьи рабочих, привязанных к земле». В деревне Самаланкулам (Шри-Ланка) бедные попадают в такого же рода долговую кабалу: «Бедные берут деньги в долг у богатых и работают на них, чтобы расплатиться». Сельский Пакистан весь «охвачен неравными феодальными властными отношениями» [28].
Неудачи с развитием в таких местах, как Чиапас, Гватемала, Сьерра-Леоне и Замбия, — это примеры адской смеси этнической и классовой ненависти. Напротив, успешные страны — такие, как Дания, Япония и Южная Корея (несмотря на недавние кризисы), отличаются высоким общественным консенсусом. Благоприятными факторами для него выступают относительное социальное равенство и этническая гомогенность.
Американская расовая трагедия
Этническая и классовая ненависть широко представлена и в Соединенных Штатах. О многом говорит тот факт, что регион, в наибольшей степени поляризованный по доходам и этническим различиям между черными и белыми, — Юг — исторически был наиболее экономически отсталым.
Чудовищная традиция линчевания на Юге на протяжении десятилетий нарушала самые базовые права человека. Вот отрывок из одного описания линчевания: «В апреле 1899 г. черный работник Сэм Хоуз, обороняясь, убил своего белого хозяина. Ложно обвиненный в изнасиловании жены хозяина, Хоуз был изуродован, исколот ножом и сожжен заживо в присутствии ликующей толпы из двух тысяч белых. Его тело по кусочкам было продано любителям сувениров; один бакалейный магазин в Атланте в течение недели выставлял в витрине костяшки его пальцев» [29].
Во время «эры Джима Кроу» на Юге черные подвергались не только риску линчевания, но и бесконечным повседневным унижениям. У них были отдельные (худшего качества) школы, фонтаны с питьевой водой, бассейны, вагоны в поездах, обеденные заведения и гостиницы. На тротуаре черный должен был уступить белому дорогу. В магазине, который обслуживал обе расы, черные должны были ждать, пока обслужат всех белых. Белые хулиганы унижали черных, заставляя их пить виски и танцевать народные танцы [30]. Когда в 1960-х гг. эти законы пали под натиском движения за гражданские права, «новый Юг», — возможно, не просто по случайному совпадению — стал экономически догонять Север.
Соединенные Штаты в целом — это парадокс: страна ухитрилась процветать, несмотря на грустное наследие этнической ненависти. Может быть, секрет успеха состоит в создании общества, основанного на среднем классе, который охватывает большинство населения, хотя и за счет маргинализации меньшинств. В знаменитых словах, которые открывают «Демократию в Америке» де Токвилля, почти наверняка имеются в виду только представители белого населения: «Среди новшеств, привлекших мое внимание за время пребывания в Соединенных Штатах, ничто не поразило меня больше, чем общее равенство условий».
Американские данные показывают: туда, где группы людей в большей степени поляризованы по признакам расы и класса, процветание приходит медленнее. Общий успех США, несмотря на расовую поляризацию, может быть связан с институциональной стабильностью.
Противодействие поляризации
Волшебного средства, которым можно было бы вылечить поляризованные общества, не существует. Нужно время — возможно, десятки лет—чтобы группы, представляющие разные интересы, преодолели свои противоречия и создали необходимый для роста консенсус. Например, в Аргентине война на истощение при высокой инфляции тянулась двадцать лет, пока в 1990-е гг. правительство не положило этому конец. В Африке конфликты противоборствующих группировок во многих странах продолжаются до сих пор, спустя тридцать с лишним лет после обретения независимости.
Но экономисты никогда не испытывают недостатка в рецептах, и они предложили некоторые институциональные решения, которые создадут стимулы для того, чтобы правительства проводили более разумную политику.
Один такой рецепт, наиболее подходящий для стран с высокой инфляцией, — это независимость центрального банка. Вспомните, что война на истощение между противоборствующими группировками подстегивает рост инфляции. Центральный банк, не поддерживающий ни одну из группировок, с большей вероятностью воспротивится давлению по выделению кредитов, подстегивающих инфляцию. Независимый центральный банк с большей вероятностью поделит бремя стабилизации между противоборствующими группировками.
Один из признаков независимости центрального банка — наличие законов, ограничивающих предоставление кредитов правительству и создающих независимый совет управляющих (законодательное определение независимости). Еще один, более прагматичный признак независимости заключается в частоте смены руководителя центрального банка (прагматичное определение независимости). Быстрая смена руководителя не дает человеку на этом посту возможности по-настоящему противостоять давлению правительств. Исследователи обнаружили, что наличие независимых центральных банков в самом деле связано с меньшей инфляцией и более быстрым ростом. Эти результаты основаны на законодательном определении независимости для промышленно развитых и бывших коммунистических экономик и на прагматичном определении для развивающихся стран [31].
Независимый государственный орган, формирующий бюджет, может решить проблему общих ресурсов, которая приводит к высокому дефициту бюджета и долгам. Если размер бюджета определяет наделенный большими исполнительными полномочиями министр финансов, то противоборствующие группировки не смогут заказывать для себя обильные пиры за счет других группировок. Процесс утверждения бюджета тут тоже важен. Лучшее решение — установить порядок, при котором размер бюджета определяет исполнительная власть, а затем законодатели (представители группировок) уже сражаются за его распределение [32].
Хорошие институты
В более общих терминах можно сказать так: институциональные ограничения снижают вероятность того, что противоборствующие классовые или этнические группировки смогут беспрепятственно доить общественную корову.
Хорошие институты, подобные описанным в предыдущей главе (по оценкам Международного путеводителя по кредитным рискам), напрямую смягчают поляризацию между фракциями. Этнически разнообразные страны с хорошими институтами в меньшей степени подвержены насилию, нищете и перераспределению благ, обычно связанным с этническим разнообразием. Нейтрализовать этнические разногласия помогает и демократическая форма правления; демократические государства с разнообразным этническим составом по экономическим показателям не уступают этнически гомогенным демократиям [33].
Общества с высоким качеством институтов не отличаются высокой премией черного рынка, низкой степенью финансового развития или образования. И все это независимо от степени этнического разнообразия. В обществах с наилучшими институтами нет войн вне зависимости от степени этнического разнообразия. Хорошие институты также не допускают крайней формы этнического насилия — геноцида. В странах, занимающих верхнюю треть рейтинга по качеству институтов, геноцидов не было. И наоборот, в странах, находящихся в нижней трети этого рейтинга и одновременно в верхней трети рейтинга этнического разнообразия, за последние несколько десятилетий происходили случаи поддерживаемого государством геноцида. Среди примеров — Ангола, Гватемала, Индонезия, Нигерия, Пакистан, Судан, Уганда и Заир [34].
Институциональные решения не дают нам радикального способа справиться с поляризационной политикой, пагубной для роста. Безусловно, общество, поляризованное по классовому или этническому признаку, с меньшей степенью вероятности учредит независимый центральный банк, поставит на должность независимого министра финансов и создаст институты высокого качества. Но по крайней мере мы определили стимулы, которые побуждают государственных чиновников в поляризованных обществах к плохой политике. Это большой шаг вперед по сравнению с обращенными к бедным странам бесконечными проповедями и увещеваниями сменить политику. Нам известны некоторые институциональные рецепты, которые улучшают положение вещей, пусть они и не универсальны. Если законность, демократия, независимые центральные банки, независимые министры финансов и остальные институты высокого качества смогут прижиться, бесконечный цикл плохой политики и слабого роста может прерваться.
Консенсус среднего класса
Лучше всех об этом сказал Аристотель в 306 г. до н.э.: «Очевидно, что лучшее политическое сообщество формируется из граждан среднего класса и что такие государства будут хорошо управляться, где средний класс велик… Где средний класс велик, будет меньше всего фракций и раскола».
Если суммировать выгодные для роста условия, можно сказать, что они будут максимально благоприятными при отсутствии двух наиболее распространенных форм общественной поляризации — классовый конфликт и этническая напряженность. Давайте назовем ситуацию, при которой значительная часть доходов принадлежит среднему классу и в обществе поддерживается относительная этническая гармония, консенсусом среднего класса. Общества с таким консенсусом обычно отличаются хорошей политикой, высоким качеством институтов и высокими темпами экономического роста. Примерами стран с консенсусом среднего класса и высоким ростом могут служить Корея, Япония и Португалия. Страны, поляризованные по классовому и расовому признаку, — это, например, Боливия, Гватемала, Замбия; в каждой из них наблюдаются низкие темпы экономического роста.
Рисунок 13.1 иллюстрирует общую тенденцию: страны с большой долей среднего класса и низкой этнической гетерогенностью (измеренной по языку) богаты; страны с тонкой прослойкой среднего класса и высокой этнической гетерогенностью — бедны.
Когда мы изучаем данные по странам, выясняется, что в обществах с консенсусом среднего класса более вероятны широкое распространение образования, высокий уровень иммунизации, низкая детская смертность, более полный охват населения телефонной связью, более доступная медицина, лучшая макроэкономическая политика, более высокий уровень демократии и более стабильные правительства. Все эти условия создают предпосылки для экономического роста и развития. Подобно тому, как консенсус среднего класса объясняет разницу между развитием Северной Америки и Южной, он помогает объяснить успехи и неудачи развития по всему миру.
Крах производства в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе специалисты связывают с тем, что прежний средний класс оказался разрушен, а новый не успел сформироваться. Миланович описывает «опустошение» старого среднего класса в госсекторе. Кроме того, наличие в этих новых государствах многочисленных этнических меньшинств затрудняет формирование консенсуса для роста.
Мы можем предположить, что отсутствие консенсуса среднего класса привело к краху таких обществ, как Древний Рим, династия Минь в Китае (1368-1644) и империя Моголов в Индии (1526-1707), — несмотря на многообещающие начинания, индустриализация там не произошла. Римляне были способны на впечатляющие инженерные проекты — например, дорожную сеть, — но все это делалось ради элиты и военных: не забывайте, что треть римского населения составляли рабы [35]. Династия Минь потратила 200 лет на ремонт Великой китайской стены. Моголы дали нам Тадж-Махал, построенный для элиты [36]. Схожим образом государственные ресурсы перенаправляются на возведение монументов для элиты во многих современных государствах, где нет консенсуса среднего класса, — так, покойный президент Кот-д’Ивуара построил самый большой собор в мире в своем родном городе Ямусукро.
Доиндустриальные империи были авторитарными, и вне элиты значительного накопления человеческого капитала не происходило — нередко элита и этнически сильно отличалась от большинства. Есть распространенное заблуждение, что доиндустриальные общества были более эгалитарными, чем индустриализующиеся (эта идея легла в основу знаменитой «гипотезы кривой» Кузнеца, согласно которой неравенство по мере индустриализации сначала усиливается, а затем ослабляется). Исследования доиндустриальных империй показывают, что все обстоит наоборот: неравенство по мере индустриализации стабильно снижается [37]. В более общих терминах, как отметил Маркс, промышленная революция началась, когда социальные революции уничтожили рабство, феодализм и жесткую классовую систему, впервые в истории создав средний класс буржуазии. Регионы, в которых рабство или феодализм держались дольше, индустриализовывались медленнее. В некоторых отсталых регионах развивающегося мира — таких, как Чиапас в Мексике, в некоторых сельских районах Пакистана и индийском штате Бихар — феодализм в одной из своих форм жив до сих пор.
Заключение
Я иду со своим другом Мэнни по Египетскому музею в Каире. Нас поражает изысканный золотой саркофаг фараона Тутанхамона, которому три тысячи лет. Точно так же я раньше был поражен поездкой к пирамидам, возведенным почти пять тысячелетий назад. Мы здесь на конференции, куда съехались исследователи из развивающихся стран, чтобы обсудить богатство и бедность народов. Сам Каир задает нам важный вопрос: почему спустя четыре тысячелетия после возведения пирамид Египет все еще так беден? Почему промышленная революция не произошла при фараонах? Быстрый черновой анализ показывает, что ответ кроется в распределении дохода. У фараонов было все, а у угнетенных масс — ничего. Богатые элиты могут неплохо справиться с увековечением собственной памяти при помощи труда масс. Как это характерно для всех олигархических обществ, богатая элита Египта решила держать массы в бедности и невежестве. Поэтому процветание для избранных продолжалось тысячелетия, в то время как процветание для многих и в сегодняшнем Каире остается лишь мечтой.
Интермеццо. Насилие сквозь века
Тридцативосъмилетний Тонио живет в деревне Тулунгатунг, Минданао, на Филиппинах. Деревня стоит на берегу, свайные дома украшены бугенвиллией. Здесь нет ни электричества, ни мощеных дорог, и в сезон дождей все вокруг утопает в грязи. Раньше холмы были сплошь покрыты зарослями красного дерева, но вырубка и подсечно-огневое земледелие оставили много проплешин. Тонио выращивает рис на двух с половиной акрах, арендуемых у учителя-горожанина. Его жена Мария-Елена преподает в местной школе. Почти весь урожай риса уходит на то, чтобы расплатиться с землевладельцем и накормить троих маленьких детей.
Сбор риса у Тонио не только мал, но еще и сильно колеблется в разные годы. Первый его урожай состоял из нового «чудо-риса», и Тонио собрал со своей делянки шесть тонн. Но новый рис был более чувствителен к насекомым-вредителям, а Тонио не мог себе позволить необходимые пестициды. В последующие годы черви, листовые тли и кузнечики сократили урожай до трех с половиной тонн. Потом новая государственная программа предоставила возможность брать кредит на покупку семян, инсектицидов и удобрений. Тонио взял заем на 172 доллара и купил новые «чудо-семена», инсектициды и удобрение. Он снова собрал шесть тонн и к тому же получил выгоду от 50-процентного повышения цен на рис. Тогда он смог погасить кредит, купить механическую молотилку и трех свиней, и жениться на Марии-Елене. Но процветание его снова оказалось недолгим. Быстрее, чем цены на рис, росла цена на удобрения и инсектициды, и Тонио пришлось сократить их использование. Его урожай опять упал до трех с половиной тонн.
Рис — не единственная проблема, с которой сталкивается Тонио. В Минданао население делится на мусульман и христиан. Шайки мусульманских и христианских террористов вот уже несколько сотен лет борются друг с другом в жестокой партизанской войне, ведущейся в окрестностях Тулунгатунга. Хотя в самом Тулунгатунге пока сохраняется мир, Тонио тревожится, что в любой момент спокойствие может быть нарушено.
Религия Тонио — смесь католицизма и языческих верований —утешает его в трудные времена и иногда объясняет, почему они наступают. Когда у Тонио случилась лихорадка, к нему приходила маленькая фея в образе красивой женщины. Пока он был очарован, он впал в состояние, известное как амок. В конце концов Тонио отправился к старой женщине в деревне, которая связала его и вылечила при помощи отваров и волшебного огня [1].
Жизнь Тонио в Тулунгатунге во многих смыслах представляет собой смесь современного и традиционного. Дома на сваях стоят так же, как много сотен лет назад. Но из транзисторов все время несется американизированная поп-музыка. Тонио с энтузиазмом занимается традиционным филиппинским хобби — петушиными боями. Однажды у него был петух из Техаса. Он выигрывал бои восемь раз, пока Тонио ставил на него деньги, занятые у отца и дядьев. На девятый раз петуху-чемпиону перерезали горло. Тонио все равно был горд, что петух принес ему почет и славу среди мужской толпы любителей петушиных боев.
Превратности деревенской жизни в конце концов утомили Тонио. «В округе становится все хуже и хуже. Не знаю, что можно сделать, чтобы тут было хорошо жить. И о чем там Бог наверху думает?!»
Я хочу вернуться в страну, В которой еще не бывал.
Американская народная песня
Вот я и снова в Лахоре, столице пакистанской провинции Пенджаб. Апрель 2000 г. По поручению Всемирного банка я провожу здесь анализ государственных расходов. Более двух третей своего бюджета правительство Пенджаба получает от национального правительства. А у самого правительства Пакистана внешний долг составляет 94 % ВВП, к тому же огромные суммы уходят на ядерное вооружение и строительство государственных автомагистралей, простаивающих без употребления. Поэтому национальное правительство направляет все непроцентные, невоенные расходы в провинции. Я ничего не знаю о Пакистане, кроме страшноватой статистики, почерпнутой из отчетов Всемирного банка. И чувствую себя как невежда, вынужденный давать советы беспомощным.
Жизнь в Лахоре кипит настолько бурно, что становится не по себе. По дорогам течет непрерывный поток запряженных ослами тележек, велосипедов, на которых едут по двое и по трое, пешеходов, шагающих прямо посреди движения, мотоциклов, везущих от двух до пяти человек (на некоторых еще и какой-нибудь малыш цепляется за руль), автомобилей, тачек, грузовиков, моторикшей, такси, тракторов с перегруженными прицепами, автобусов кричащей раскраски, из которых гроздьями свешиваются люди… Все вливаются в общее русло с максимальной скоростью соответствующего транспортного средства. Толпой запружены рынки старого города, где улицы такие узкие, что автомобиль теряется в людской массе. Все что-то покупают, продают, едят, готовят. Каждая улица и переулок кишит лавками, каждая лавка кишит людьми. Это частная и очень динамичная экономика.
Старый форт Лахора — отражение богатой истории провинции. Лахор по очереди захватывали индусы, моголы, сикхи, британцы и пакистанцы. Я восхищаюсь красивой мечетью и трогательной набожностью верующих.
Меня приглашают на свадьбу. Предсвадебная церемония под названием мехнди — словно окно в другой мир. Задний двор дома устелен коврами; по длинной красной ковровой дорожке сначала должен пройти жених, а потом невеста. Вдоль дорожки расставлены свечи и цветы, сверху свисают яркие люстры. Жених приветствует гостей — он в длинном белом одеянии с желтым шарфом. Затем входит невеста; ее лицо закрыто тканью, еще одно полотно из ткани держат над ее головой четыре подруги. Они ведут ее к висячим качелям, густо увитым цветами померанца; девушку усаживают, после чего рядом с ней садится жених. Родители невесты и жениха по очереди кормят новоиспеченных невестку и зятя сладостями.
Раздается барабанная дробь. Гости жениха и гости невесты сменяют друг друга в бешеном танце, пытаясь перещеголять друг друга. Я тоже кое-как присоединяюсь, двигаясь почти механически, как Джон Клиз в фильмах про «Монти Пайтона».
Отключается электричество, и все погружается во тьму, но на случай такой неприятности есть генератор, и вскоре праздник возобновляется. Начинается пир, от пакистанских блюд рябит в глазах. Беседую с гостями; у многих из них, как выясняется, степени PhD и МВА американских университетов, а в Лахоре они зарабатывают деньги. Они элегантны, остроумны, учтивы. Они подтверждают мои впечатления от контактов с пакистанской диаспорой: это красноречивые, образованные, интеллигентные люди. Это прекрасная, удивительная культура с огромным потенциалом для творчества и процветания.
Беды Лахора
И все же в Лахоре, Пенджабе и Пакистане так много проблем! Замечательные люди, ужасное правительство. Большая часть населения неграмотна, живет в плохих условиях и плохо питается. Власть переходит от военных диктаторов к коррумпированным демократам, и все они больше заинтересованы в том, чтобы любой ценой сохранить власть, чем в том, чтобы улучшить условия жизни людей. Правительство не может реализовать простую и дешевую программу по вакцинации от кори — зато при этом создает ядерное оружие. Мощное военное лобби постоянно муссирует вопрос о спорной территории в Кашмире, которую с 1947 г. удерживает злейший враг — Индия. Каждый день в местной газете находишь какой-нибудь заголовок о Кашмире. Но на бедность на собственной неоккупированной территории никто не спешит пойти в наступление.
Я нахожусь здесь во главе команды из пятнадцати человек, которая должна изучить государственные услуги, предоставляемые правительством Пенджаба. Мне повезло — в моей команде опытные, закаленные в полевых условиях, хорошо информированные, умные сотрудники Всемирного банка. Быстро становится ясно, что коррумпированная, иерархическая, автократическая бюрократия очень плохо справилась с предоставлением услуг населению. У бюрократии мало стимулов для предоставления услуг, но много стимулов для наполнения собственных кошельков. Например, за весь период с 1985-го по 1999 г. по антикоррупционным делам были осуждены всего 102 человека за провинности всех степеней — это довольно странно, учитывая, что в провинции миллион чиновников, и никто не отрицает, что почти все они коррумпированы.
Несмотря на то, что иностранная помощь десятилетиями поступала в провинцию, чтобы облегчить участь масс, в Пенджабе социальные показатели одни из худших в мире, даже несмотря на значительные усилия в ходе восьмилетней кампании с донорской поддержкой под названием «Программа социальных реформ». Провинция тратит на здравоохранение только 1,5 доллара в расчете на душу населения. Лишь половине детей были сделаны прививки. Только 27 % беременных женщин получают дородовую помощь. Туберкулез не взят под контроль. В течение последнего квартала 1999 г. половина поликлиник сообщала об отсутствии запасов трех и более важнейших лекарств.
Достижения системы начального образования в Пенджабе тоже разочаровывают, опять же несмотря на восемь лет интенсивных усилий по улучшению охвата и качества образования в рамках «Программы социальных реформ». Количество потраченных на образование денег с учетом инфляции выросло совсем незначительно с момента запуска программы в 1992 г. Это классический пример сокращения внутренних расходов по мере увеличения трат, финансируемых посредством иностранной помощи. Уровень грамотности среди взрослых остается в Пенджабе на уровне 40 %, а среди женщин — всего 27 %. При этом определение грамотности, которое используется для подсчетов, безусловно, не дотягивает до уровня, необходимого для современной жизни. Только 41 % учеников из узкой группы избранных, дотянувших до десятого класса, смогли сдать выпускные экзамены в 1999 г.
Ежегодные прямые расходы на начальное образование в 1997-1998 гг. составляли по 27 долларов на учащегося, что маловато даже для бедной страны. На учебные материалы выделяется по 0,36 доллара на учащегося и столько же — на содержание и техническое обслуживание. Только 3 % бюджета расходуется и в начальной, и в средней школе на прочие нужды помимо зарплаты. Наличие большого числа людей, так и не окончивших школу, означает, что примерно треть ресурсов, направленных на начальное образование, не способствует развитию устойчивых навыков грамотности и, стало быть, пропадает впустую.
Значительная часть населения зависит от земледелия, которое тоже страдает от низкого качества государственных услуг. В Пенджабе, к счастью, людям доступны обильные запасы воды из бассейна реки Инд, и за сто лет в этом регионе возникла самая большая ирригационная система в мире. Однако высокоцентрализованное государственное управление ирригационной системой привело к нехватке средств на текущее и профилактическое обслуживание и на крупный ремонт. В результате только 35 % воды из канала доходит по назначению. Недостаточные инвестиции в осушение привели к заболачиванию и засоленности почвы, отчего снизился уровень урожая. Цена воды удерживается искусственно низкой как для бедных, так и для богатых, что оставляет мало средств на обслуживание. Разница между потребностями в средствах на обслуживание и реальными расходами составляет от 30 до 40 %. Богатые землевладельцы гарантированно получают воду, а бедные фермеры часто могут обеспечить полив только части своей земли.
Чиновники, с которыми мы встречаемся в Лахоре, искренне хотят улучшить положение дел. Рецепт, предлагаемый правительством, — это децентрализация: пусть местные получатели государственных услуг сами решают, сколько денег надо потратить на их улучшение. Пусть местные жители сами избирают мэров, которые будут демократически ответственными за свою деятельность. Безусловно, это кажется улучшением по сравнению с чрезмерно централизованной иерархической бюрократией, которая занимается 4000 разных проектов вроде сооружения «моста через канал возле деревни Аббаианвала Нанкана Сахиб». Может быть, с децентрализацией стимулы роста станут более сильными. Но сама по себе децентрализация — не панацея, если она не сопровождается более фундаментальными реформами государственной службы и системы полуфеодальной собственности на землю. Хитрые чиновники могут изобразить вовлеченность местных жителей в процесс, сохранив все свои наделы и кормушки. Влиятельные феодальные хозяева могут подчинить себе местные правительства, пользуясь своими отточенными навыками подчинения крестьян. Снова приходится признать, что создать стимулы для роста чертовски трудно.
Я посетил с официальным визитом начальную школу для девочек в районе Шейхупура неподалеку от Лагора. Школа находится в деревне в самом конце одноколейной грунтовой дороги. Когда мы приехали, мальчик и девочка детсадовского возраста дали каждому из нас по букету цветов. Девочки постарше стояли в две шеренги, у каждой в руках была бумажная тарелка с яркими цветами. Когда мы проходили между их шеренгами, они с радостными возгласами осыпали нас цветами. Все в цветах, мы вошли в школу. Остальные дети тихо сидели в своих классах. Каждую классную комнату использовали для двух разных классов. Даже при таком раскладе одного класса не хватало, поэтому первоклассники занимались во дворе. Все дети вставали, когда мы входили в комнату. У них не было ни учебников, ни бумаги, ни карандашей. Директор сказала нам, что их родители не могут купить учебники и бумагу до конца месяца, когда они получат жалованье. И это школа, которую в районе показывают иностранным гостям!
Стимулы для игроков
Богатые отличаются от бедных: у них больше денег. Скитания в тропиках в попытках сделать бедные страны богатыми принесли больше вопросов, чем ответов.
Почему, если я прилетаю в Женеву, то встречаю сияющее благополучие, а если пролечу еще несколько часов на самолете, то попаду в Лахор, в нищету? Как случилось, что одни люди (около 900 миллионов) в Западной Европе, Северной Америке и частично на Дальнем Востоке обрели благосостояние, в то время как 5 миллиардов человек живут в бедности, а 1,2 миллиарда — в полной нищете, меньше чем на один доллар в день?
Мы твердо усвоили, что не существует волшебных эликсиров, благодаря которым наши поиски рецептов роста раз и навсегда счастливо бы закончились. Процветание происходит, когда у всех игроков — участников процесса развития есть нужные стимулы. Это происходит, когда правительство создает стимулы для технологической адаптации, высококачественных инвестиций в средства производства и высококачественного образования. Когда доноры сталкиваются со стимулами, побуждающими их предоставлять помощь странам с разумной политикой, где от помощи будет высокая отдача, а не странам с плохой политикой, в которых помощь пропадет впустую. Когда у бедных есть хорошие возможности и правильные стимулы, которые требуют реализации социальных программ, которые поощряют, а не наказывают за увеличение дохода. Когда политики не поляризованы по разным противоборствующим группировкам, а, напротив, всех сплачивает общенациональная готовность инвестировать в будущее. Гармоничное и всестороннее развитие происходит, когда правительство, отвечающее за свои действия, энергично берется за дело инвестирования в общие ресурсы — такие, как здравоохранение, образование и законность.
Для того чтобы объяснить неудачи развития, я привел несколько примеров, показывающих, как не срабатывают стимулы. Частные фирмы и семьи не инвестировали в будущее, потому что государственная политика, выражающаяся в высокой премии черного рынка или высокой инфляции, делала такие инвестиции невыгодными. Бедные члены общества не инвестировали в будущее, потому что им соответствовали другие люди с низкой производительностью; для роста им требуются субсидии. Однако правительства не предоставили бедным субсидии и вместо этого выбрали политику, которая делает рост невозможным. Причиной такого выбора послужило противоборство группировок, заинтересованных в перераспределении существующих доходов, а не в инвестициях в будущие доходы. Доноры ослабляли правительственные стимулы к реформам, поддерживая нереформистские правительства своей политически мотивированной помощью. У «лоскутных», состоящих из многих фракций правительств недоставало стимулов для предоставления субсидий бедным и для предоставления населению услуг здравоохранения, образования, связи и транспорта — а все это принципиально важно для качества жизни.
Решения проблем описать гораздо труднее, чем сами проблемы. Необходимо создавать стимулы для роста в расчете на тройственный союз — правительства, доноров и частных лиц.
Правительства. Существуют ли в каждой стране у правительства стимулы для обеспечения роста в частном секторе? Или реальные стимулы побуждают красть у частного бизнеса и таким образом подавлять его? В поляризованном и недемократическом обществе, где группы интересов, основанные на классовом или этническом признаке, яростно соревнуются за свою долю добычи, скорее всего, реализуется вторая возможность. Такая ситуация может не принимать форму открытой коррупции, а выражаться лишь в процентной ставке, не дотягивающей до уровня инфляции, что представляет собой скрытую форму кражи сбережений. Или проявляться в обменном курсе черного рынка, во много раз превышающем официальный курс, — на практике это означает воровство прибыли у экспортеров. В демократическом обществе, где права меньшинств, частную собственность и индивидуальную экономическую свободу надежно защищают разнообразные институты, у правительства есть стимулы способствовать росту в частном секторе. Мы можем представить себе мир, в котором правительства не посвящают себя исключительно воровству, а создают общенациональную инфраструктуру — поликлиники, начальные школы, транспортную систему, развитую телефонную и электрическую сеть — и обеспечивают помощь бедным в каждой стране.
Доноры. Не обстоит ли дело так, что каждый донор выделяет той или иной стране установленный объем помощи, думая прежде всего о том, чтобы поддержать собственный бюджет на следующий год? Предоставляют ли Международный валютный фонд и Всемирный банк свои займы разным Мобуту или поддерживают те правительства, которые способны предоставить убедительные свидетельства своих намерений создать национальную инфраструктуру и помочь бедным? Если упомянутые институты и другие организации-доноры предоставить самим себе, они, скорее всего, вернутся к внутренней бюрократической политике определения необходимости и размеров предоставления займов. Поощряться будет сам факт выдачи займа, а не помощь бедным в конкретной стране. Решение проблемы — в создании прозрачных для общества «конкурсов на оказание помощи»: правительство должно претендовать на займы из общего фонда на основании доказанных и публично озвученных намерений. Мы можем представить себе мир, в котором международные доноры оказывают помощь не просто для того, чтобы обеспечить себе бюджет на следующий год, а чтобы в максимальной степени облегчить жизнь бедных.
Частные лица. Частные домохозяйства и бизнес иногда сталкиваются со слабыми стимулами по вине плохих правительств, которые экспроприируют их инвестиции в будущее. Даже когда в обществе в целом стимулы для роста сильны, у бедных они все равно слабые, потому что производительность человека зависит от его окружения, а окружение бедных, как правило, тоже бедно. Помощь, которая предлагает соответствующие гранты бедным, чей доход увеличивается (вместо урезания помощи по мере увеличения дохода, как практикуется в большинстве систем социальной помощи), может скорректировать эти искаженные стимулы. Мы можем представить себе мир, в котором поддерживается уверенность: бедные отреагируют на стимулы не хуже богатых.
Я критиковал в этой книге некоторые действия Всемирного банка и Международного валютного фонда. Вы вряд ли удивитесь, если я скажу, что эти организации все-таки нужны. В обеих организациях работает много преданных делу, умных и трудолюбивых людей, которые проводят по много трудных дней вдали от дома в не самых уютных уголках мира. Всемирный банк может быть мощной организацией, субсидирующей бедных, а МВФ может играть важную роль в вытаскивании стран из кратковременных кризисов, с которыми порой сталкиваются даже здоровые капиталистические экономики.
Даже если мы и не вынесем больше ничего из наших поисков рецептов роста, мы, экономисты, занимающиеся бедными странами, должны оставить в прошлом наше прежнее высокомерие. Проблема превращения бедных стран в богатые оказалась куда сложнее, чем мы думали. Гораздо легче описать проблемы, с которыми сталкиваются бедные страны, чем предложить эффективные способы решения этих проблем. Рекомендации, которые я только что перечислил, сами по себе тоже не панацея — они потребуют терпеливой и кропотливой работы и дополнительных вложений. Но ничто не могло бы быть печальнее, чем полный отказ от поисков.
Я вспоминаю школу для девочек в Пакистане, расположенную на фоне живописных долин, колосящихся пшеничных полей и журчащих каналов. Я думаю про девочек, разбрасывающих цветочные лепестки, девочек, у которых нет учебников. И надеюсь, что будущее окажется для них более светлым. Пусть поиски рецептов роста в ближайшие пятьдесят лет окажутся успешнее, чем в минувшие полстолетия. И пусть наконец бедные страны станут богатыми.