Управление собственной безопасности МВД покупает спальный гарнитур, отделанный чистым золотом, сообщила «Новая газета». На сайте zakupki.gov.ru появилась заявка МВД на приобретение мебели за счет федерального бюджета тремя лотами на 24,4 млн руб. Третий лот — 55 предметов на 4,4 млн руб. — включал в себя кровать из вишни, декорированную ручной резьбой, покрытую у изголовья и изножья «тонким слоем золота — 24 карата» (высшей — 999-й пробы). Начальник управления МВД Валерий Грибакин говорил, что мебель предназначена для Департамента экономической безопасности и дома приемов МВД в Серебряном Бору.
Результаты открытого конкурса должны быть объявлены 1 октября 2010 года. Но победитель третьего лота стал очевиден уже после процедуры вскрытия конвертов с заявками, проведенной 24 сентября. Несмотря на то что мебель следовало поставить в течение всего 10 дней после заключения контракта, заявку на третий лот подали три компании — ООО «Офисный комфорт», ООО «МВ-дизайн» и ООО «Трионес групп», пишет «Новая». Но двум последним было отказано в допуске к участию в конкурсе единогласным решением конкурсной комиссии. «МВ-дизайн» и «Трионес групп» были отсеяны, потому что не доказали, что могут участвовать в конкурсе (не находятся в процедуре ликвидации, не имеют существенной задолженности по налогам), а также не подтвердили, что внесли обеспечение заявки (5 % начальной цены лота). «МВ-дизайн» к тому же нотариально не заверил выписку из ЕГРЮЛ.
Федеральный закон № 94 — это закон о размещении госзаказа. Когда-то в его создании ключевую роль сыграла Федеральная антимонопольная служба (ФАС) при поддержке министра экономики Германа Грефа. Был запущен сайт zakupki.gov.ru, после чего массово вскрылись мошеннические тендеры, откаты и приобретение пачками товаров премиум-класса для чиновников. Появились разоблачающие проекты «РосПил» Алексея Навального, zakupki_news газеты «Маркер», премия «Золотой Ёршик» от «Новой газеты» и питерского молодежного «Яблока». Прозрачность стала мешать «государству» и очень понравилась «народу».
Тем временем жене Нургалиева сбили мигалку: в ДТП с участием автомобиля с женой Нургалиева винят погибшего водителя. К расследованию обстоятельств загадочного ДТП с участием автомобиля из гаража МВД, в котором ехала жена министра Рашида Нургалиева, подключились правозащитники. Следствие поспешило обвинить в аварии погибшего водителя «Жигулей» и объявить, что на ведомственной машине не было спецсигналов.
Адвокаты правозащитной организации «Агора» собираются обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела по факту ДТП с участием автомобиля из гаража МВД. В аварию попал «Volkswagen Multivan» с регистрационным номером Х893ЕМ199, закрепленный за гаражом МВД, и ВАЗ-21041 –20. Водитель и пассажир «Жигулей» погибли, а в салоне микроавтобуса, по неофициальной информации, находилась жена министра — Маргарита Нургалиева и ее подруга, которые были госпитализированы. Официально в правоохранительных органах сообщения о VIP-аварии не подтверждали, после чего депутат Госдумы Александр Хинштейн направил запрос на имя генпрокурора Юрия Чайки с требованием прояснить ситуацию.
Прокурор Московской области Александр Мохов ответил депутату (копия письма есть в распоряжении «Газеты. Ru»), что собственником автомобиля «Volkswagen Multivan» является МВД России.
«Официально в бумаге не указывается, что супруга министра находилась в машине, но руководство прокуратуры в очной форме подтвердило мне, что действительно в момент ДТП она находилась в автомобиле в качестве пассажира», — уточнил «Газете. Ru» Александр Хинштейн.
Автокатастрофа произошла на 21-м км Калужского шоссе. Автомобиль «Volkswagen Multivan», двигавшийся в сторону области, протаранил «ВАЗ-21041-20», который выполнял левый поворот на перекрестке. В результате погибли 43-летний водитель «четверки» Ратмир Николаев и его 53-летний пассажир Виктор Абасев, оба уроженцы Чувашии. Они занимались в Подмосковье обслуживанием лифтов и ехали на служебных «Жигулях» на вызов.
Согласно выводам следствия, ДТП наступило в результате нарушения правил водителем «четверки», который поворачивал на запрещающий сигнал светофора.
Однако журналисты «Новой газеты», которые провели собственное расследование обстоятельств ДТП, сообщили, что водитель «Жигулей» выполнял поворот, соблюдая все правила — горела зеленая стрелка на секции светофора. «Нас смущают выводы, которые сделал орган предварительного следствия, поскольку, по логике событий, „Фольксваген“ должен был пропустить поворачивающую налево машину», — сказал «Газете. Ru» заместитель главного редактора «Новой газеты» Сергей Соколов.
Кроме того, прокуратура Московской области сообщает, что на «транспортере» в момент происшествия отсутствовали спецсигналы и проблесковый маячок.
Однако на фотографии, которую в редакцию газеты «Ведомости» прислали читатели, аналогичный автомобиль с номером Х893ЕМ199 запечатлен с мигалкой.
На фотографиях, размещенных на ресурсе o001oo.ru (собирает информацию о машинах со спецсигналами и их владельцах), этот VW действительно без мигалки, однако едет следом за «Mercedes» с госномером К735ВМ150, оборудованным синим маяком. По данным координатоpa o001oo.ru Дмитрия Галиновича, у минивэна «скорее всего, есть разрешение на специальные световые сигналы».
С «Газетой. Ru» прокурор Московской области Александр Мохов разговаривать не стал. «Александр Михайлович очень занят, у него расписана каждая минута», — сказали в пресс-службе прокуратуры и предложили прислать официальный запрос (на запрос депутата Хинштейна Мохов отвечал ровно месяц).
Следователь специализированного отдела по расследованию ДТП ГСУ при ГУВД по Московской области Наталья Харитонова, в свою очередь, вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту аварии в связи с гибелью водителя «Жигулей», говорится в сообщении прокурора Мохова.
Сама следователь в беседе с корреспондентом «Газеты. Ru» крайне удивилась, когда услышала, что ведет данное дело.
«Я не знаю, о чем вы говорите, и, вообще, не понимаю — о чем со мной разговариваете, — ответила Харитонова на вопрос о ДТП с участием автомобиля из гаража МВД. — Аварий много разных, в письменном виде присылайте запрос».
Первые подробности засекреченного ДТП на Калужском шоссе также сообщила «Новая газета». Источники газеты в спецслужбах подтвердили, что авария произошла на 44-м километре трассы; в результате столкновения автомобилей «ВАЗ» и «Фольксваген» водитель и пассажир «Жигулей» погибли, а иномарка, якобы принадлежавшая гаражу МВД и обычно сопровождавшая кортеж министра, в этот раз везла жену Рашида Нургалиева и ее подругу.
«Новая газета» направила запрос руководству ГИБДД Московской области и начальнику ГИБДД России:
— Действительно ли имело место данное ДТП?
— Действительно оно не попало в сводки происшествий и если да, то почему?
— Действительно ли в результате этого ДТП погибли два человека?
— Кто признан виновным в ДТП?
— Действительно ли серый «Фольксваген» принадлежит гаражу МВД РФ и используется в качестве машины сопровождения министра?
— Действительно ли пассажирами «Фольксвагена» в ту злополучную ночь были жена министра и ее подруга?
Официальный ответ «Новая газета» получила только из области — за подписью и. о. начальника Управления ГИБДД ГУВД полковника Анатолия Агапова. «31 июля 2010 года, в 23.15, на 21-м км автодороги Москва — Рославль произошло ДТП с участием автомобилей „ВАЗ 21041“ и „Фольксваген Мультивен“. В результате ДТП два человека погибли и один получил ранения». Все остальное, как сказано в ответе, уполномочено прокомментировать лишь следствие. Таким образом, вопросы о принадлежности иномарки гаражу МВД и о пассажирах «Фольксвагена» остались непроясненными.
Как следует из письма, подписанного полковником Агаповым, расследование по факту ДТП ведет ни много ни мало ГСУ ГУВД по Московской области, а вовсе не районный следственный отдел, как обычно это бывает в подобных случаях. Что само по себе свидетельствует в пользу версии об участии в ДТП «непростого» авто с «непростыми» пассажирами.
«Новой газете» удалось связаться с близкими и коллегами погибших в «четверке», которые категорически просили не называть их имена. С их слов вырисовывается такая картина произошедшего. «ВАЗ 21041» синего цвета с надписями «Аварийная» — служебная машина ООО СП «Лифтек», организации, занимающейся ремонтом лифтов в Подмосковье. Производственный участок «Лифтека» по городу Московский — недалеко от места аварии. Именно на этой машине около 23 часов 31 июля на очередной вызов ехали ремонтники ночной смены: Абасев Виктор Михайлович (06.08.1956 года рождения) — механик линейной службы (в ту ночь работал внеурочно, помогал коллеге), и Николаев Ратмир Геннадьевич (12.03.1967 года рождения) — дежурный механик аварийной службы, который и был за рулем. Оба родом из Чувашии. Пунктом назначения «четверки» был поселок Мосрентген. В 23.45 их мобильные телефоны перестали отвечать.
Абасев погиб сразу. Его тело с места происшествия было увезено в морг г. Видное. Судя по всему, удар «Фольксвагена» пришелся именно на пассажирское место, где сидел Абасев (по информации свидетелей, «два сиденья превратились в одно»). О времени смерти Николаева есть несколько версий. Сначала родственникам говорили, что он погиб сразу, но это — неправда: с места происшествия Николаева повезли не в морг вместе с телом его напарника, а в московскую больницу, откуда перевели в другую (известно, что одна из них — ГКБ № 7), пишет «Новая». По одной информации, Николаев умер в час ночи 2 августа, по другой — в 4 утра. В справке, в графе «Причина смерти», стоит прочерк. Тело выдали только 4 августа, ближе к вечеру. Похоронили погибших 5 августа на родине. Родственникам, проживающим в Чувашии, о ДТП сообщили утром 1 августа — пришел участковый и сказал: Абасев погиб, а Николаев в больнице.
Подмосковным родственникам о трагедии тоже сообщили утром 1 августа — по телефону, но подробностей автокатастрофы не раскрывали. По словам наших собеседников, милиционеры с самого начала вели себя странно: путались с местом и временем аварии и в итоге остановились на том, что ДТП произошло на 21-м км Калужского шоссе, на Т-образном перекрестке — от Калужки ответвляется боковая дорога на Мосрентген. Согласно якобы милицейской (подчеркиваем: милицейской!) версии, «ВАЗ» двигался по Калужскому шоссе в сторону города и готовился повернуть с шоссе, согласно зеленой стрелке светофора, налево — в сторону Мосрентгена, отмечает «Новая». И тут в него врезался «Фольксваген», шедший по шоссе в сторону области. (От редакции: если эта картина происшествия верна, то, значит, «Фольксваген» шел на желтый или на красный сигнал светофора.) «Лифтек» до сих пор не может получить то, что осталось от «ВАЗ 21041», — искореженное авто хранится на штрафстоянке как вещдок.
Из разговоров родственников, пытавшихся провести собственное расследование, с областными инспекторами ДПС выяснилось, что прибывший на место происшествия наряд областной ГИБДД фактически не был допущен к работе подъехавшими «более крутыми» коллегами. (По данным «Новой», эти коллеги трудятся в спецполку ДПС.) Также, по не проверенной пока информации, существующие камеры видеонаблюдения были демонтированы, а наутро на перекрестке не осталось и следа от аварии — даже следов тормозного пути…
Разговор о VlP-составляющей автокатастрофы начали сами следователи, спросившие родственников о том, могли ли знать погибшие, что «Фольксваген» принадлежит МВД и что там в момент аварии находилась супруга министра (?!). (Теракт, что ли, подозревают.) Далее было сообщено, что пассажирки «Фольксвагена» сейчас находятся в больнице и, как только почувствуют себя лучше, перезвонят, чтобы «решить все вопросы». Кстати, до сих пор не перезвонили. Никакой более четкой информации о пассажирах и водителе «Фольксвагена» близким и коллегам погибших не говорится, что нетипично для ситуаций с ДТП, поскольку любое ДТП имеет гражданско-правовой аспект, помимо уголовного, и влечет за собой массу споров, в том числе материального характера…
Журналисты «Новой» по-прежнему безрезультатно настаивают, чтобы МВД РФ ответило на следующие вопросы:
— Принадлежит ли участвовавший в аварии серый «Фольксваген-Мультивен» гаражу МВД РФ, используют ли его в кортеже министра?
— Действительно ли в «Фольксвагене» в момент аварии находилась супруга министра Маргарита Нургалиева? Если да, то согласно какому регламенту она пользуется служебным спецтранспортом?
— Действительно ли были демонтированы камеры видеонаблюдения?
А позднее, по окончании следствия, хотелось бы получить ответ на самый главный вопрос:
— Кто признан виновным в ДТП и на каком основании?
Однажды внутренние органы вспучил скандал: у проштрафившихся столичных милиционеров нашлась министерская «крыша». Еще в прошлом году глава ГУВД Москвы Владимир Колокольцев приказал уволить за разные грехи нескольких высокопоставленных сотрудников столичной милиции.
Карьера зам. начальника УВД по Северному округу Хамита Абдряхимова оказалась, например, под колесами черного «Форда», в котором его подчиненные попытались похитить бизнесмена, пишет «Собеседник». Чуть раньше зам. начальника УВД Центрального округа Юрий Быков поплатился за своих оперов, которые грабили инкассаторов. А под зам. начальника по тылу УВД по Северо-Восточному округу Андреем Новиковым пошатнулось кресло из-за мебели: в начале декабря Колокольцев заглянул в ОВД «Марьина Роща» и ужаснулся изувеченным стульям и раздолбанным стенам…
Каждого из них Колокольцев приказал отстранить от работы, но из всей троицы поста лишился только Быков, да и тот держал оборону несколько месяцев. Говорил, «пока сам рапорт не напишу, меня никто не уволит».
«За Быкова заступался его непосредственный шеф — Петр Павлюк», — гласит одна из версий живучести офицера, которую «Собеседнику» рассказали сами милиционеры. Подругой (все-таки Павлюк как начальник окружного УВД — не та фигура, чтобы противостоять главе всей милиции Москвы), у Быкова нашлись покровители посерьезней — в самом МВД. Предполагают, что сказались его неплохие отношения с главным борцом с торговлей людьми по линии Департамента уголовного розыска Игорем Деминым, сын которого работал вместе с Быковым.
Еще почти полгода Колокольцев не мог уволить главу ОВД «Аэропорт».
— Его заподозрили в педофилии, — рассказал экс-префект Северного округа Олег Митволь, — но он оставался на должности еще шесть месяцев.
А Новиков с Абдряхимовым остаются на своих местах до сих пор. По органам прокатилось, что им «Нургалиев разрешил».
Этот слух докатился до самого Нургалиева, и министр приказал провести проверку, чтобы выяснить, кто в центральном аппарате МВД блокирует кадровые решения столичной милиции. Прошел почти месяц. Но на запросы «Собеседника» в ГУВД Москвы и МВД, каковы результаты этой проверки, ответа нет до сих пор. Удалось узнать лишь, что у того же Абдряхимова и до конфликта с Коло-кольцевым репутация была небезупречна: в 2005 году он в столичном районе Коптево установил «планы по доставленным в ОВД — 25 человек в смену», которые удалось отменить лишь после обращения милицейского профсоюза в МВД.
— Абдряхимова поддерживает глава УВД по САО Равиль Софьин, а у самого Софьина есть поддержка в МВД, — говорит председатель профсоюза Михаил Пашкин. — Он, по нашим данным, играет в хоккей с самим Нургалиевым. А это важно. Я недавно спрашивал у своих ребят: почему так непотопляем начальник одного ОВД в Западном округе Москвы? Столько там нарушений, а он до сих пор не уволен. Оказалось, и он играет с Нургалиевым в хоккей… А за Андреем Новиковым, которого Колокольцев тоже не может уволить, стоит начальник УВД Северо-Восточного округа генерал-майор Виктор Трутнев, который имеет родственные связи в правительстве.
Степень родства Виктора Трутнева и министра природных ресурсов Юрия Трутнева выяснить не удалось. Если оно и есть, то очень дальнее: Юрий Трутнев родился в пригороде Перми, а Виктор (как и его жена Ирина) — родом из Рязани, пишет «Собеседник».
А вот Нургалиев в хоккей действительно играет по 2–3 раза в неделю, а иногда выходит на лед и за сборную министерства. В копилке команды есть даже золотые медали Всемирных игр полицейских. Только жаль, что кадровая игра МВД ведется при этом не в те ворота.
Играть с Нургалиевым полезно и потому, что в его команду входит экс-глава управления собственной безопасности МВД Константин Ромодановский. С такими «одноклубниками» ни на каком льду не поскользнешься, подчеркивает «Собеседник».
Другой член нургалиевской хоккейной команды — Михаил Тюркин буквально пошел на повышение — из зам. директора Федеральной миграционной службы стал начальником Департамента информационных технологий МВД. Вот и думай, за профессионализм его повысили или за удачный пас министру.
По слухам, Тюркин пошел в гору еще и потому, что женат на дочери Сергея Степашина. Поговаривают, именно в этом секрет того, что Счетная палата не особенно интересуется тем, как именно партнерам ФМС достаются миллиардные госконтракты.
— У Степашина нет дочери, и родственные отношения с Тюркиным его не связывают, — отрезал директор Департамента информации Счетной палаты Алан Ужегов. Неужели все-таки хоккей?
Вот бывший начальник транспортной милиции ЦФО Андрей Алексеев, работая еще в Сибири, обменял себя на заложников, когда террорист с поясом шахида захватил в 96-м году здание Омского театра драмы. Алексеев не трус, но он не играет в хоккей и после недавнего взрыва в «Домодедово» тут же был отправлен в отставку, хотя в своей последней должности проработал всего ничего и просто физически не мог навести в аэропортах порядок, пишет «Собеседник».
Впрочем, победы в хоккее единственным критерием успеха не являются. Самым непотопляемым сотрудником МВД считается первый замминистра Михаил Суходольский. Многие относят это за счет того, что он якобы зять столичного вице-мэра Ресина, но, как выяснил «Собеседник», дочь Ресина замужем за совершенно другим человеком. Однако в последние годы у семьи Суходольского появилось столько элитной недвижимости в Москве (мы писали об этом в № 14 за 2010 год), что выводы о внеслужебных связях чиновника не могут не напрашиваться.
Другой неприкасаемый замминистра — Александр Смирный. О нем известно, что он — креатура Нургалиева. Если верить базе данных налоговой службы, супруга Смирного Наталья Олеговна связана с АО «НТР „Регион“». Эта компания является частью холдинга АФК «Система» олигарха Владимира Евтушенкова, некий корпоративный информационно-аналитический центр и служба безопасности одновременно. Поначалу АО возглавлял бывший председатель службы безопасности Азербайджана Вагиф Гусейнов, потом его сменил Александр Овчинников, экс-начальник Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД. Там вообще работает немало отставных силовиков и членов их семей, и системных проблем с органами у «Системы» не возникало ни разу. Карьерных проблем у Смирного — тоже, несмотря на то что в развале транспортной милиции и, соответственно, в теракте в «Домодедово» рядовые милиционеры винят именно его.
Еще одним непотопляемым оказался экс-глава ГИБДД Виктор Кирьянов, в январе назначенный заместителем министра внутренних дел.
— Все в шоке, ведь его давно пора вообще убирать, — рассказал «Собеседнику» о настроениях в ведомстве отставной высокопоставленный сотрудник главка автоинспекции. — Но Кирьянов ведь работал в Питере… А главное, он себя правильно вел. Вспомните, сколько в последнее время было громких ДТП. С вице-президентом ЛУКОЙЛа и другие. Виновными всегда оказывались простые автовладельцы. Но самой важной была авария с участием жены Нургалиева летом прошлого года. Погибли два человека, а супруга министра, разумеется, как бы ни при чем. Как такого молодца не повысить?
Кадры решают всё не только в кино. Милицейский зам по кадрам за взятку может устроить в органы любого Евсюкова, отмечает журналист «Собеседника».
— Несколько лет назад один задержанный, для того чтобы получить должность начальника милиции общественной безопасности, привез с Дальнего Востока в Москву тонну икры и $500 тыс., — вспоминает Михаил Пашкин. — Сейчас расценки выросли. Говорят, за должность милицейского генерала надо заплатить уже 3 млн у.е. Полковничья же должность начальника столичного ОВД, по слухам, стоит до $300 тыс.
Может, поэтому в конце 90-х, до того как Владимир Чугунов был назначен замом по кадрам начальника ГУВД Москвы, его жена работала на заводе «Серп и молот», а в 2000-х, по версии налоговой базы данных, вошла в солидную коммерческо-финансовую компанию ТАМП, владеющую торговыми центрами, строительными фирмами, гостиницами, ЧОПами и даже кладбищем домашних животных, пишет «Собеседник». А сам Чугунов, согласно той же базе, умудрялся получать доход от некоего ЗАО «Литс Трейдинг». Как удалось выяснить, фирма со схожим названием зарабатывает легальной продажей оружия через охотничий супермаркет. Милиционерам заниматься бизнесом вроде как запрещено, но в августе 2010-го Чугунов ушел в отставку, а не в тюрьму.
Это еще что: генерал-лейтенант МВД Александр Боков, месяц назад попавшийся на взятке в $46 млн, с поста директора Бюро СНГ по координации борьбы с оргпреступностью не уволен до сих пор. Тоже знал, с кем играть в разные игры?
Кто прикрывает в Москве начальника главка всей дальневосточной полиции, спрашивает «Новая газета». В одной из публикаций газеты шла речь о злоупотреблениях в главке МВД по Дальневосточному федеральному округу, в том числе и о серьезных грехах самого начальника главка генерала Феликса Василькова. Редакция и автор получили ответы на статью от заместителя министра внутренних дел С. Герасимова и заместителя председателя Следственного комитета страны В. Пискарева. Ведомства вроде разные, а ответы — одинаковые и по форме, и по содержанию. Каждый уместился ровно на полутора страничках.
Все, о чем расскажу ниже, пишет обозреватель «Новой» Борис Резник, должны были выявить комиссии МВД и Следственного комитета страны, если бы руководители ведомств их направили проверить факты, изложенные в статье «Победа мышки над кошкой». Тогда, уверен, генерал Васильков уже не был бы господином генералом… Увы, комиссии не посылали, факты не проверяли. Поэтому мне, при очередных поездках в мой избирательный округ на Дальний Восток, пришлось выслушать массу откровений действующих офицеров главка, просто граждан, которые в довольно большом количестве приходили на встречу со мной в депутатскую приемную. Некоторых я направлял в офис заместителя генерального прокурора РФ по Дальневосточному федеральному округу Ю. Гулягина, чтобы их порой жутковатые откровения были зафиксированы не только в письменных обращениях ко мне, но и в правовых документах. Фамилии офицеров главка здесь раскрывать не буду, потому как и они, и я надеемся, что в новой российской полиции, стремящейся избавиться от собственных коррупционеров, пригодятся их профессионализм и офицерская честь.
Генерал-майора Феликса Василькова, проходившего службу в Москве, в мае 2009 года назначили сразу на генерал-полковничью должность — начальником Дальневосточного главка МВД России, пишет «Новая газета». Как объясняли он и его ближайшие помощники, министр Нургалиев поставил перед ним задачу — провести декриминализацию органов МВД на востоке России. Москвич привез с собой из столицы около трех десятков новых сотрудников: ладно бы назначенцев на ответственные командные должности, а то ведь и рядовых оперов. Как поймут потом хабаровские аборигены-сыщики, расставлял Васильков своих людей с дальним прицелом — на денежные потоки…
В спецслужбах нет большей тайны, чем данные об агентах. Их хранят истово, список посвященных весьма и весьма узок, отмечает Борис Резник. И вот осенью позапрошлого года на селекторном совещании в присутствии всех сотрудников главка, в том числе технических работников, не имеющих доступа к гостайнам, генерал Васильков стал грубо прессовать оперуполномоченного Д. Бабака за то, что тот привлек для негласного сотрудничества в качестве штатного агента предпринимателя из Находки, назовем его Олегом Д.
Как рассказали Борису Резнику уже теперь, когда дело получило огласку, офицеры главка, Олег сотрудничал с ними весьма плодотворно. Он помог вскрыть незаконную контрабандную деятельность организованной преступной группы, против которой возбудили уголовное дело, помог выявить факт рейдерского захвата Находкинского судоремонтного завода, инициировал процессуальные проверки в отношении руководителей мэрии Находки…
Чем же успешный агент вызвал столь суровый генеральский гнев, что тот публично приказал расторгнуть с ним секретный контракт о сотрудничестве?
У Олега, по его свидетельствам, вымогал большие деньги — обратите внимание кто — начальник отделения по борьбе с оргпреступностью Находкинского УВД А. Недашковский. Куда обратиться за защитой? Конечно, в милицейский главк: уж они-то своего секретного сотрудника в обиду не дадут. Его непосредственного куратора Д. Бабака направили в длительную командировку в Магадан, и Олега причудливыми путями вывели на заместителя генерала Василькова по тылу полковника А. Иванова, описывает «Новая газета». Полковник, кстати, тоже москвич, обещал «войти в положение» находкинского предпринимателя, оградить его от вымогателей, но не за так. За деньги. Свои начальственные посреднические услуги Александр Васильевич оценил в 250 тысяч рублей.
Обратился Олег в Хабаровское управление ФСБ. И полковника Иванова повязали при получении взятки! Судили. Дали два года лишения свободы. Так вот — ярость генерала Василькова вызвало то, что Олег Д. обратился в ФСБ. Заметьте: не в ЦРУ, не в МОССАД — в Федеральную службу безопасности России, с которой милицейскому генералу надлежит тесно взаимодействовать, в том числе по выявлению мздоимцев, предателей в его ведомстве, пишет «Новая газета».
26 ноября 2009 года Олег Д. исчез. По оперативной информации, его выкрала находкинская мафия и убила. Из письма ко мне его отца:
«Перед исчезновением ко мне домой приехал мой сын в очень подавленном состоянии. Он сказал, что ему поступают угрозы от лидеров преступных группировок, и рассказал, что генерал Васильков его предал, раскрыв информацию о том, что он является штатным осведомителем милицейского главка».
После исчезновения Олега Д. генерал Васильков запретил своим сотрудникам участвовать в его розыске. Это не мое голословное утверждение, отмечает Борис Резник. По этому поводу есть письменные объяснения сотрудников главка.
Согласитесь, более чем странная реакция большого милицейского чина на разоблачение ближайшего помощника-взяточника. Тут уместно вспомнить эпизод, о котором я писал в статье «Победа мышки над кошкой» и который получил любопытное продолжение.
Васильков привез с собой из Москвы майора А. Грузинского и назначил его замначальника отдела по расследованию преступлений о коррупции в сфере экономики. О расследовательских успехах майора его коллеги ничего вспомнить не могут, но отложилось у них в памяти, что был Грузинский «дюже крученый»: через несколько месяцев пребывания в чужом, далеком от Москвы городе «борец с коррупцией» приобрел дорогущий джип «Тойота Ленд Крузер», на который с его милицейской зарплатой надо было работать, ни на что другое не тратя деньги, лет 5–7, пишет «Новая газета».
Погорел майор, как и полковник Иванов, при схожих обстоятельствах — на взятке: стал вместе со старшим опером А. Серебряковым вымогать 3 миллиона рублей у жены бизнесмена, против которого их ведомство возбудило уголовное дело. Угрожали, что добавят тому статьи обвинения, возьмут под стражу, рассказывает Борис Резник. Женщина обратилась в УФСБ. Серебрякова взяли с поличным. Он на первом же допросе сдал организатора преступления А. Грузинского, с которым был в доле. Что делает Васильков? Отпускает друга-взяточника в… отпуск, в Москву.
В данном случае большое значение имеет хронология событий. А. Серебрякова и А. Грузинского разоблачили в начале июня прошлого года. Без малого полгода (!!!) взяточник болтался в Москве, против него не спешили возбуждать уголовное дело. Вот какую оценку в своих ответах мне и редакции «Новой газеты» дает заместитель министра внутренних дел России С. Герасимов: «Приказом ГУ МВД России по ДФО от 10 декабря (?!) 2010 года Грузинский А.Ю. уволен из органов внутренних дел (за что бы вы думали? — Б.Р.) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника внутренних дел».
Господи, с какой же редкой снисходительностью и душевным пониманием относятся они друг к другу! Для всех, кто не из их среды, — это ст. 290 УК РФ. Налицо ее самая суровая часть — взятка, полученная группой лиц с применением вымогательства и использованием служебного положения. Она предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет. А тут — легкое порицание в приказе и позорный лепет, отмечает Борис Резник, про «личные нравственные качества»…
Обвинение А. Грузинскому предъявили в тот же день, когда издали приказ, 10 декабря. Скоро восемь месяцев тянут с так называемым следствием, хотя, как говорили мне опытнейшие правоохранители, там дел не более чем на неделю: провести очные ставки, допросить понятых, оперов, участвовавших в операции… Но, видно, кому-то очень надо заволокитить дело.
Отдадим должное мужеству сотрудников главка МВД, которые буквально восстали против преступных нравов, творящихся в их среде, пишет «Новая газета». Их сейчас люто прессует генерал Васильков за то, что они пошли против системы.
Есть подтверждения как минимум пяти свидетелей и документальные доказательства того, что генерал Феликс Васильков и его ближайший помощник, также приехавший с ним из Москвы, начальник оперативно-разыскной части главка подполковник милиции Ершов заставляли подчиненных фальсифицировать доказательства. Они, например, требовали, чтобы начальник отдела главка подполковник К. и его сотрудник майор С. подбросили наркотики парню, отца которого генерал поставил своей целью «достать», рассказывает Борис Резник. Другого начальника отдела заставили задним числом строчить агентурные донесения о событиях, которых не было, чтобы на всякий случай «прикрыть зад».
Или вот еще история — тоже о предательстве, рассказанная мне подполковником милиции Евгением В. Отдел главка, которым он руководит, весьма успешно вел разработку организованной преступной группировки в г. Находка. В поле зрения сыщиков, кроме криминальных авторитетов, попали тесно связанные с ними вице-мэр города, несколько депутатов местного и краевого уровней.
Вдруг поступает команда от руководства главка: расследование прекратить! Ни самого подполковника В., ни его сотрудников в командировку в г. Находка не пускают, пишет «Новая газета».
Все прояснил один из находкинских бандитов, которого подполковник случайно встретил в хабаровском кафе.
— Как, начальник, геморрой не нажил, катаясь на наших машинах? — с издевкой спросил он.
Теперь вопрос всем нам: можно ли представить сразу четырех полных кретинов-бизнесменов, которые за просто так отдают незнакомому милицейскому генералу Василькову в без-воз-мезд-ное пользование совершенно новые, навороченные автомобили: 500-й «Мерседес-Бенц», два внедорожника «Тойота Лэнд Крузер», еще одну «Тойоту» — Alphard?..
Грустно и смешно читать, например, объяснение гендиректора фирмы «Приморье» Валерия Ковдеева о том, как он в октябре 2009 года то ли на берегу моря, то ли на катере — не помнит — познакомился с генералом Васильковым. Больше с ним не встречался, рассказывает Борис Резник. Через месяц купил через автомагазин в Москве новый «Mersedes-Benz S500». Ездить на ней Ковдеев якобы раздумал и решил заключить договор безвозмездной аренды автомобиля с… Васильковым, которому лично передал «Мерседес», пригнав его из Владивостока в Хабаровск. Ни копейки его фирма от Василькова не получала, как не получали денег и другие три фирмы, заключившие подобные договоры.
Такая неизъяснимая щедрость должна бы основательно заинтересовать контрольные службы самого МВД и Следственного комитета. Но это, как все остальное, сходит Василькову с рук…
Чем в основном промышляет криминальная группировка Ан Бен Кена по кличке Анчик, в Хабаровске знают многие: крышует бизнес. Напали анчиковские недавно на несговорчивого мужика — А. Геюшова, владельца кафе «Странник». Он отказался платить им за крышу. Потребовали 100 000 долларов отступного. Посыпались угрозы: обещали уничтожить самого предпринимателя, его семью, а кафе — сжечь. Геюшов написал заявление в главк МВД по ДФО, пишет «Новая газета». Сотрудники отдела Вадима К. подготовили и провели операцию, задержали анчиковского сподвижника Э. Алигулиева. Следственная часть возбудила уголовное дело против Алигулиева и Ан Бен Кена, избрали им меру пресечения — домашний арест.
Геюшову бы впору благодарить сотрудников главка МВД за то, что избавили его бизнес от вымогателей, а он написал мне письмо — попал-де из огня да в полымя. Советовался: как быть?
Оказалось, что генерал Васильков через своего заместителя Ершова потребовал от предпринимателя, чтобы тот в благодарность за избавление от бандитской крыши ежемесячно поставлял к генеральскому столу двух баранов — обязательно только монгольских, и организовывал бесплатный стол три раза в неделю, отмечает «Новая газета».
Однажды Геюшов, по его словам, передал водителю «БМВ», закрепленной за подполковником Ершовым, двух баранов стоимостью 8 тысяч рублей каждый. В дальнейшем выполнять подобные требования отказался.
Поначалу я не поверил откровениям предпринимателя, рассказывает Борис Резник. Слишком мелким крохоборством отдает эта история, чтобы связывать ее со столь высоким милицейским чином. Подумал: прикрывается кто-то генеральским именем. Потом уже оперативники главка подтвердили мне, в том числе и письменно, что Ершов сначала сам передал им приказ генерала «обеспечивать ежемесячно доставку двух монгольских баранов», а следом подполковнику Вадиму К., как он пишет, позвонил сам Васильков и подтвердил это свое указание.
Несколько дней весь главк гудел, обсуждая по закуткам генеральскую любовь к баранине.
Давить на Геюшова, чтобы он непременно выполнял, прямо скажем, более чем странные васильковские причуды, сыщики отказались, чем вызвали крайнее неудовольствие и самого начальника, и его заместителя Ершова, пишет «Новая». А поручения подобного рода продолжали сыпаться.
«Как-то летом генерал Васильков потребовал от меня, как от начальника отдела по борьбе с этническими преступными сообществами и группировками, предоставить для проведения на его коттедже работ нескольких граждан узбекской национальности, так как он был осведомлен об их трудолюбии, — пишет мне подполковник милиции Вадим К. — Я передал это указание предпринимателю А. Гасанову. Он через сотрудника моего отдела Ивана С. передал для работы на коттедже генерала двух узбеков, которые трудились в автомоечном комплексе и получали по 8 тысяч рублей в месяц. На Василькова они горбатились около 20 дней, он им не заплатил ни копейки».
Подобным деяниям генерала Василькова нет конца, замечает Борис Резник. Допускаю, что о многих из них еще не осведомлены руководители МВД страны. Но более чем странную оценку они дают уже тому, что стало известно. В статье «Победа мышки над кошкой» я писал, что в марте и апреле прошлого года Васильков выезжал в Республику Корея по фиктивным документам. Поддельная анкета, поддельная справка о том, что «Васильков Ф.П. является заместителем генерального директора ООО „НПФ Аэромор“ с окладом 50 тысяч рублей в месяц», поддельная трудовая книжка, подтверждающая его принадлежность к этой организации… Короче, налицо явная, неоспоримая ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов».
Но вот какую краткую и весьма безапелляционную оценку этому факту дал заместитель главы МВД С. Герасимов в своем ответе в редакцию: «В ходе проверки сведений об обстоятельствах выезда начальника ГУ МВД России по ДВО генерал-майора милиции Василькова Ф.П. в Республику Корея нарушений ведомственных нормативных актов в действиях последнего не установлено».
Это что же за «ведомственные нормативные акты», которые позволяют плевать на Уголовный кодекс?! Васильков не разведчик-нелегал, чтобы выезжать за рубеж под легендой, пишет «Новая газета». Его должность — номенклатура президента России. А ну как южные корейцы разобрались бы, что документы у гостя поддельные, и затолкали бы его в тюрьму до выяснения личности… Подставил бы и страну, и президента, назначавшего его на должность. По роду деятельности Васильков — носитель важных государственных секретов.
В милицейском ведомстве утверждают, что генерал ездил в соседнюю страну на лечение, что ему на то давали, как положено, разрешение руководители министерства. У меня нет законной возможности проверить правдивость этого утверждения, я попросил сделать это тех, у кого такая возможность имеется, отмечает Борис Резник. Вот что мне сообщили: разрешение на поездку Василькову дали задним числом — то есть тоже, по сути, совершили подлог, подделку документов. Число там такое, какое нужно, а вот исходящий номер уже не подделаешь задним числом, на том и попались…
Кто столь рьяно прикрывает генерала милиции Василькова? По словам сотрудников главка, сам генерал из этого не делает тайны, всячески демонстрирует на людях близость к этому человеку — заместителю министра внутренних дел Евгению Школову, пишет «Новая газета».
Подведем итог: многократные злоупотребления служебным положением в корыстных целях, выдача государственной тайны — имени агента, приведшая к его гибели, фальсификация доказательств по уголовным делам, подделка документов… Мой друг — доктор юридических наук, которому я показал некоторые документы из моего уже распухшего досье по Василькову, насчитал там признаки не менее чем шести составов преступления, отмечает Борис Резник. Я готов передать это досье как в МВД, так и в Следственный комитет страны.
При наличии таких «правоохранителей» борьба с преступностью превращается в фарс, в издевку над людьми.
Как выяснил «Московский комсомолец», ни начальника Домодедовского ЛУВД, ни его заместителей с работы никто не снимал. И, что гораздо важнее, снимать их, в общем, не за что: основная вина лежит совсем на других людях. В первую очередь на кураторе транспортной милиции, зам. министра внутренних дел Александре Смирном, чьи реформы и привели к коллапсу и сбоям в системе. Все эти горе-реформы Смирный продвигал с одобрения и поддержки министра, посему Нургалиеву вспоминать о том совсем не хочется, пишет известный журналист и депутат Госдумы Алексанр Хинштейн.
Взрывная волна «Домодедова» затухла на полпути, так и не дойдя до высоких кабинетов. За 35 трупов мало что никто не ответил; даже тех, кого объявили уволенными, в действительности не тронули пальцем, отмечает журналист.
На всю систему МВД нашелся один-единственный стрелочник — начальник созданного в 2010 году транспортного УВД в ЦФО Андрей Алексеев.
И начальник Домодедовского ЛУВД Александр Трушанин, и двое его заместителей, о чьей отставке министр Нургалиев в январе 2011 года доложил президенту, по-прежнему находятся на своих местах, пишет «МК». Так, по крайней мере, заявил нам в том же месяце сам Трушанин.
По рассказу полковника, о своем увольнении он узнал из выпуска новостей. От должности его не отстраняли, приказа не объявляли, к руководству не вызывали.
Еще занятнее обстоит дело с якобы уволенными заместителями Трушанина: приказа по ним тоже нет. А поскольку фамилий министр публично не называл, в ЛУВД уже неделю гадают, кого считать отставниками. Всего в «Домодедове» 6 заместителей; каждый примеряет нургалиевские слова на себя…
Этот милицейский абсурд — закономерный итог суматошных реформ МВД: ведомство расшатано, здесь царят бардак и хаос, отмечает Александр Хинштейн. Никто — от постовых до зам. министра — не знает, чего ждать завтра, а потому особо не рвется в бой.
Спору нет, и Алексеев, и Трушанин свою часть вины должны разделить. Притом что сугубо формально предъявить им, в принципе, нечего.
(В беседе с «МК» начальник ЛУВД Трушанин заявил, что его подчиненные строго выполняли предписанные нормативы. На входных группах действует режим так называемого выборочного досмотра, а никакой предостерегающей информации из МВД и ФСБ милиционеры не получали.)
Однако главная ответственность лежит совсем на других людях: на руководителях МВД Рашиде Нургалиеве и Александре Смирном, подчеркивает Хинштейн.
Будущность шефа МВД — вопрос, безусловно, политический: оставим его на усмотрение президента. А вот насчет вины его заместителя Смирного не может быть и двух мнений. Теракт в «Домодедове» однозначно находится на совести Смирного: причем сразу по двум причинам, пишет «МК».
Во-первых, он куратор транспортной милиции, ему подчинено Главное управление МВД на транспорте. А во-вторых, именно Смирный и был идеологом той реформы, что привела к коллапсу системы. С кого спрашивать за рухнувшее здание, как не с архитектора? Чуть больше года назад по инициативе штатного реформатора МВД генерала Смирного транспортная милиция едва не почила в бозе. В декабре 2009-го она была ликвидирована.
Еще тогда я писал, отмечает Хинштейн, к каким непоправимым последствиям приведет этот необдуманный шаг, прогнозируя рост преступности и чрезвычайных происшествий. Я был бы рад ошибиться, но время — увы — доказало мою правоту. 35 трупов поставили точку в нашем затянувшемся споре с генералом Смирным.
Короткое пояснение. Транспортная милиция всегда являлась государством в государстве. Здесь существовала своя параллельная вертикаль: линейные отделы на объектах (вокзалы, порты, аэропорты) подчинялись межрегиональным транспортным управлениям, те — напрямую МВД.
За 90 лет истории транспортной милиции ее особый статус никогда не ставился под сомнение. Слишком сложное, специфическое хозяйство находилось в ее ведении: 508 вокзалов, 167 аэропортов, 96 речных и морских портов. Только по железной дороге в год передвигается больше 2,5 миллиарда человек, пишет «МК».
Но реформаторский зуд оказался важнее здравого смысла. Линейный принцип транспортной милиции было решено упразднить, а саму систему — влить в территориальные органы, ликвидировав 20 межрегиональных УВДТ и курирующий Департамент МВД.
Объяснялось это оптимизацией системы; хотя в действительности привести она могла только к ее парализации. О чем незамедлительно и заявили все ведомства, в кооперации с которыми работала транспортная милиция (как оказалось, этот вопрос предварительно с ними никто не согласовывал).
На самом деле причина была гораздо прозаичней. Как говорят в коридорах МВД, таким изощренным способом Смирный с ведома Нургалиева пытался убрать начальника транспортного департамента Вячеслава Захаренкова: по-другому избавиться от матерого питерца не получалось, подчеркивает Хинштейн.
Чтобы ликвидировать неугодного генерала, решили ликвидировать всю его службу. (Кстати, точно так же в 2008 году был упразднен Департамент по борьбе с оргпреступностью, дабы спихнуть его начальника Сергея Мещерякова. Как результат — специалисты хватаются сегодня за голову: в стране идет резкий рост тяжких преступлений и заказных убийств.)
О генерале Захаренкове говорят и пишут разное: и хорошее, и дурное. Но одного у него не отнять: мужества. Захаренков оказался едва ли не единственным милицейским генералом, кто осмелился открыто воспротивиться бездумным реформам, пишет «МК». В противовес позиции министра в разных кабинетах он доказывал, что ликвидация службы — ошибка.
В итоге транспортную милицию восстановили — ценой головы Захаренкова. В марте генерала отправили в отставку, а саму службу принялись лихорадочно реформировать под началом ее нового куратора — Смирного.
Двадцать межрегиональных управлений сократили до восьми, искусственно расчленив по федеральным округам. Транспортный департамент преобразовали в главк, уменьшив на 40 %. Среди прочего под сокращение попало и ОРБ, занимавшееся прежде разработками по экстремизму.
Вообще угроза терроризма для транспортной милиции словно перестала существовать, отмечает Хинштейн. Во всех аэропортах одновременно были кастрированы отделения по экстремизму: их урезали до групп. Это уже была инициатива нового начальника транспортного управления МВД в ЦФО генерала Алексеева.
В принципе Смирный планировал поставить Алексеева на место смещенного им же Захаренкова — начальником транспортного главка всего МВД. (Этих людей связывают многолетние дружеские отношения: когда-то молодой Смирный служил в Омске под началом отца Алексеева.)
Документы на назначение уже были внесены в президентскую администрацию, но по разным причинам назначение не состоялось, пишет «МК». В итоге Алексееву пришлось довольствоваться местом окружного начальника; специально под него Смирный создал новое управление, влив в него два самостоятельных прежде столичных УВД — на железнодорожном и воздушно-водном транспорте.
Так была совершена еще одна системная ошибка. Московское УВД на воздушном и водном транспорте было абсолютно уникальным подразделением. Оно координировало работу 4 столичных аэропортов и водных артерий, включая речные порты.
30 лет здесь нарабатывалась профессиональная специфика: один московский пассажиропоток превышает все потоки страны, а по разношерстности не идет ни в какое сравнение.
И вдруг в одночасье худо-бедно, но работавшая система подверглась бездумной ломке, отмечает Хинштейн. Территория обслуживания у нового УВД выросла, в нее влились и соседние области, а количество сотрудников — напротив, сократилось. Снизилась управляемость системы, упал внешний контроль.
Не обошлось и без человеческого фактора. Под предлогом борьбы с захаренковским наследием уволили многих опытных руководителей: из 6 заместителей начальника МУВДТ на воздушном транспорте уцелел только один (зам. по следствию). Все остальные перешли с железной дороги, из бывшей вотчины генерала Алексеева.
Показательно, что и в транспортном главке МВД не осталось ни одного руководителя, служившего прежде, выражаясь милицейским жаргоном, «на воздушке».
Вот и оказалось, что самый значимый участок — аэропорты — оказался в МВД на вторых ролях; бал отныне правили «железнодорожники», чья специфика работы кардинально отличается от «воздушки». (На одном из первых же совещаний генерал Алексеев, 10 лет руководивший московским УВД на железнодорожном транспорте, удивленно поинтересовался, почему в аэропортах нет грабежей и убийств.)
Результат не замедлил себя долго ждать. Он наступил 24 января в «Домодедове», пишет «МК».
Месяцем раньше в результате реформы все сотрудники УВДТ ЦФО, включая и ЛУВД «Домодедово», были выведены за штат. Ровно год они работали в ожидании непонятных перемен, не ведая, кого уволят завтра. Как работается в таких условиях — ясно без перевода.
Только в «Домодедове» под сокращение попало 60 человек; в их числе и патрульно-постовая служба. Именно эти сотрудники должны были просеивать пассажиров на входе. Но раз указал министр — урезать 22 %, — стало быть, в ущерб делу расшибись, но выполни…
Реформа в МВД сегодня фактически превратилась в механическое, бездумное обрезание; каждый начальник в два этапа должен сократить у себя 22 % личного состава, подчеркивает Хинштейн. Как и кого срезать — все выбирали самостоятельно, исходя из личного видения.
Вместе с приказом министра № 77 от 15 февраля 2010 года всем начальникам ГУВД — УВД — УВДТ — МВД была отправлена таблица в 24 графы, где против каждой службы следовало указать: сколько человек сокращается.
А тем временем заместители министра рассылали вниз гневные письма, требуя не прикасаться к курируемым ими подразделениям: каждый бился за своих в ущерб соседу, пишет «МК».
Несомненным осенним хитом коридорных обсуждений в МВД стала телеграмма Нургалиева, ушедшая на территории в сентябре 2010 года. В ней он впрямую расписывался в собственном бессилии. Пункт 3.1 приказа «под личную ответственность» требовал «не выполнять указания руководящего состава МВД России, противоречащие федеральному законодательству… незамедлительно докладывать мне лично о подобных фактах».
Я, мол, товарищи генералы, не могу запретить своим замам вас терроризировать; но я вам приказываю, того… плевать на их противоправные указания. Эдакая милицейская йога!
Реформа по Смирному обернулась гигантским прокрустовым ложем, отмечает Хинштейн. Кромсали налево-направо, не разбираясь в сути. В Транспортном департаменте МВД работало 278 человек; сегодня — 160. Но ведь количество задач от этого не упало; преступность — напротив, растет. И в каждом аэропорту должно стоять как можно больше сотрудников; ни один металлоискатель не заменит собой наметанный профессиональный глаз.
Еще в 2004 году, после предыдущих терактов в «Домодедове», на транспортную милицию возложили дополнительные полномочия. Отныне она должна была обеспечивать безопасность не только самих аэропортов, но и двух предыдущих рубежей защиты: привокзальной территории и входов в здание.
Под эту задачу указом президента МВД выделялось 2,5 тысячи человек дополнительной численности, однако, как теперь выясняется, сделано этого не было. Нургалиев просто заставил руководство Транспортного департамента перераспределить свои штаты, перебросив на аэропорты сотрудников с других участков (вокзалы, порты), где ситуация тоже далека от идеальной. (Путину при этом было доложено, что его указание выполнено.)
Самое поразительное, что в разгар реформы МВД попыталось избавиться от этой важнейшей функции, пишет «МК». В письме, направленном год назад президенту, Нургалиев предлагал отказаться от обеспечения авиационной безопасности силами МВД. По замыслу реформаторов, заниматься этим следовало Ространснадзору — организации сугубо гражданской. Слава богу, в кремлевской администрации идея Смирного (а именно он готовил письмо) поддержки не нашла…
…Реформы, которые судорожно проводятся в МВД, вызывают порой ощущение полного бреда.
Пять лет назад, по инициативе того же Смирного, в министерстве упразднили все управления и главки, создав вместо них департаменты. (Оригинальнее всего звучало новое название департамента угрозыска: ДУР.)
Теперь департаменты Смирный предлагает заменить управлениями и главками. (Такая бумага была внесена МВД осенью в президентскую администрацию.)
В 2008-м бездумно был ликвидирован Департамент по борьбе с оргпреступностью. Прошло три года — и ДБОП хотят реанимировать снова, перечисляет Хинштейн.
Раньше в МВД существовало 58 критериев оценки работы подразделений. После того как министр объявил отказ от палочной системы, таких критериев стало уже 65, включая столь экзотический, как «общественное мнение». (Кто его определяет — никому не ведомо.)
В стране усиливается волна террора и массовых беспорядков, а тем временем в МВД распускаются части спецназа, многократно доказавшие свою эффективность, пишет «МК». Расформирован Ростовский отряд спецназа внутренних войск, призванный локализовывать конфликты на Северном Кавказе. Ликвидирован аналогичный (600 человек) отряд в Москве: случись что — столицу прикрывать попросту будет некому.
А упразднение системы спецмилиции, обеспечивавшей безопасность закрытых городов и ядерных объектов? Уникальные подразделения, где сотрудников подбирали поштучно (у каждого — допуск), влились теперь на общих основаниях в территориальные управления, хотя все профессионалы наперебой доказывали ошибочность такого шага. Координацией спецмилиции ведает отныне… Оргинспекторский департамент (штаб) МВД.
Что это? Непрофессионализм? Дурость? Вредительство? — спрашивает Хинштейн.
Ощущение тотального «ДУРа» усиливается вдвойне, если вспомнить, что до Смирного милицейскими реформами занимался его предшественник — Александр Боков: где находится этот человек сегодня, говорить, полагаю, излишне…
Генерал-лейтенант Боков обвиняется в беспрецедентном по масштабу мошенничестве: 46 миллионов долларов.
Кандидатуры высших полицейских чинов утверждал лично Дмитрий Медведев. Не все генералы МВД смогли пройти переаттестацию для перевода в полицейские. Об этом сообщил глава Администрации президента Сергей Нарышкин. Возглавляемая Нарышкиным комиссия проверила 170 человек, то есть около половины генералитета МВД. В министерстве говорят, что переаттестацию, скорее всего, не выдержали генералы из регионов.
Источник «Интерфакса», знакомый с ситуацией, сообщил, что одним из первых переаттестацию прошел министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Как сообщал GZT.RU, это было вполне ожидаемо.
«Мы предоставили какие-то рекомендации касательно той группы кандидатов, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, — сообщил GZT.RU источник в МВД РФ. — Проще говоря, МВД высказывает свои соображения насчет того, кого повысить, кого понизить, а кого-то, может, и вовсе попросить поискать другую работу. Далее, согласно регламенту, глава аттестационной комиссии, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин представит свои предложения о назначении президенту РФ Дмитрию Медведеву».
Источник в центральном аппарате МВД также сообщил GZT.RU, что в ведомстве только из Интернета узнали о словах Нарышкина, что часть генералитета не прошла аттестацию. Теперь в МВД ждут новостей о том, относительно кого приняты кадровые решения. При этом собеседник издания отметил, что информация о том, что кто-то не выдержал проверки, явно не касается министра и его заместителей. «Скорее всего, переаттестацию не прошли генералы из регионов», — сказал источник.
Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев неожиданно подверг работу своего ведомства разгромной критике. Во время выступления на рабочем совещании в Курганской области министр, оценивая работу «низовых» подразделений, рассказал, что в милиции сейчас все не просто плохо, а плохо катастрофически — повсеместно милиционеры фальсифицируют данные о раскрываемости, не регистрируют сами преступления, недостаточно профессиональны и к тому же все чаще сами нарушают закон. «Из года в год растет число правонарушений среди сотрудников милиции, — отметил глава МВД. — Только за 9 месяцев текущего года их число возросло более чем на 41 процент, превысив цифру в 29 тысяч нарушений. Это — только выявленные правонарушения».
К таким выводам г-н Нургалиев пришел в ходе поездки по регионам, знакомясь с работой подчиненных «на местах», во время совещания с сотрудниками УВД города Шадринска Курганской области, пишет «Время новостей». Перед этим министр лично посетил несколько местных районных и поселковых отделов милиции.
«Как показало мое непосредственное ознакомление с работой ряда подразделений районного и поселкового уровня, положение дел здесь катастрофическое, — сказал в октябре 2005 года г-н Нургалиев. — Какую сторону оперативной деятельности рядового отдела ни рассматривать, везде вскрываются существенные недостатки и недоработки. Это в полном объеме относится и к дежурным частям УВД, где имеют место сплошные нарушения установленных норм ведения документации и положений приема и регистрации правонарушений». По словам министра, плохо организована работа по реагированию на сообщения граждан о правонарушениях, кардинального улучшения требует и оперативно-разыскная деятельность: «Повсеместно фальсифицируются данные по раскрытию преступлений».
Отметил г-н Нургалиев и низкий профессиональный уровень подчиненных. По его словам, в среднем по стране более половины сотрудников городских и районных органов внутренних дел — молодые люди в возрасте до 30 лет, более двух третей имеют стаж работы в органах менее 10 лет.
Явно стараясь сгладить неприглядную картину действительности, министр отметил, что значительная часть руководителей ОВД — грамотные специалисты, душой болеющие за свое дело. Но тут же рассказал, что во многих органах милиции начальники занимаются чем угодно, но только не организацией службы своих подчиненных. «Для многих руководителей на местах погоня за пресловутыми процентами (показатели раскрываемости) остается главным направлением их деятельности, что толкает подчиненных на сокрытие преступлений от учета с целью создания видимости успешной работы», — сказал министр.
В принципе, неожиданно резкая критика из уст именно Рашида Нургалиева, который до сих пор о работе милиции говорил сдержанно и скорее позитивно, могла бы показаться следствием «эмоционального шока» от увиденного «на земле» (сами милиционеры «землей» называют «низовые» — районные и поселковые отделы, которые несут на себе основной груз повседневной правоохранительной работы). На совещании в Шадринске он сам, кстати, констатировал, что доклады руководителей высокого ранга не дают объективной картины о ситуации в органах милиции на местах, что и «обусловило мои выезды в регионы страны для непосредственного ознакомления с делами на местах».
Однако многие наблюдатели (в том числе и в самом МВД) полагают, что на самом деле резкое выступление г-на Нургалиева вряд ли связано только с увиденным в поселковых отделах, но может иметь и более серьезную подоплеку. Во-первых, очень маловероятно, что министр только теперь, на четвертый год работы в МВД, наконец узнал, что же на самом деле происходит в его ведомстве. При этом не стоит забывать, что г-н Нургалиев карьеру сделал хоть и в ФСБ, но его родители — кадровые милиционеры, и с положением дел в этом ведомстве он знаком давно и не понаслышке. И в этом смысле, кстати, чтобы так себя «подставлять» — будто министр наконец-то «спустился с небес на землю», — должна быть серьезная политическая причина. Во вторых, ничего нового, по большому счету, глава МВД и не сказал. Как и насколько плохо работают российские милиционеры, как они сами нарушают закон, как могут нахамить и избить, как берут взятки, российские граждане знают прекрасно исходя из богатого личного опыта. Обо всем этом регулярно говорили и все предшественники г-на Нургалиева на посту главы МВД.
В связи с этим не исключено, что за выступлением г-на Нургалиева, могут последовать серьезные «оргвыводы». Тем более, что проектов на тему «как нам улучшить милицию» за последние два года было разработано не менее десятка. Все они, правда, касались только структурных перемен — нового переподчинения и переименования отдельных подразделений и «перетасовки» тех или иных функций между разными спецслужбами.
Сотрудник центрального аппарата отметил, что всего в системе МВД служат более 300 человек, носящих генеральские погоны. Отбор и формирование полицейских подразделений производятся на основании комплексной работы по изучению личности сотрудника. Будет изучаться послужной список сотрудника, рекомендации психологов, морально-деловые качества кандидата, наличие жалоб на милиционера. Обязательной является проверка по автоматизированной информационно-поисковой системе «Аналитика-ДСБ», где содержатся сведения обо всех сотрудниках, когда-либо попавших в поле зрения службы.
Сотрудников МВД, претендующих на замещение руководящих должностей, проверят на полиграфе.
Результатом работы комиссии должно стать одно из трех решений: рекомендовать сотрудника для прохождения службы в полиции на претендуемую должность, рекомендовать на должность с меньшим объемом полномочий, а также не рекомендовать для прохождения службы в полиции вообще.
Сначала президент России Дмитрий Медведев уволил шесть генералов МВД. В их числе не только региональные начальники управлений внутренних дел, но и сотрудник центрального аппарата — глава Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму МВД Владимир Булатов. Официально сокращение штата генералов связывают со вступлением в силу президентского Закона «О полиции». В связи с законом сегодня в милицейских рядах проходит переаттестация кадров, окончательное решение в рамках которой остается за администрацией президента. Помимо уволенных в октябре 2005 года генералов стало известно, что переаттестацию не прошли и другие высокопоставленные сотрудники центрального аппарата, среди которых и начальник организационно-инспекторского департамента (ОИД) МВД Владислав Волынский — «герой» многочисленных расследований «Новой газеты». Провал переаттестации может обернуться увольнением.
ОИД — мощнейший департамент в структуре МВД. Сотрудников ОИДа можно назвать своеобразными ревизорами всего министерства, они следят за выполнением планов, соблюдением порядка в подразделениях, перед ними отчитываются региональные управления, пишет «Новая газета». И потому в милицейских кругах инспекторы департамента всегда вызывали смешанные чувства — недоверия и страха. Их проверки были действенным инструментом для того, чтобы уволить или надавить на неугодного, например, того, кто чересчур рьяно взялся расследовать неудобное дело; с другой стороны, благосклонность оргинспекторского департамента всегда была непременным условием для продвижения по карьерной лестнице.
Другими словами, ОИД был весьма прибыльным местом для службы. (Кто видел оперативные кадры из роскошного, на 50 комнат, особняка арестованного генерала Александра Бокова, предшественника Владислава Волынского на посту начальника департамента, поймет, о чем идет речь.) Функция внутренних проверок, которой был наделен ОИД, косвенно пересекалась с полномочиями другой мощнейшей структуры МВД — Департамента собственной безопасности (ДСБ), в обязанности которого входит контроль над чистотой милицейских рядов. Де-юре ОИД и ДСБ работали в разных направлениях: первые заботились скорее о делопроизводстве, соответствии отчетов планам, то есть о формальной стороне; вторых волновала, наоборот, неформальная часть — коррупция, превышение должностных полномочий, отмечает «Новая газета». Однако де-факто интересы ОИД и ДСБ пересекались в той теневой плоскости, в которой решалось, какая из двух структур будет иметь большее влияние внутри министерства. Эти кабинетные войны порой оборачивались крупными коррупционными скандалами, которые становились достоянием общественности.
Например, в 2010 году, как подтвердили «Новой газете» несколько источников в правоохранительных органах, ОИД намеревался провести инспекторскую проверку ДСБ. Реакция не заставила себя ждать: примерно в это же время при получении взятки в 850 тысяч долларов был задержан подчиненный Владислава Волынского Александр Жарков, который на допросе рассказал, что выполнял функцию обычного курьера, а деньги предназначались руководству. Кому — нетрудно догадаться: на допрос вскоре был вызван и сам Владислав Волынский.
Генерал Волынский был одним из «героев» и расследования «Новой газеты», посвященного деятельности рейдерских группировок. Мы публиковали заявление бывшего генерального директора компании «Группа „Квадро Телеком“» Евгения Ухабина в ДСБ, в котором он обвинял Волынского в пособничестве рейдерам, захватившим его компанию, а также во взяточничестве. Мы также публиковали доверенности, позволявшие Волынскому распоряжаться джипом «Рейндж Ровер Спорт», который, по словам Ухабина, покупался в качестве подарка для генерала. Обоснованность обвинений в адрес начальника ОИД была частично подтверждена проверкой ДСБ.
Так что оснований для сегодняшней опалы некогда влиятельного генерала — более чем достаточно. Однако возникает вопрос: почему на эти основания обратили внимание только сегодня? Вообще, последнее слово в вопросе переаттестации принадлежит руководителю администрации президента Сергею Нарышкину. Его решение, как правило, может зависеть от трех факторов: от политической составляющей — лояльности кандидата, наличия высокопоставленных опекунов и от той информации, которую удалось собрать двум структурам — Управлению «М» ФСБ, курирующему МВД, и как раз ДСБ, пишет «Новая».
Учитывая количество коррупционных скандалов, в которых светился Владислав Волынский, можно не сомневаться: досье на него и раньше были объемными. Но, видимо, когда заходила речь о продолжении карьеры, вес этих факторов оказывался меньше первой составляющей — политической. Владислав Волынский всегда пользовался особым расположением и считался правой рукой заместителя министра внутренних дел — Александра Смирного (оба — выпускники Омской школы милиции). Как рассказали «Новой газете» несколько источников в МВД, именно Смирный был тем человеком, который мог раньше ручаться за Владислава Волынского в администрации президента в те моменты, когда решалась судьба начальника ОИД. В связи с этим сегодняшняя опала Волынского может восприниматься не просто как обычная чистка рядов, а как индикатор возобновившейся кабинетной борьбы за сферы политического влияния и экономические ресурсы в верхушке МВД. И закон «О полиции» стал для этого очень удобным поводом, а назначенная в его рамках переаттестация — действенным инструментом этой борьбы.
Реформа МВД «по-нургалиевски» все больше напоминает форменный бред, пишет в «Московском комсомольце» Александр Хинштейн. У этой реформы нет ни плана, ни стратегии, ни расчетов, она ведется хаотично и судорожно, без учета мнения профессионалов. Даже колхозный сарай — и тот перестраивают по чертежам, в строгом соответствии со сметой. У министра Нургалиева и его правой руки, штатного реформатора МВД генерала Смирного, нет ни первого, ни второго. Милицию в полицию они, похоже, намерены превратить одним только взмахом волшебной палочки: по щучьему веленью, по моему хотенью…
В МВД разразился очередной реформенный скандал. Не дожидаясь президентского указа о создании полиции, Нургалиев подписал приказ, которым утвердил новую структуру центрального аппарата и его штатную численность, пишет «МК».
Когда документ попал в Кремль, там схватились за голову. Приказ, уже разосланный по территориям, спешно пришлось отменять…
Прежде чем сесть за руль автомашины, нужно сначала поставить ее на учет, получить техпаспорт, номера, пройти техосмотр. Реформа МВД строится по иному принципу: сперва — поедем, а там — разберемся, отмечает Александр Хинштейн.
5 февраля 2011 года Рашид Нургалиев подписал приказ № 55 «О штатной численности подразделений центрального аппарата». Документ устанавливал новую структуру штаб-квартиры МВД и ее предельную численность.
Как водится, готовил бумагу главный идеолог реформ, куратор штаба замминистра Александр Смирный — самый доверенный сегодня человек министра, имеющий на него безграничное влияние.
Абсурд ситуации заключается в том, что МВД просто не имело права выпускать подобный приказ: сначала должен был выйти указ президента о создании нового полицейского ведомства. В очередной раз лошадь оказалась впереди телеги…
Уже 7 февраля, после вмешательства Кремля, Нургалиев был вынужден отменять приказ со скандалом. Правда, к тому времени его успели разослать во все регионы. Нетрудно догадаться, какими эпитетами подчиненные награждают теперь свое руководство: подобного позорища в системе не было еще никогда, пишет Александр Хинштейн. Дошло до того, что прямо на совещании у Нургалиева сразу три заместителя министра, курирующих основные линии работы, открыто выступили против действий Смирного, назвав их вопиющим дилетантизмом и непрофессионализмом. На все упреки и Смирный, и министр предпочли в ответ промолчать…
Пресловутый приказ № 55 — это не только свидетельство полнейшей дезорганизации и бессистемности руководства МВД. Само содержание документа вызывает вопросов не меньше.
Все уверения Нургалиева об оптимизации прежней бюрократической структуры, сокращении вспомогательных служб и усилении оперативной составляющей — так и остались красивыми словами, отмечает «МК». Как следует из приказа (имеется в распоряжении редакции), в МВД должно быть создано 28 самостоятельных подразделений: 8 департаментов, 8 главков, 9 управлений, а также НЦБ «Интерпол» и главкомат внутренних войск. Общая численность установлена на уровне 5,2 тысячи человек.
Если это и есть реформа — то я тогда папа римский, подчеркивает Хинштейн. То, что предлагается, — даже не шило на мыло. Это больше, чем есть сейчас.
Сегодня предельная численность центрального аппарата МВД — чуть менее 3 тысяч человек (2970). Общее число подразделений — 26, то есть на два меньше. Пять тысяч вместо трех тысяч — довольно странное сокращение. Такой алогизм можно было еще как-то объяснить, коснись расширение оперативных, рабочих служб — уголовного розыска, охраны общественного порядка, следствия. Нет же: их как раз сокращают.
Зато штабные и вспомогательные структуры, напротив, расширяются. В структуре сохранены все до единого прежние обслуживающие подразделения. Меньше других кастрации подверглась вотчина Смирного — Оргинспекторский департамент, из него даже выделено самостоятельное организационно-штатное управление. (Была попытка создать внутри штаба и собственную службу метрологии.)
Вопреки всем разговорам, финансовый и тыловой департаменты не объединены, а сохранены по отдельности, хотя задачи у них смежные. В общей сложности здесь будет работать более 500 человек. Для сравнения: штат главного управления угрозыска — 330 человек, главка противодействия экстремизму — 250. Главка по борьбе с оргпреступностью, преступно упраздненного в 2008-м, нет и вовсе. (Притом, что в стране растет число особо тяжких, профессионально исполненных преступлений: заказных убийств, налетов на банки, похищений людей, грабежей…)
Еще раз повторим цифры, подчеркивает «МК». Людей в МВД было 2970. Стало — 5183. И это называется сокращением?
Тут, правда, есть одна хитрость. После старта реформы в центральный аппарат завели еще оперативно-разыскные бюро, которые раньше числились отдельно, замыкаясь на оперативные департаменты. ОРБ — это основная ударная сила МВД.
Чисто штабной трюк: искусственно надуть численность путем присоединения, а затем, за счет урезания оперативных должностей, надуть вспомогательные службы, пишет «МК». У Нургалиева со Смирным имелось больше года, чтобы написать новую, сбалансированную структуру МВД, — но то, что они презентовали, ничем принципиально не отличается от нынешней, за исключением замены департаментов на главки и незначительной корректировки названий. (Был департамент кадровой работы — стал Департамент госслужбы и кадров. Был правовой департамент — стал Договорно-правовым.)
Бред — по-другому не скажешь, отмечает Хинштейн. Особенно если учесть, что новая структура точь-в-точь повторяет ту, что существовала в МВД до 2004 года.
Именно тогда на место главков пришли департаменты. Теперь — их снова делают главками; даже названия возвращаются прежние: Главное управление вневедомственной охраны, Главное управление обеспечения безопасности дорожного движения.
Ну-ка, напомните, кто в 2004-м руководил МВД и затеял тогда первую ломку системы? Правильно: Нургалиев…
После знакомства с 55-м приказом становится окончательно ясно: никакой реформы в МВД нет, подчеркивает Хинтштейн. Она сводится лишь к очередной замене вывесок и бездумному, механическому сокращению на 22 % всех служб, кроме штаба. К чему это может привести, стало понятно после недавнего теракта в «Домодедове». Сначала — транспортную милицию как линейную службу упразднили, не согласовав это ни с Минтрансом, ни с РЖД. Потом, после скандала, восстановили, однако ринулись сокращать.
В момент теракта все сотрудники УВД ЦФО на транспорте находились за штатом. Зарплаты они не получали с декабря.
Приехав на Киевский вокзал, президент искренне возмущался тем, что не встретил ни одного милиционера. Стоявший рядом Нургалиев понятливо кивал: «Сейчас, Дмитрий Анатольевич, все поправим!»
А чего поправлять-то? В этом и заключалась логика реформы: сократить личный состав. Постовые, которых не сумел обнаружить на вокзале, а затем и во «Внукове» президент, не ушли с дежурства пить пиво. Их просто уволили, не думая о последствиях. Теперь, после медведевского окрика, транспортную милицию решено восстанавливать в прежнем объеме: больше года все профессионалы добивались этого, но Нургалиев со Смирным и слышать ничего не желали, пишет «МК».
Впрочем, как выйти из ситуации — им хорошо известно. В 2004-м нечто подобное в МВД уже происходило. Тогда, после 2 терактов, опять-таки в «Домодедове», президент своим указом распорядился увеличить численность транспортной милиции на 2,5 тысячи человек.
Сделано этого не было. Вместо того чтоб выбивать у Минфина дополнительные штаты, Нургалиев попросту заставил тогдашнего начальника транспортного главка МВД Вячеслава Захаренкова перераспределить имеющуюся в службе численность. Людей сняли с железнодорожных и речных вокзалов и перекинули на «воздушку». На все возражения Захаренкову было приказано заткнуться. Путину доложили, что его приказ выполнен.
Нечто подобное Нургалиев со Смирным наверняка попытаются проделать и сегодня. По крайней мере, в новой структуре МВД численность Главного управления на транспорте сокращена на 40 %: было 270, стало 172. И это при том, что 55-й приказ вышел уже после домодедовской трагедии.
Водителю, спьяну угробившему казенный лимузин, глупо доверять новую машину. Так же, как и ложиться под нож хирурга, уже зарезавшего десяток пациентов. Часы МВД отсчитывают сегодня омское время. С недавних пор главным критерием карьерного роста стала принадлежность к этому сибирскому региону. Такую политику проводит выходец из Омска, зам. министра Александр Смирный — человек, по праву считающийся серым кардиналом МВД.
Именно Смирный является основным идеологом и проводником милицейской реформы, а значит, совершенно незаменимым для министра человеком. В МВД поговаривают, что несколько раз, когда Нургалиев отказывался назначать людей Смирного, тот в ответ грозил увольнением, и министр в итоге отступал. Кто же без Смирного будет разрабатывать реформы?
За последние несколько лет стараниями Смирного более двух десятков его земляков были назначены на генеральские должности в регионах и центральном аппарате. Порядка тридцати одногруппников зам. министра по Омской школе МВД стали генералами. Не обошлось, правда, и без скандалов. Так случилось, когда Смирный попытался поставить на Псковское УВД Виктора Лесняка, незадолго до того снятого с поста министра внутренних дел Тывы по личному указанию президента. (Подчиненные Лесника дважды за день устроили расстрелы людей на улицах.) Не состоялось и назначение начальником транспортного управления МВД другого протеже Смирного — генерала Андрея Алексеева, руководившего прежде Московским УВД на железнодорожном транспорте (самым, пожалуй, коррумпированным в системе; кто хоть раз бывал на столичных вокзалах — меня поймет). Пришлось довольствоваться Транспортным управлением ЦФО.
Бывший начальник Новгородского УВД и министр внутренних дел Калмыкии Журавлев — фигура одиозная. Отовсюду, где он служил, убирали его со скандалами. В Новгороде Журавлева прямо обвиняли в попустительстве бандитским группировкам, в Калмыкии — в потакании коррупции. Отставки Журавлева требовало все калмыцкое руководство и депутатский корпус. В конце концов после пьяного дебоша, устроенного начальником УС Б МВД в дежурной части Элистинского УВД, и последующего избиения милиционеров, осмелившихся написать о том рапорты, Журавлева экстренно пришлось снимать. Но омские омских не бросают. Сейчас генерала пытаются назначить зам. начальника ГУВД Москвы по кадрам (вопреки, кстати, мнению Владимира Колокольцева).
Если реформу будут проводить такие чудо-полицейские, как Журавлев, Лесняк или Лапин (это новый начальник Ростовского ГУВД, прежде снятый с поста министра внутренних дел Карачаево-Черкесии за развал), она изначально обречена на неудачу!
Впрочем, все эти люди выглядят просто ангелами на фоне другого протеже Александра Смирного — начальника криминальной милиции Подмосковья Ивана Шаева. Этого человека прочат сегодня в руководители Нижегородского ГУВД, хотя по-хорошему — его давным-давно следовало бы гнать из органов поганой метлой. Однако поддержка зам. министра Смирного заменяет собой любые индульгенции…
Умные учатся на чужих ошибках. Дураки — на своих. Нургалиев со Смирным — не учатся на ошибках вообще…
Мне не первый раз приходится писать о том маразме, который в МВД выдают за реформу, отмечает Хинштейн. О келейности подготовки решений, когда мнение профессионалов никого не интересует. (Никто из нынешних начальников профильных департаментов не был подключен к изменению собственной структуры; все реформы Смирный предпочитает творить в обстановке секретности.)
Беда нынешней псевдореформы в том, что ее проводят люди, не имеющие практического опыта и представляющие милицейскую службу исключительно по отчетам и докладам.
Следственный комитет официально объявил о закрытии «за отсутствием события преступления» уголовного дела против замминистра финансов Сергея Сторчака. Эпопея длилась более трех лет, чиновника арестовали осенью 2007 года, 11 месяцев продержали в СИЗО, а затем оставили под подпиской о невыезде. Впрочем, это судебное решение, как и прекращение дела против руководителей компании «Евросеть» и ее бывшего владельца Евгения Чичваркина, под давлением продавшего свой бизнес и вынужденно бежавшего в Великобританию, не следует считать неким «другим» сигналом российской власти миру по сравнению со скандальным, хотя и совершенно предсказуемым приговором Ходорковскому.
В случае с делом Чичваркина у него все равно отняли бизнес, в случае со Сторчаком нечего было отнимать. Но, главное, заказчикам дела Сторчака не удалось добиться основной цели его уголовного преследования — сместить его непосредственного начальника, министра финансов Алексея Кудрина.
Открытие и закрытие дела Сторчака прекрасно иллюстрирует устройство российской власти.
Дело Сторчака — типичное проявление борьбы кланов на самом верхнем уровне государства. Сторчак — человек Кудрина. Против Кудрина в момент заведения уголовного дела на его заместителя совершенно открыто выступал тогдашний замглавы администрации президента, а ныне вице-премьер Игорь Сечин. Путин «не отдал» министра финансов, в результате мотивация продавливать уголовное преследование Сторчака у Сечина просто исчезла. Тем более сейчас у вице-премьера есть дела поважнее. Басманное правосудие, приведшее к разгрому ЮКОСа, способствовало приобретению его активов «Роснефтью». И сегодня глава совета директоров этой госкомпании Игорь Сечин успешно легализует плоды двух уголовных дел ЮКОСа посредством сделки по обмену активов «Роснефти» с BP.
По схеме дела Сторчака развивалось и другое показательное уголовное преследование — теперь уже отставного генерала Федеральной службы по контролю за наркотиками Александра Бульбова. В рамках «внутривидовой» борьбы приближенных к Владимиру Путину силовиков дело Бульбова реально было направлено против его покровителя Виктора Черкесова. Черкесову не помогла ни нашумевшая статья в «Коммерсанте» с публичным признанием войны внутри «чекистской корпорации», ни бывшая совместная работа с Путиным. В июне 2010 года Черкесова окончательно выдавили с политического поля, лишив и без того малозначимой должности главы Федерального агентства по поставкам вооружений. После этого дело Бульбова стремительно спускается на тормозах: по одному обвинению ему дали три года условно, второе еще расследуется. Но самого Бульбова из СИЗО выпустили, как в свое время и Сторчака.
Причем эта схема не является исключительной прерогативой федеральной власти, она работает на всех уровнях: истории о возбуждении уголовных дел против провинциальных чиновников, бывших и действующих, и близких к ним бизнесменов просто не поддаются подсчету.
Заведение уголовного дела и отправка конкурента (предпринимателя или чиновника) в СИЗО давно стали распространенным и специфически российским способом передела власти и собственности.
Реальные мотивы, по которым такие дела открываются, а потом закрываются, далеко не всегда очевидны общественности. К примеру, свежее сообщение «Интерфакса» рассказывает о прекращении уголовного дела в отношении бывшего главы Рыбинска Евгения Сдвижкова. В июне 2009 года он был приговорен к семи с половиной годам колонии строгого режима по делу о получении взятки в один миллион рублей. В результате нового расследования принято решение о прекращении данного уголовного дела со «сторчаковской» формулировкой — «в связи с отсутствием события». А следственные органы Следственного комитета возбудили уголовное дело по факту фальсификации доказательств, содержащихся в уголовном деле в отношении Сдвижкова.
Однако показателем того, что в этой нескончаемой борьбе кланов за власть, собственность и денежные потоки что-то меняется, стало бы не только возбуждение подобных дел (например, и против тех следователей, которые заводили дело против Сторчака), но и реальное наказание для тех, кто преследовал и держал в заключении невинных людей.
Шансы на это невелики. Особенно когда речь идет о фигурах сколько-нибудь значительных. После закрытия дела Чичваркина появилось сообщение об увольнении его преследователя — начальника Бюро специальных технических мероприятий МВД генерал-полковника Бориса Мирошникова. Но буквально через день глава МВД Рашид Нургалиев лично опроверг эти домыслы, заявив, что генерал уволен не из-за Чичваркина, а по возрасту. Более того, «с учетом его безусловного профессионализма, выдающихся заслуг и личностных качеств генералу Мирошникову было предложено продлить контракт. Однако он принял решение уйти на пенсию». А вместо уголовного дела генерал Мирошников получил по указу президента орден «За заслуги перед Отечеством» III степени. Собственно, о том, что происходит с российской властью и судебной системой, вполне доходчиво написал Михаил Ходорковский в письме под названием «Восстановите законность или страна рухнет», адресованном президенту Дмитрию Медведеву.
Главный российский политзаключенный призвал президента принять экстренные меры для защиты власти закона: «Речь идет не о вмешательстве в судебную систему и не о том, как спасти меня. Происходящий на наших глазах полный распад судебной системы грозит непоправимыми последствиями всем и каждому, всей стране».
Услышит ли призыв на деле, а не на словах реформировать судебную систему Дмитрий Медведев, сказать трудно. Пока он одобрил идею совета при президенте по развитию институтов гражданского общества провести экспертизу по делу против экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского и другим резонансным делам, в частности Магнитского. Делать какие-то выводы о «повороте» Медведева пока рано. Но, видимо, у президента есть понимание, что давосских инвесторов, как и собственных граждан, не удалось успокоить ответами вице-премьера Сечина: «Киллеры и жулики сидят, а бардак прекращен, правила игры есть…»
В первую очередь, необходим независимый контроль за действиями силовых ведомств и эффективная система защиты прав пострадавших от злоупотребления ими своими полномочиями.
Как бороться? Фонд «Общественный вердикт» выделил основные причины недостаточной защиты российских граждан от противоправных действий милиции. Рассмотрением дел о преступлениях милиции занимается Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (СКП РФ). Формально это независимый орган, не подчиняющийся МВД. Однако на деле это не так. СКП РФ, помимо расследования преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, занимается расследованием общеуголовных дел, таких как убийства и изнасилования. В ходе расследования следователи плотно сотрудничают с органами милиции. Именно сотрудники милиции выполняют поручения СКП РФ по задержанию, приводу и аресту подозреваемых. В отдельных случаях следователям СКП РФ самим выгодно, чтобы милиционеры добывали сведения… любыми путями, в том числе и при помощи пыток, говорится в докладе фонда «Общественный вердикт». Кроме того, сотрудники СКП РФ «боятся портить отношения с сотрудниками милиции», поскольку это может привести к неэффективному сотрудничеству с ними.
Кроме того, негативно сказывается на качестве работы СКП РФ то, что его деятельность оценивают количественными методами. Следователям важно представить статистику: столько-то дел возбудили, столько-то закрыли. Эффективность расследования стоит на последнем месте.
Следователь СКП РФ может открыть дело только при условии, что у него будет достаточно данных, указывающих на признаки преступления. Чтобы отделить «зерна от плевел», следователь проводит доследственную проверку. Но на доследственную проверку выделяют всего три дня, а полномочия следователя во время проверки ограничены. Так, он не может проводить обыски, выемки, следственные эксперименты, допросы, очные ставки и др. Этого недостаточно, чтобы разобраться в деле. Как результат, следователям проще и удобнее вовсе не возбуждать уголовное дело. Ведь, согласно директивам «сверху», любое открытое дело, в котором следствие установит отсутствие состава преступления или невиновность лиц, будет расценено как брак в работе следователей.
Кроме того, у СКП РФ не хватает ресурсов для эффективного расследования дел, связанных с пытками: недостаточно отделений бюро судебно-медицинских и недостаточно компетентных работников.
Если гражданину отказано в возбуждении уголовного дела, максимальное, что он может сделать — обжаловать решение следователя в суде. Однако единственное, что может сделать суд, это постановить устранить допущенные следователем нарушения. Судья не сможет повлиять на ход следствия — это находится вне его компетенции. И все повторится снова. «У меня лично в адвокатской практике многократно случались случаи, доходило до нескольких — до 10 раз — вот этих постановлений об отказе. Преодолеть это очень трудно, — говорит в эфире „Русской службы новостей“ адвокат Джалиль Сирожидинов. — Граждане спрашивают адвокатов: „Как же так? Очевидное ведь преступление, нужно туда обратиться, сюда обратиться“. На самом деле, таких возможностей немного. Этот путь, к сожалению, извилист, тернист. Тут ничего мы не поделаем. Само законодательство таково, что не оставляет нам таких серьезных возможностей, чтобы это все преодолеть».
Фонд «Общественный вердикт» предлагает 5 шагов, которые необходимо сделать государству для повышения эффективности контроля за органами МВД:
• повышение независимости расследования пыток путем организационного разграничения расследования пыток и расследования общеуголовных преступлений;
• корректировку системы оценки следственных органов с целью устранения препятствий для своевременного возбуждения уголовных дел по жалобам на пытки и введению контроля не только за количественными показателями, но и за качеством работы следователей;
• расширение возможностей для своевременного проведения качественных медицинских освидетельствований и экспертиз в рамках проверок и расследования жалоб на пытки, включая необходимое обучение судебно-медицинских экспертов и следователей;
• повышение знаний следователей о методах расследования пыток, включая издание соответствующих методических рекомендаций по расследованию этого вида преступлений;
• корректировку практики судебного контроля за эффективностью расследования жалоб на пытки и качества рассмотрения судами жалоб на пытки, выдвигаемые подсудимыми в процессе судебного рассмотрения предъявляемых им обвинений.
В 2009 году министр внутренних дел Рашид Нургалиев выступил с заявлением, всколыхнувшим общественное мнение. Он напомнил россиянам о праве необходимой самообороны. Это право дает возможность любому гражданину защищаться в случае любого незаконного нападения, в том числе и нападения сотрудника милиции. Министерство внутренних дел пояснило, что дать сдачи сотруднику милиции гражданин может, «если поведение сотрудника милиции выглядит неадекватным, если с его стороны звучат необоснованные угрозы и, тем более, если он применяет насилие», приводит агентство РИА «Новости» слова начальника Управления общественных связей МВД России генерала-майора милиции Валерия Грибакина.
Однако юристы предостерегают от попыток оказать сопротивление милиционеру. Слишком велика вероятность, что такие действия обернутся против защищавшегося. Между тем законодательство предусматривает жесткие меры по отношению к посягнувшим на жизнь сотрудника правоохранительного органа: лишение свободы на срок от 12 до 20 лет, или пожизненное лишение свободы, или смертную казнь.
Неужели от милицейского беспредела у гражданина нет никакой защиты? Если насилия не избежать, то хотя бы бороться за то, чтобы противоправные действия не остались безнаказанными — необходимо. Юрист Анастасия Жукова рассказала Финам. инфо, как нужно действовать, если вы пострадали от милиционеров, злоупотребивших своим положением. По факту избиения сотрудником правоохранительных органов необходимо немедленно зафиксировать все телесные повреждения в ближайшем травмпункте или вызвать «Скорую» в случае, если все произошло на территории участка. Все звонки в отделениях фиксируются — это сыграет вам на руку. Затем обратиться с заявлением о привлечении к уголовной ответственности лиц, злоупотребившим своим положением, в прокуратуру и службу собственной безопасности этого отделения милиции. Заявление пишется в свободной форме на чистом листе бумаги. В шапке необходимо указать: название прокуратуры, адрес, имя заявителя и паспортные данные. К заявлению нужно приложить список свидетелей, если таковые есть. Если вам отказано в возбуждении дела, вы можете обжаловать соответствующее постановление об отказе возбуждения дела в порядке статьи 125 УПК РФ.
В октябре 2009 года начальник ГУВД Москвы Владимир Колокольцев рапортовал, что жалоб о нарушениях закона сотрудниками московской милиции стало меньше. Очень показателен комментарий на эту тему преподавателя Высшей школы экономики Кирилла Мартынова порталу «Актуальные комментарии»: «Счастье начальника ГУВД состоит в том, что наши граждане еще не поняли, что на милицию и на их ежедневный произвол нужно ежедневно же жаловаться, иначе у них просто перестали бы работать канцелярии, ведь им привезли бы такую кипу бумаги со всей Москвы — это если бы все люди, которые сталкиваются с произволом, написали бы по заявлению, что они просто перестали бы работать. Поэтому наша задача состоит в том, чтобы люди просто знали свои права и при встрече с милицией знали, что милиционер может с него потребовать и чего не может, и тогда я думаю, что господину Колокольцеву труднее бы на свете жилось».