– За взятку.
– А за что тебя так быстро выпустили!
– За взятку же!
Взяточничество имеет многовековую историю. Мировой опыт показывает, что взяточничество и коррупция возникают и процветают там, где народ беден, а также в странах, где идут глубокие экономические преобразования. Поэтому сейчас Россия для людей, любящих и умеющих давать взятки (что является настоящим умением и искусством), а главное, отдающих себе отчет в том, для чего вообще это делается – золотое дно.
Взятки на Руси брали всегда: при Иване III, Алексее Михайловиче, Петре Алексеевиче, Владимире Ильиче и Иосифе Виссарионовиче. Настоящим бедствием для простого народа было мздоимство и лихоимство в России на протяжении довольно многих веков. По этому вопросу профессор Б. С. Утевский высказывается так: если собрать воедино хотя бы то, что было написано о преступлениях должностных лиц в курсах истории и монографических работах Соловьева, Татищева, Костомарова, Ключевского, Карамзина и других русских историков и публицистов, в работах русских ученых Градовского, Чичерина, Загоскина, Готье, в воспоминаниях и мемуарах эпохи русского самодержавия, получилось бы немало томов описаний взяточничества и других преступлений должностных лиц, совершаемых на протяжении многих веков.
Русский юрист В. Н. Ширяев писал: «Если массовое проявление общей преступности способно вызвать и породить общественную тревогу, то развитие и умножение должностных преступлений может быть рассматриваемо как общественные бедствия». До какого-то времени считалось, что рассвет взяточничества пришелся на эпоху Леонида Ильича Брежнева. Но, видимо, ошиблись. Потому как при переориентации России с пути социализма на путь капитализма взятка стала дверью в рыночные отношения, в предпринимательство – в мир конкуренции на полях производства.
Как пишут в своей книге «Взятка» Р. Повилейко и И. Степанов: «Вся беда в том, что годы перестройки богатства стране не прибавили. В этот период национальный доход вместо ежегодного прироста имел тенденцию к снижению, Товары и услуги, получаемые семьей, возрастали пропорционально росту не заработной платы, а денежным доходам населения. Раз денежная масса не соответствовала росту производимых товаров, то она расходилась на результаты нелегальной, теневой экономики, включая взяточничество».
Да и современные социологические разработки показывают, что, в отличие от западных стран (где рыночная экономика в ее нынешнем виде явилась результатом длительной эволюции), в России процесс перехода к рынку инициировало государство, выступившее одновременно в роли и «проектировщика», и «прораба». Но беда не в этом. Беда в том, что государство в России – это не «государство-нация» (т. е. не институт, отождествляющий себя с обществом, стоящий у него на службе и им же контролируемый), а «государство-бюрократия». Институт, «приватизированный» чиновничеством в качестве «вещи для себя», а посему подчиняющий себе общество и стоящий над ним.
Впрочем, в основной своей массе армия российского чиновничества (по некоторым данным, в 1995 году ее численность почти в полтора раза превысила численность бюрократического аппарата всего СССР в 1990 году) за рынок. Однако речь идет о таком рынке, который закрепляет и охраняет бюрократию в качестве «разрешающей» инстанции, делающей свой «бизнес» на «редистрибуции» квот и лицензий, льготных кредитах и налогах, государственных подрядах, заказах и т. д. Именно такой – откровенно паразитирующей на посредничестве между бизнесом и государством – и предстает в глазах респондентов российская бюрократия. Не случайно в результате одного социологического исследования на вопрос: «Какие источники накопления богатства доминируют в современной России?» большинство опрошенных на первое место поставили «казнокрадство» и «мздоимство».
Отсюда выводятся и основные требования людей к государству: защита от рэкета и вымогательства чиновничества, сокращение бюрократического аппарата, упрощение бюрократических процедур, борьба с коррупцией.
Но оставим чиновников пока в покое. Ведь взятками не брезгуют и представители правоохранительных органов. Допустим, если вы попались за рулем в нетрезвом состоянии, 50-100 долларов помогут сохранить водительские права, и вы дружески проститесь с инспектором.
На взятках попадались работники военкоматов, таможни, работники домоуправлений, преподаватели престижных вузов, автослесари, судьи и прокуроры... В общем, все те, кому социальный статус и должностные обязанности позволяют эксплуатировать свое собственное положение. Почти каждый максимально эксплуатирует свое собственное кресло и использует его исключительно в качестве источника наживы.
Но какая связь между взяточничеством и мошенничеством? – спросите вы. Ведь мошенничество – это обман, злоупотребление доверием. Завладевая имуществом, мошенник не только обманывает, но и берет, получает, удерживает имущество или деньги. При мошенничестве обман составляет основу действий преступления. Теперь представьте такой пример. Вы приходите на прием к очень важному администратору, а его секретарь (помощник, телохранитель...) разводит руками. Мол, к сожалению, «босс» занят в этом месяце, вас принять не может. При этом «приближенный к телу» может намекнуть, что бывают моменты, когда у него выдается свободная минутка... Вы бежите в магазин, покупаете бутылку французского коньяка и «метр на метр» коробку конфет и с улыбкой снова предстаете перед секретарем. Такой «кикбек» – благодарность за услуги – не останется без взаимности. В худшем случае уже на другой день вы будете сидеть в кресле кабинета у босса.
Таким образом, с помощью банального обмана ответственное лицо идет на вымогание «благодарности». И тот же администратор, доступ к которому организовал секретарь, тоже может придумать что-нибудь об отсутствии нужных вам услуг, товаров, кредитов и т. д. Только в этот раз французским коньяком не отделаться.
Во многих случаях получатель взятки – это лицо, для которого такие нематериальные понятия, как совесть, честь, бескорыстие, благородство, попросту лишены содержания, неуловимы, ибо он не видит эквивалента материальному богатству – круглому счету в банке за рубежом, черному «Мерседесу», массивному золотому перстню с бриллиантом и т. д. Потому и не возникает для него вопроса: брать или не брать? Брать, разумеется, но аккуратно. Не дай Бог, быть пойманным. Причем для взяточника совершенно не имеет значения, с кого и при каких обстоятельствах он получит вознаграждение. Он морально готов ее получить и с человека, потерявшего своих близких, и с человека, совершающего торжественный акт бракосочетания. Но, что больше всего волнует, так это то, что циничные действия мошенника-взяточника видят его подчиненные и совсем молодые работники, которые начнут брать пример со своего шефа.
Но что же за деяние считается взяточничеством? В этом бренном мире так часто приходится иметь дело с деньгами – брать их у кого-то, отдавать, расплачиваться, переводить, терять, находить, что не лишнее юридически знать, где та грань, которая отделяет свободу от тюремной решетки.
Взяточничество относится к тяжким преступлениям (смотрите главу «Уголовный кодекс»). Мошенники, занимающиеся вымогательством посредством взяток, нарушают охраняемые законом права и интересы отдельных граждан. Самое опасное должностное преступление – получение взятки. Сразу можно пояснить, что под должностными лицами понимаются граждане, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие, постоянно или временно, в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с организационно-распределительными или административно-хозяйственными обязанностями, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию.
Подлежат ответственности за получение взятки и те работники, которые, в силу своего служебного положения и выполняемых ими обязанностей, могли за взятку принять меры к совершению другими должностными лицами действий, желательных для взяткодателей.
В качестве взятки должностному лицу могут быть переданы различные вещи, (автомобиль, мебель, телеили радиоаппаратура) деньги, продукты, спиртные напитки и другие материальные ценности в виде антикварных или коллекционные предметы (монеты, марки). Как взятка оценивается и бесплатное получение чего-либо, подлежащего оплате (бесплатная путевка, например, на Канары, бесплатный проезд каким-либо транспортом, ценные бумаги, ценные вещи по значительно меньшей цене). Взятка может быть получена как за определенные действия (например, московская прописка, предоставление вне очереди квартиры, распоряжение об отпуске дефицитных товаров), так и за воздержание от конкретных действий, которые виновный, в силу своих служебных обязанностей, должен был совершить: провести инвентаризацию, бухгалтерскую ревизию, составить правильный налоговый отчет и тому подобное.
Надо также помнить, что неоднократное получение взятки предполагает совершение этого преступления не менее двух раз. Одновременное получение взятки от нескольких лиц, если в интересах каждого взяткодателя совершается отдельное действие, также расценивается как преступление, совершаемое неоднократно.
Под вымогательством понимается требование должностным лицом взятки под угрозой совершения по службе таких действий, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя, либо умышленное создание последнему таких условий, при которых он вынужден дать взятку для предотвращения вредных последствий его интересам, охраняемых законом. Как вымогательство рассматривается и требование взятки за удовлетворение законной просьбы взяткодателя, которое должностное лицо было обязано и имело возможность реально выполнить, не превышая своих полномочий.
Ответственность за получение взятки наступает независимо от времени передачи ее должностному лицу – до или после совершения им желательного для взяткодателя деяния (действия или бездействия), а также независимо от того, была ли взятка заранее обусловлена.
К уголовной ответственности привлекаются не только должностные лица, берущие взятки, но и те, кто дает взятки, – любые граждане независимо от их служебного и иного положения. Но от наказания освобождается лицо, в отношении которого имело место вымогательство взятки.
Освобождается от уголовной ответственности и тот, кто добровольно заявит о случившемся. При этом подчеркнем: добровольное заявление о даче взятки, освобождающее от уголовной ответственности, предполагает обращение с таким заявлением – или устным, или письменным, – в милицию, прокуратуру, суд либо в иной государственный орган, сделанное взяткодателем независимо от мотивов, но не в связи с тем, что о совершенном им преступлении уже стало известно правоохранительным органам.
Изъятые деньги и другие ценности, являющиеся предметом взятки и признанные вещественным доказательством, подлежат обращению в доход государства.
Предусмотрена уголовная ответственность и за посредничество во взяточничестве. Оно выражается в непосредственной передаче предмета взятки по поручению того, кто дает взятку, или того, кто ее берет. При этом не имеет значения, получил ли посредник от взяткодателя или взяткополучателя какое-либо вознаграждение.
В приватных беседах о взятках говорить вообще не стесняются, относясь к сему явлению, как к нечто само собой разумеющемуся, неизбежному и ничуть не постыдному. Мало-помалу в обществе сложилось убеждение, что «берут» все и за все. Мало того, обыватель это видит и прекрасно понимает. Например, в одном из подмосковных районов местные жители при встрече около колодца любили посудачить о главе администрации, который живет «не на одну зарплату». И имели на такие разговоры все основания. Разве скроешь от людей два участка по 12 соток, которые чиновник подарил своим родственникам. Да и не было большой тайны в том, что землю взяточнику подарили военные, которым он выделил незаконно два гектара земли. «Не за так» отдал глава администрации и два кабинета под склады. Приодел семью – шубы и обувь, подаренные благодарными коммерсантами, пришлись кстати супруге и детям.
Психологи заметили, что взятку за совершение нужного дела готов взять почти каждый чиновник. И тем не менее, опытный взяткодатель знает, кому ее нужно давать. Можно затратить на взятки меньше и получить вдесятеро больший эффект.
Давать взятку – целое искусство. Профессиональные взяточники – очень тонкие психологи и по глазам человека определяют не только то, стоит или нет заводить речь о деньгах, но даже размер мзды. Опытный взяткодатель никогда не приходит на разговор с чиновником один – обычно прихватывает с собой доверенное лицо, которому на время и доверяется дипломат с наличностью. Пока идет разговор в кабинете, доверенное лицо стоит в коридоре. Через час-полтора, когда клиент «созрел» окончательно, взяткодатель вызывает коллегу с дипломатом.
Вообще же, по данным правоохранительных органов, в России количество должностных преступлений, в том числе и взяточничества, за последние годы значительно выросло. В цифрах это выглядит так: в 1991 году взяли 2540 мздоимцев, в 1992 – 3331, в 1993 – 4497, в 1994 – 4914, в 1995 – более 6000. Самыми берущими работниками и мздоимцами, как и положено, оказались чиновники из органов власти и управления: 943 человека «брали на лапу». Второе «почетное место» принадлежит работникам транспорта – здесь 413 мздоимцев. На третьем промышленники – 353 нарушения. Сфера торговли в тройку призеров не входит – 304.
А финансово-кредитная система, которую прочили в призовики, заняла лишь пятое место – выявлен лишь 261 взяточник. Надо сказать, что в эти данные, взятые за первую половину 1995 года, входят только зафиксированные милицией взяточники. Считается, что это лишь десятая часть «берущих власть имущих». Какие же условия способствуют взяточничеству? В первую очередь нельзя не сказать о протекционизме (с латинского – защита, покровительство).
В наше время решение и устройство каких-то необходимых дел не обходится без участия в них разных влиятельных лиц. Будь то распределение каких-нибудь услуг или товаров в пользу родственников или знакомых, подбор и расстановка кадров на хорошо оплачиваемом объекте или в заведении, распределение или выделение льготных кредитов, производственных площадей, хранилищ, оборудования, при устройстве на выгодную работу или учебу в престижный вуз, при удовлетворении различных запросов и нужд в сфере обслуживания населения.
В любом случае опасность протекционизма состоит в том, что влиятельное лицо отдаст выгодный товар или дело в целом определенным лицам, рассчитывая или в будущем получить с этого прибыль, или на разовое крупное вознаграждение. Нельзя не согласиться с мнением юристов, которые говорят, что простые люди, наблюдая несправедливые распределение благ, незаконные поступления в вузы, распределение муниципальных квартир и т. п. приписывают это результату взяточничества и, не имея возможности прибегнуть к влиятельному покровительству, решаются на дачу взятки.
Как раз благодаря протекционизму очень часто на ответственные должности в органах государственного управления и общественных организациях проникают лица с сомнительным моральным обликом, Не менее важным является условие, развивающее взяточничество, это наличие каких-либо дефицитов при ведении бизнеса. Это организация и выделение всяких производственных площадей, кредитов, материалов и оборудования. В общей структуре взяточничества более половины «вознаграждений» идут за эти услуги. В неспокойном море взяточничества нужно четко ориентироваться в разных структурах власти. Каждой структуре соответствует свой способ дачи взятки. Возьмем некоторые...
«Восклицание – крик власти». Линейная структура – возможна при гениях управления и бесконтрольно действующей системе управления, когда любой управляющий сигнал приводит в немедленное действие любого исполнителя...
Как давать взятки в этой структуре? Ясно, что в линейно-цепочной структуре нужно давать одну хорошую взятку, но очень точно. Давать в самом низу – невыгодно: рядовой исполнитель может быть сменен, и концов затем не сыщешь. Давать на самом верху – бессмысленно: обычно во главе стоит неподкупный мародер или убийца. Надо выбирать недалеко от него.
«Треуголка Наполеона». На каждого рабочего по контролерупогоняле и безраздельный самодержец наверху: виден, но недосягаем.
Этот вид структуры власти доступен для взятки особым образом – взяткой или пакетом взяток надо покрывать всю треуголку, причем не обязательно достигать вершины – до нее все равно дойдет своя нужная, весомая часть.
Одним из опасных путей для «сиволапых» взяткодателей является прогулка по структуре, именуемой авторами книги «Взятка» «Короной власти «...
«Мы это видели в роскошных сибирских и кавказских саунах, которые освобождали на ночь и уставляли блюдами из фруктов, а холодное вино без пробок подавали гостям в подсвеченный бассейн.
Не влезайте со стороны грязными мужицкими лапами в эту структуру. Лучше всего стать частью этой структуры, а затем использовать ее в своих целях».
«Кто не рискует, тот не пьет шампанское!» – гласит народная мудрость. Оказывается, совершенно ошибочно... Если вы человек не рисковый или попросту трусоватый, то можете взять «взятку без взятки»...
Наиболее предприимчивые взяткополучатели всегда имеют в своем арсенале средства, применяя которые, они не несут уголовной ответственности даже по нынешним действующим законам. Приведем некоторые из них: «половая связь как взятка», вручение должностному лицу подарков, сувениров, ценностей в связи с юбилейными датами или иными событиями в его жизни». Потому как в законе говорится, что извлечение должностным лицом путем использования своего служебного положения выгод неимущественного характера не образует состава данного преступления в связи с отсутствием его предмета – взятки. Не является взяткой получение лицом отзывов, рецензий, рекомендаций, характеристик, не отвечающих действительности, принуждение к сожительству подчиненной по службе женщины. При определенных условиях, если эти действия совершены должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности и причинили существенный вред государственным, общественным или личным интересам, они образуют злоупотребление властью или служебным положением.
Процесс дачи взятки всегда происходит с глазу на глаз и без посторонних лиц. Но в последнее время, когда риск получить «меченые» деньги многократно возрос, (не исключено, что, давая взятку, мздоимца или просто подставляют, или проверяют «на вшивость» работники отдела по борьбе с экономическими преступлениями), многие чиновники предпочитают брать взятки не наличностью, а по старой российской традиции «борзыми щенками» или различными услугами. За разрешение арендовать тот или иной заводик или десяток-другой гектаров земли чиновник (директор завода или лицо, уполномоченное распоряжаться землей) могут получить в виде подарка на день рождения – «Вольво» или «Мерседес» последней модели, А в порядке услуги могут и предложить круиз по Средиземному морю или просто продадут дачный участок недалеко от города и по ценам 1985 года.
За что же приходится давать? Ученые подсчитали, что почти 30 процентов взяток идет влиятельным лицам для создания коммерсантам благоприятных условий для их деятельности или невосприпятствование некоторым нечистым делишкам. Около 20 процентов – освобождение от уголовной ответственности. 8 процентов – получение подложного документа. Столько же за проявление бездеятельности и умолчание при проверках и ревизиях. 7 процентов – получение нужных товаров или оказание личных услуг в интересах коммерческих организаций; 6,5 – получение жилья; 6 – освобождение от административной или дисциплинарной ответственности; 5 – конкретные формы служебного покровительства; 7 – выдача водительских прав; 3,5 – назначение на должность; 4 – поступления на учебу; 3,5 – прописка; 5 – освобождение от наказания водителей, нарушивших правила безопасности движения или эксплуатации транспорта; 1 – помещение в больницу или оказание медицинской помощи; 3 – выделение наделов под дачное строительство и садовые участки.
И что интересно: почти в 9 из 10 случаев взятки получались за совершение незаконных либо неправомерных действий и лишь в одном из 10 за правомерные действия.
В последнее время взятки все реже берутся из первых рук. Их приносят обычно приближенные «к телу» лица и отдают таким же приближенным к боссам лицам. Даже если во время процедуры передачи портфеля их задержат работники правоохранительных органов, и тот и другой на допросе будут молчать как каменные, и никогда не сдадут своих шефов.
Надо сказать, что размеры взяток на одни и те же виды услуг растут не по дням, а по часам. Если раньше за тысячу долларов любой чиновник разрешил бы предпринимателю вывезти за границу состав с сибирским кедром, то сейчас такую сумму он сочтет личным оскорблением и сам может сдать взяткодателя милиции или другим органам, которые бывают куда круче, чем наша милиция. Уместно вспомнить историю с киевским футбольным клубом «Динамо». Чемпион Украины в течение недели был выведен из лиги Чемпионов и дисквалифицирован на три года. Такое решение приняла дисциплинарная комиссия УЕФА, уличив киевлян во взятке (по одной из версий 30000 долларов и норковые шубы), которые те предложили испанскому футбольному судье Антон но Хесусу Лопесу Нието за «объективное» судейство матча с греческой командой. Судья сообщил об этом в Европейский футбольный союз сразу после попытки подкупа, еще до игры. Таким образом, абсолютно справедливая победа киевлян со счетом 1:0 оказалась жестоко девальвирована руководством «Динамо».
В каких же местах наиболее часто встречаются взяточники?