63605.fb2 Александр Лукашенко. Контуры белорусской модели. - читать онлайн бесплатно полную версию книги . Страница 10

Александр Лукашенко. Контуры белорусской модели. - читать онлайн бесплатно полную версию книги . Страница 10

Движение России и Беларуси по пути интеграции оказалось небыстрым. Ряд важных соглашений подписано между ними в 1998 г., принята Декларация о работе над созданием единой валюты. В конце 1999 г. работа над рядом новых соглашений ускорилась. 8 декабря был подписан новый Договор о создании Союзного государства России и Беларуси. Государственная Дума ратифицировала этот Договор на своем последнем в 1999 г. заседании (13 декабря). На этом заседании выступал Владимир Путин, тогда еще премьер-министр России, с призы­вом ратифицировать новый договор, подчеркивая, что союз Беларуси и России не угрожает никакой другой стране, но будет способствовать стабилизации как российского, так и белорус­ского государства. 22 декабря 1999 г. договор ратифицировало и Национальное Собрание Беларуси. Он вступил в силу 26 января 2000 г. и остается до сих пор главным документом, который регулирует отношения наших двух стран. Александр Лукашенко всегда очень высоко оценивал договор о Союзном государстве (хотя нередко отмечал и его недостаточность). В одной из своих программных статей он объяснял причину этого: «Белорусский народ трезво оценил ситуацию и самостоя­тельно сделал свой выбор, на деле доказав непродажность и вер­ность мудрому славянскому братству. Очень ответственным шагом было принять открыто и осознанно ориентацию на Россию в то время. Это была моя принципиальная позиция, потому что я твердо верил в созидательную силу единства наших народов»1.10-летие подписания Договора о создании Союзного госу­дарства было торжественно отмечено как в Минске, так и в Москве. В специальном обращении по этому поводу, которое было оглашено на юбилейном собрании в Кремле, президент Республики Беларусь Александр Лукашенко писал: «Дорогие белорусы и россияне! Уважаемые друзья! Сердечно поздравляю вас с 10-й годовщиной подписания Договора о создании Союзного государства. Десять лет назад произошло без преуве­личения знаменательное событие, которое стало естественным воплощением стремления белорусов и россиян к единению, основанному на нерасторжимых исторических узах, духовной и культурной общности, тесных экономических связях. Договор о создании Союзного государства открыл новую страницу в раз­витии белорусско-российских отношений, позволил сохранить и упрочить нашу многовековую ценность - дружбу двух брат­ских народов. За прошедший период воплощены в жизнь многие положения Договора. Мы совместно укрепляем обороноспособ­ность и безопасность Союзного государства, с единых позиций выступаем на международной арене. Достигнут высокий уро­вень взаимовыгодной промышленной и научно-технической кооперации, сложились устойчивые региональные связи.

И наше главное достижение - равенство граждан Беларуси и России в праве на труд, пенсионное и медицинское обеспечение, выбор места жительства, получение образования.

Предстоит еще активнее работать над формированием бла­гоприятных и равных экономических условий для субъектов хозяйствования обеих стран, созданием надежной системы социальной защиты населения Беларуси и России, гармонизаци­ей национальных законодательств.

Наша задача - максимально расширить горизонты всесто­роннего сотрудничества и реализовать все положения Договора о создании Союзного государства на благо народов Беларуси и России. С праздником, дорогие друзья! Здоровья вам, счастья, мира и процветания!».

В обращении президента Российской Федерации Дмитрия Медведева по тому же поводу говорилось: «Приветствую участ­ников торжественного собрания по случаю 10-летия подписанияДоговора о создании Союзного государства, ставшего одним из важнейших событий в современной истории России и Беларуси.

Этот шаг был продиктован стремлением наших народов к дальнейшему сближению, желанием наращивать тесные, нераз­рывные связи в экономической, культурной и других сферах жизни. Российско-белорусское интеграционное сотрудничество призвано содействовать поступательному развитию наших госу­дарств и прежде всего повышению уровня и качества жизни граждан.

За десять лет со дня подписания Договора сделано немало. Сегодня мы последовательно идем по пути формирования еди­ного таможенного и экономического пространства, тесно коор­динируем свои усилия на международной арене и в сфере безо­пасности, ведем работу по обеспечению равных прав граждан России и Беларуси.

Впереди у нас большие, масштабные задачи. Их реализация - в руках наших народов. Убежден, что, сохраняя твердую привер­женность принципам союзного строительства, мы будем успеш­но продвигаться вперед в интересах процветания России и Беларуси.

С праздником, дорогие друзья!»

Институты Союзного государства

За прошедшие годы сформированы и весьма активно рабо­тают многие из институтов Союзного государства. Главным в системе органов Союза является Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят президенты наших государств, премьеры, главы парламентов, а также государственный секре­тарь этого государства. При создании Союзного государства предполагалось, что руководство Высшего Государственного Совета будет изменяться каждые два года. Однако по общему согласию на протяжении всех лет председателем ВГС остается президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, а пост государственного секретаря занимает известный государствен­ный деятель и политик России Павел Бородин. Заседания ВГС проходят как в Москве, так и в Минске не реже чем раз в год.Последнее и притом юбилейное заседание Высшего Государственного Совета прошло 10 декабря 2009 г. в Кремле. В очень узком составе (при участии только президентов) оно продолжалось 4 часа. После этого к лидерам государств присое­динились премьеры - В. Путин и С. Сидорский. Еше 3 часа заседание проходило в расширенном составе - с участием чле­нов правительства двух стран и чиновников Союзного государ­ства. Таким образом, президенты наших государств работали на этом юбилейном мероприятии полный рабочий день, причем собственно юбилейным делам было отведено немногим более получаса: А. Лукашенко и Л. Медведев подписали специальную Декларацию по случаю 10-летия Союзного государства. Все остальное время шло деловое обсуждение разнообразных про­блем по повестке дня, которая включала 18 вопросов. Это были главным образом проблемы топливно-энергетического комплек­са, военно-технического сотрудничества, совместных действий по минимизации последствий мирового финансового кризиса и др. Были подведены итоги торгово-экономического сотрудни­чества России и Беларуси. Товарооборот между нашими страна­ми в 2008 г. превысил 34 млрд долл., но в кризисный 2009 г. снизился. Однако Беларусь остается одним из главных торговых партнеров Российской Федерации. ВГС утвердил бюджет Союзного государства на 2010 г. Он был оставлен на уровне 4,9 млрд рублей. Из союзной казны предусматривается фина­нсирование более 40 совместных программ, которые охватывают промышленность, энергетику, строительство, транспорт и связь, а также здравоохранение и образование, экологию и культуру.

Второй по важности орган Союзного государства - его Совет министров, который собирается по мере необходимости в Москве или Минске. Несколько заседаний союзного Совмина прошли в первой половине 2009 г. в Минске. Осенью того же года премьеры Владимир Путин и Сергей Сидорский встреча­лись несколько раз в московском «Президент-отеле» и подмо­сковной резиденции Ново-Огарево. Только на последней из этих встреч они обсудили более 20 наиболее актуальных вопросов российско-белорусской интеграции. Это были очень разные, но крайне важные вопросы - от цен на поставляемые в Беларусь нефть и газ до совместной разработки ресурсосберегающих и экологически чистых технологий для производства биологиче­ски полноценных комбикормов на 2010-2012 г. Первое в 2010 г. заседание союзного Совмина состоялось 16 марта в Бресте.

На регулярной основе работает и Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, или Парламент Союзного государства. Как правило, он собирается в Минске и обсуждает социальные проблемы наших стран, проводит согласование всех главных зако­нодательных актов, создавая постепенно нормативно-правовую базу Союза. Парламентское Собрание собирается не слишком часто. (Например, в феврале 2008 г. состоялась его 33-я сессия, на которой был заслушан отчет Совета министров об исполнении союзного бюджета за 2006 г.) Однако при нем создано много комиссий и комитетов - по экономической политике, по соци­альным вопросам, вопросам культуры и образования и т. п.

Основным работающим органом Союзного государства стал в последние годы Постоянный комитет Союзного государства. Именно под его руководством реализуются многочисленные совместные российско-белорусские программы и проекты. Постоянный комитет, или Постком (как его часто называют в печати), является чем-то вроде неофициального правительства Союзного государства, работой которого фактически руководит государственный секретарь Союза Павел Бородин и его замести­тели с белорусской и российской сторон члены Посткома Сергей Шухно, Василий Хрол, Альберт Степанов и Юрий Дубинский. У Постоянного комитета есть офисы как в Минске, так и в Москве.

В систему органов Союзного государства входят еще Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по гидроме­теорологии, Комиссия по тарифному и нетарифному регулиро­ванию при Совете министров Союзного государства и ряд дру­гих комитетов и комиссий. Как в Москве, так и в Минске нередко собираются совместные коллегии различных мини­стерств. Для их работы создана уже весьма значительная право­вая база - на конец 2009 г. только в рамках российско-белорус­ских отношений действовало более 140 межгосударственных договоров, а также межправительственных договоров и соглаше­ний, которые позволяют нашим государствам продуктивно взаи­модействовать в самых различных сферах. Среди этих договоров есть и Договор о союзной собственности (весьма значительной).

Далеко не все аспекты деятельности в рамках Союзного госу­дарства имеют, однако, институциональное оформление, и прак­тика отношений между Беларусью и Россией идет, несомненно, впереди теории. Тем не менее есть все основания утверждать, что именно Союзное государство России и Беларуси - самое жизнестойкое на сегодня объединение на постсоветском про­странстве. Оно существует, если вести отсчет с апреля 1998 г., уже 14 лет и вполне доказало свою состоятельность.

Нерешенные и нерешаемые проблемы

Отношения между Беларусью и Российской Федерацией раз­вивались отнюдь не по прямой восходящей линии. На пути нашего сотрудничества возникало много препятствий, и далеко не все они к настоящему времени устранены.

У России и Беларуси так и нет общей валюты, хотя именно с проблемы ее создания начинался в 1992-1993 гг. разговор о российско-белорусском Союзе. У Союзного государства нет до сих пор своей Конституции или Конституционного Акта, кото­рый должен быть обсужден народами Беларуси и России и при­нят на референдумах. Соответственно, нет и символов государ­ства - гимна, герба, флага. Обо всем этом говорилось в Союзном договоре, ратифицированном в декабре 1999 г., но прошло уже более десяти лет, а прогресс невелик. По свидетельству Павла Бородина, разнообразные комиссии подготовили уже пять вари­антов Конституционного Акта, но ни один из них так и не был вынесен на открытое обсуждение, а Конституция Союзного государства готова на 99%, но несколько статей этого докумен­та не удается до сих пор согласовать.

В Европе есть избираемый всеми гражданами стран-членов ЕС Европейский парламент. У нашего Союзного государства такого парламента нет. А российско-белорусский Постком не имеет тех прав и полномочий, какие имеют комиссары Европейского Союза, штаб-квартира которого расположена в Брюсселе. Недавно здесь появились как президент ЕС, так и комиссар по международным делам. У Союза такого рода постов пока нет.

В российском обществе есть разные мнения о жизнеспособ­ности Союзного государства и его целесообразности. Я привел выше высказывания президентов Беларуси и России по поводу 10-летия Союза. А вот что по этому же поводу говорит в «Независимой газете» доктор исторических наук Кирилл Шевченко: «К своему юбилею Союзное государство доковыляло в состоянии глубочайшего кризиса. Отношения Москвы и Минска отмечены растущим взаимным раздражением, недове­рием и отчуждением. Российские политики и СМИ все чаше поговоривают о полном крахе белорусско-российской интегра­ции и раздраженно обсуждают набирающий силу дрейф Минска в сторону Евросоюза, нервно наблюдая за тем, как зачастившие в Беларусь высокопоставленные евробюрократы улыбчиво пожимают руку «последнего диктатора Европы»1. Показательно само название статьи К. Шевченко: «Грустная сага о Союзном государстве». Не только он, но и многие другие белорусские и российские политологи крайне негативно оценивают итоги десятилетия Союзного государства. Ббльшую часть ответствен­ности за такие результаты они, как правило, возлагают на рос­сийскую сторону. Валерий Карбалевич, эксперт из минского ана­литического центра «Стратегия», утверждает, что российское общество с самого начала конструкции «союз», «союзное госу­дарство» рассматривало как короткие промежуточные этапы на пути к конечной цели, которая считалась политической аксио­мой: объединение в одно государство. И отсутствие прогресса в объединении двух государств в Москве оценивают как нечто ненормальное, требующее срочного исправления. Наоборот, для белорусского населения и номенклатуры нынешняя модель белорусско-российских отношений представляется близкой к оптимальной. В рамках процесса интеграции с Россией Беларусь, с одной стороны, покупает энергоресурсы по льгот­ным ценам, имеет выход на большой рынок соседней страны, получает от нее политическую, дипломатическую и военную поддержку; с другой стороны, государственный суверенитет предоставляет ей определенные преимущества, избавляя от уча­стия в российских конфликтах.

Нынешний кризис в отношениях между двумя государствами обусловлен, по мнению целого ряда экспертов, различием тех задач, которые хотят решить их элиты. Если реальное объедине-ние не получается, то Москва стремится хотя бы иметь в лице Беларуси послушного и управляемого сателлита, получить кон­троль над ее экономикой. А президент Беларуси Александр Лукашенко подчиняет интеграцию с Россией собственной стра­тегии выживания государства: иметь экономическую и полити­ческую поддержку России для реализации белорусской социаль­ной модели и в то же время сохранять безраздельную власть в Беларуси, свободу действий внутри и вне страны. Вследствие этого противостояние Москвы и Минска в рамках такого союза - явление не случайное, а закономерное. Тем не менее обе стороны не могут ни двинуться дальше по пути объедине­ния, ни совсем отказаться от этого странного проекта. И нести тяжело, и бросить жалко. Чемодан с оторванной ручкой мог бы стать гербом этого Союзного государства. Беларусь не может отказаться от Союза, так как созданные А. Лукашенко социаль­ная модель и политический режим способны выжить только при поддержке России. Поэтому у главы белорусского государства выбор весьма ограничен. Что касается руководства России, то причины продолжения политики интеграции лежат скорее в иррациональной, политико-психологической сфере, чем в объективных потребностях РФ. Это можно назвать великодер­жавным комплексом. Российская элита не может отказаться от единственного союзника, даже если за это приходится платить значительную цену. «Потеря Беларуси станет национальной травмой для общества и правящего класса России. Мифологема об интеграции связывает Москве руки в ее конфликтах с Минском».

Крайне негативно оценивала перспективы российско-бело­русского сотрудничества другая российская газета - «Время новостей» («Союзное государство ждет крах, и мы придем к раз­битому корыту») и даже официальная «Российская газета». «Наши отношения зашли в очередной тупик, - утверждал здесь политолог Леонид Радзиховский, - и этому есть много систем­ных причин, которые не позволяют России и Беларуси нормаль­но и ровно сотрудничать. Между нашими странами есть реаль­ные противоречия, и Союзное государство со всеми его институтами - это мираж, это бюрократическая мнимость. Такого государства реально не существовало ни одной минуты, и оно никогда не будет создано». Что касается оппозиционной «Новой газеты», то ее публикации на тему союза России и Беларуси трудно даже цитировать. Газета старается как можно больнее уколоть или даже оскорбить как лидера белорусского, так и руководителей российского государства, изображая их завистливыми, лукавыми и агрессивными противниками, кото­рые только и ждут, чтобы подставить друг другу подножку или бросить соперника через плечо. «В минувший четверг, - пишет, например, ее корреспондент Ирина Халип, - российская делега­ция впервые приехала в Минск с вилами наперевес. Визит Путина в Беларусь - не что иное, как объявление о завершении благотворительной акции под названием ’’Помощь Союзному государству”».

В белорусской печати подобных статей нет, хотя и здесь можно встретить критику по поводу слишком медленного про­гресса Союзного государства. Я лично убедился в том, насколько тепло и дружески относятся к России в этой стране на всех уров­нях общества и государства. Нечто подобное я видел и чувство­вал из всех европейских стран только в Сербии. Конечно же, сог­лашения между нашими странами - это вовсе не мираж и не бюрократическая мнимость, как утверждает Л. Радзиховский. Они не только формализованы на федеральном и региональном уровнях, но и работают, и приносят обеим странам реальные выгоды. Беларусь - не просто главный, но и единственный надеж­ный союзник России в Европе. Крайне ошибочно представлять этот союз выгодным прежде всего Беларуси. О какой-то «благо­творительной акции» и говорить нечего, так как по многим направлениям этот союз выгоден в первую очередь именно России.

В мире с конца XX в. происходит все более значительное и быстрое перемещение центров экономической и политической мощи, одним из эпизодов которого и стало разрушение Советского Союза, произошедшее как в силу внутренних при­чин, так и в результате внешнего давления. Готовился и распад

Российской Федерации, но его, к счастью, удалось остановить. Серьезное же укрепление Российской Федерации только начи­нается - она приступила к восстановлению своих естественных сфер влияния. Вместе с Казахстаном и Беларусью Россия уже сегодня образует мощное ядро Евразийского Содружества госу­дарств, в котором происходит как экономическая интеграция в форме ЕвроАзЭС, так и военная - в форме ОАКБ. Идет фор­мирование и других центров силы и могущества - Европейский союз, современный Китай, объединение мусульманских стран, объединение стран Латинской Америки, Индия. Формируется многополярный мир, и это очень не нравится тем, кто в недав­нем прошлом претендовал на полную гегемонию в мире, на «новый американский век». Перегруппировка сил - не стихий­ный процесс, а результат экономической конкуренции и поли­тической борьбы. В России имеются весьма влиятельные группы прозападных политиков и олигархов, которые хотели бы оста­новить формирование мощного Евразийского Содружества, поддержанного на востоке и юге Китаем и Индией, и превратить Россию в сырьевой придаток Запада. Одна из задач этих проза­падных сил - поссорить Россию не только с Украиной (что почти удалось), но и с Беларусью.

В тех тектонических сдвигах, которые происходят в послед­ние 15-20 лет в мировой экономике и политике, значение Беларуси и ее выбора очень велико, ибо она занимает особое географическое положение - в середине Европы. По большому счету и Беларусь, и Россия уже сделали этот выбор, но им при­ходится преодолевать много препятствий, в том числе создавае­мых искусственно. (Наиболее далеко, как можно судить, сотруд­ничество наших стран продвинулось по линии военных ведомств. К сожалению, Россия не слишком активна в интегра­ционных процессах как на западном, так и на восточном направ­лениях, и это не идет ей на пользу. Нетрудно убедиться, что в рамках СНГ или ЕвроАзЭС наиболее важные интеграционные инициативы исходили от Беларуси и Казахстана.) Одно из таких препятствий - замалчивание или даже искажение многих эконо­мических и политических начинаний в построении Союзного государства значительной частью российской печати и на теле­видении. Создается впечатление, что там работают сильные группы противников российско-белорусского союза.

Искажение и замалчивание фактов и данных происходит, как можно судить, даже в той информации, которая поступает пре­зиденту и премьер-министру России. Странно было слышать слова В.В. Путина о том, что вся экономика Беларуси составляет всего лишь 3% от экономики России, а также ряд выводов из этих ошибочных сопоставлений. На неверной информации основаны и некоторые из высказываний президента Л.А. Медведева о рос- сийско-белорусских отношениях. Чрезвычайно тяжелое впечат­ление как на белорусскую общественность, так и на всех тех людей в России, кто выступает за укрепление российско-бело- русского союза и сотрудничества, произвело высказанное в 2002 г. не только ошибочное, но и наивное предложение

В. Путина о возможности вхождения Беларуси в состав Российской Федерации, что означало бы полную ликвидацию белорусской государственности, которая хотя и в усеченных формах, но существовала даже в рамках Советского Союза. (Обсуждалось в России вхождение Беларуси в состав Российской Федерации в форме автономной республики, как Татарстан или Башкортостан.) Я могу объяснить подобного рода предложение лишь недостаточной компетентностью В. Путина в 2002 г. Получив в 2000 г. огромную власть, он не мог вместе с ней авто­матически приобрести все необходимые знания и компетенции. Понимание многих проблем России, ее истории, ее окружения, да и многих мировых проблем пришло к нему позднее, и этот процесс не завершился даже сегодня. Да, конечно, Кремль не признал своих ошибок, допущенных в прошлые и в недавние годы «на белорусском направлении». Однако есть признаки того, что ошибки поняты и потому не будут повторены в дальнейшем. (Свои ошибки были, естественно, и у А. Лукашенко.)

Возвращаясь к соотношению между размерами экономик России и Беларуси, надо сказать, что ВВП Республики составлял в 2008 г. примерно 7,5% от российского. В целом по СНГ на Россию тогда приходилось около 60% ВВП Содружества, а на Беларусь - около 5%. Однако в этом сопоставлении имеет значе­ние не только количественная, но в первую очередь качественная характеристика. Между тем качественные показатели белорус­ской экономики много выше российской - это и в машинострое­нии, и в сельском хозяйстве, и в производстве товаров народного потребления, и в лесном хозяйстве. Крайне ошибочно сравнивать наши экономики по размерам текущей капитализации основных предприятий и корпораций на мировом финансовом рынке, как это делает, например, российский министр финансов Алексей Кудрин, заявляя о возможной «неплатежеспособности» Беларуси. Для таких людей, как А. Кудрин, самой «платежеспособной» стра­ной являются Соединенные Штаты, которые решают свои фина­нсовые проблемы при помощи печатного станка, штампующего сотни миллиардов, а то и триллионы долларов.

Экономики России и Беларуси не просто совместимы, они и создавались изначально как взаимно дополняющие друг друга. Совместными усилиями и в едином комплексе закладывались как нефтепромыслы в Сибири, так и нефтепроводы из Сибири в Европу и нефтеперерабатывающие заводы в Белоруссии. Это была выгодная для всех система связей, и она могла бы работать эффек­тивно и сегодня. Во всяком случае, экономика Беларуси не только сохранила, но и существенно развила и расширила заложенный в нее ранее потенциал. Что касается экономики России, то она про­шла в последние два десятилетия не совсем понятный и разумный путь и продолжает сохранять слишком много иррациональных компонентов, которые оправдывают осторожность Беларуси.

В мире уже сейчас возникли и развиваются многие схемы межгосударственной интеграции, и надо полагать, что Беларусь и Россия найдут свой оптимальный вариант союза. Та модель интеграции, которая была предложена Китаем Гонконгу и Тайваню: «одно государство - две системы», не подходит для наших стран, так как для Беларуси приемлема лишь та интегра­ция, при которой она может сохранить государственный сувере­нитет. Экономическая интеграция, которая существует и углуб­ляется в отношениях между США и Канадой, не предполагает никаких надстроек в форме Союзного государства. Наиболее подходящий для наших отношений пример - это Европейский Союз. Однако Европа движется по этому пути уже около 60 лет, и мы видим, какие противоречия и трудности ей приходилось и приходится преодолевать. Опыт (даже документы) Евросоюза широко используются при построении такого важного объеди­нения, как ЕвроАзЭС. Большим «интеграционным шагом» стало достигнутое в конце 2009 г. соглашение о создании Россией, Беларусью и Казахстаном Таможенного союза и Единого эконо­мического пространства.

Расширение и углубление экономического сотрудничества

Экономическое сотрудничество России и Беларуси не сво­дится только к торговле или созданию совместных предприятий. Оно имеет множество измерений, и все направления этого сотрудничества можно рассмотреть только в большом специаль­ном исследовании. Один лишь тот факт, что как белорусский, так и русский языки являются в Республике государственными, чрезвычайно облегчает и расширяет наше экономическое сотрудничество. Молодым белорусам много легче поступить на учебу в российские вузы, чем, например, украинцам. А в то же время и молодые россияне могут без лишних усилий поступить в минские вузы. Белорусы работают в Москве не как гастарбай­теры, и их никто не считает мигрантами. Ведь в Уставе Союзного государства сказано, что каждый гражданин Беларуси и каждый гражданин России являются одновременно и гражданами Союза. Юридически единое гражданство еще до конца не оформлено, но оно существует де-факто. Поезд на Киев из Москвы уходит поздно вечером и прибывает в столицу Украины утром. Однако в два часа ночи меня разбудили, чтобы проверить документы. В «Славянском экспрессе», который идет из Москвы в Минск, ни по дороге в столицу Беларуси, ни на обратном пути никаких пограничных досмотров и проверок не было.

В рамках бюджета Союзного государства в 2006 г. осущест­влялось 17 различных промышленных и научных программ. Общее число таких совместных программ возросло вместе с ростом этого бюджета до 44 в конце 2008 г. Однако сотни общих научных, научно-промышленных, производственных, культурных и образовательных программ выполняются и вне бюджета Союзного государства, в том числе коммерческими структурами и по соглашениям между отдельными предприя­тиями, регионами, министерствами и ведомствами. Экономисты подсчитали, что в 2007-2008 гг. осуществление самых разнооб­разных совместных программ создавало в наших странах не менее 5 млн рабочих мест. Такого широкого сотрудничества, как с Беларусью, у России нет ни с одной из стран СНГ.

По общему объему товарооборота с Россией Республика отстает от таких стран, как Германия, Китай или Украина. Однако если учитывать численность ее населения, то надо будет признать, что она обладает наиболее интенсивными и насыщен­ными торговыми отношениями. По данным газеты «Союз» и журнала «Экономика Беларуси», еше в 1995 г. товарооборот между ней и Россией был менее 5 млрд долл., через 10 лет (в 2005 г.) он поднялся до 15 млрд, а в 2006 г. достиг 20 млрд долл. В 2007 г. товарооборот между Россией и Беларусью стал, каза­лось бы, рекордным - 26 млрд долл. Однако в 2008 г. он превы­сил 34 млрд. долл. Правда, в 2009 г. товарооборот между наши­ми странами снизился, но это произошло из-за мирового экономического кризиса и уменьшения объемов всей мировой торговли. Характерно, что в 2005 и 2006 г. белорусские пред­приятия не сумели полностью удовлетворить запросы россий­ского рынка на тракторы, а в 2009 г. Россия более чем в 2 раза сократила закупки белорусской сельскохозяйственной техники.

Что продает Белоруссия России и что у нее покупает? На первом месте в товарной структуре белорусского экспорта - машины, оборудование и транспортные средства, на втором месте - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. Затем идут изделия из металла, текстиль, текстильные изделия и обувь. Примерно от 3 до 5% белорусского экспорта составляет продукция химической промышленности, и столько же, продукция лесной и целлюлозной промышленности. Другие товары дают еще около 10% экспорта в Россию. Многие бело­русские предприятия работают почти исключительно на нужды российского рынка. Так, по данным за 2005 г., здесь было реа­лизовано 85% продукции Минского автозавода, 100% сахара, 98% мясных и молочных продуктов, около 90% обуви, 80% холодильников, 70% мебели, 40% тракторов, 75% телевизоров1. В 2006-2008 гг. Беларусь расширила экспорт перечисленных выше товаров в другие страны, но не намного.

Номенклатура импорта из России гораздо «короче» по товар­ной структуре. Это главным образом энергоресурсы - газ, нефть, некоторые виды угля. Кроме того, Россия в 2005 г. обес­печивала белорусский рынок стальными трубами на 80%, про­катом черных металлов на 57%, автобусами и рыбой на 50% и растительным маслом на 75%. Общий платежный баланс в тор­говле был в 2005 - 2006 гг. не в пользу Беларуси. Дефицит она сокращала, хотя и не полностью, за счет торговли с другими странами. Однако значительное повышение мировых цен на сырье и энергоресурсы отразилось на российско-белорусской торговле. Объем экспорта из Беларуси в Россию существенно возрос и составил в 2008 г. около 12 млрд долл., но импорт из России оказался около 23 млрд долл., хотя по фактическим объемам он не слишком увеличился.

На начало 2009 г. в Республике имелось около тысячи пред­приятий с российским капиталом. В основном они создавались в рамках совместных союзных программ. Однако обшие мас­штабы производственной кооперации в экономиках наших стран были гораздо больше, ее истоки шли еще из советских десятилетий. Выступая в Торгово-промышленной палате России в 2009 г., госсекретарь Союзного государства Павел Бородин говорил, что в производственной кооперации задействованы 28 тыс. самых различных предприятий наших двух стран. На этот счет можно привести лишь некоторые примеры. Самое знаменитое из белорусских предприятий - МАЗ - получает около 80% современных двигателей из Ярославля от завода «Автодизель». Здесь было налажено серийное производство сов­ременных двигателей уровня «Евро-3» и «Евро-4» и идет подго­товка их выпуска по стандартам «Евро-5». Именно МАЗ потреб­ляет треть всей продукции «Автодизеля». Основная продукция Минского завода колесных тягачей (МЗКТ) - шасси и тягачи, изготовляемые в прошлом для нужд Советской армии (для тран­спортировки командно-штабных пунктов, радиолокационных средств, ракетных комплексов и т.п.). Российское Министерство обороны и сегодня заказывает здесь разного рода шасси и тяга­чи, но в меньших количествах. Однако завод освоил в последние годы производство более 30 типов транспортных средств для гражданских целей. В России пользуются большим спросом спе­циальные колесные шасси под крановые установки грузоподъ­емностью от 50 до 160 т. Изготовленные в Минске мобильные буровые установки успешно работают в районах российского Крайнего Севера. МЗКТ успешно конкурирует с продукцией немецких и английских фирм. Новые разработки завода - гидромеханические передачи мощностью 300, 400, 500 и 650 лошадиных сил. Заказы на них уже поступили от Брянского автомобильного завода, УралАЗа, КамАЗа. Сотрудничает с МЗКТ и крупный подмосковный завод «Машиностроитель». Если яро­славский «Автодизель» поставляет свои двигатели МАЗу, то Минский моторный завод поставляет тысячи двигателей стан­дартов «Евро-3» и «Евро-4» российским заводам ЗИЛ, ГАЗ, ПАЗ, а не только родному МАЗу.

В 2009 г. несколько российских и белорусских заводов созда­ли опытные образцы модульного автопоезда длиной 50 м, кото­рому нет аналогов в мире. Россия и Беларусь совместно прово­дят масштабную реконструкцию железной дороги по линии Брест - Минск - Москва, ведут работы по расширению возмож­ностей транспортного коридора «Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород», совместно создают международ­ный транспортный коридор из Санкт-Петербурга в Одессу через территорию Беларуси. Немало совместных работ проводится по улучшению автомобильных магистралей. Специалистами было подсчитано, что примерно 60% грузов, доставляемых в Россию из Европы на грузовиках, перевозятся через территорию Республики. Эти же грузовики, принадлежащие нередко бело­русским компаниям, везут грузы и в обратном направлении. Заказы из третьих стран делят обычно между собой российские и белорусские перевозчики.

Беларусь и Россия осуществляют большое количество сов­местных научных и научно-технических программ и проектов. С помощью российских ученых и инженеров запушено в космос несколько белорусских спутников разного типа. При этом ЦУП Беларуси оснащен новейшим российским оборудованием. Совместными усилиями российских и белорусских ученых соз­даются суперкомпьютеры 4-го поколения СКИФ, которые уже работают в наших странах. Начаты работы по нескольким общим программам в области нанотехнологий, биотехнологий и создания новых материалов. Россия и Беларусь приступили к подготовке строительства белорусской атомной электростан­ции. Решение об этом для Беларуси, так сильно пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, было трудным. В советские вре­мена в Белоруссии существовал Объединенный институт энер-гетических и ядерных исследований «Сосны» Национальной академии наук. В нем и сегодня работают более 400 сотрудни­ков, в том числе более 60 докторов и кандидатов наук. Разработки этого института считались секретными, но многие из них были прекращены еще до распада СССР Теперь этот институт будет участвовать в создании АЭС.

Немало научно-практических разработок Россия и Беларусь осуществляют в области сельского хозяйства, например, при оснащении крупных пригородных теплиц или конструировании комплекса машин для переработки овощей и фруктов. Совместными усилиями российских и белорусских инженеров создана специальная техника для уборки и обработки льна - раньше такую технику завозили в Беларусь из Украины и Казахстана. Решая проблемы продовольственной безопасно­сти, наши страны обсуждают сегодня создание общего баланса. Цены на продукты питания в мире медленно, но постоянно растут, во многих больших регионах Азии и Африки растет дефицит продовольствия. В этих условия Россия и Беларусь пла­нируют расширить свои сельскохозяйственные угодья и нара­щивать производство продуктов питания, в том числе и для экс­порта в третьи страны. Во всех отраслях сельского хозяйства члены Союзного государства должны быть не конкурентами, а партнерами. (Со временем, надо полагать, к этому партнерству примкнет и Украина.)

В России расширяется «товаропроводящая» сеть для реализа­ции продукции белорусских предприятий. На российской тер­ритории работало к концу 2008 г. более 500 дилерских и сер­висных центров и более 40 представительств белорусских фирм. В разных городах открываются специальные торговые дома Беларуси. Сотрудничество наших двух стран может быть сохра­нено и в третьих странах. Выступая на одном из круглых столов, известный белорусский эксперт Юрий Шевцов, директор Центра по проблемам европейской интеграции, сказал, что потенциал развития в рамках традиционных двусторонних свя­зей Беларуси и России постепенно снижается, и потому Республика начинает искать партнеров и инвесторов в других странах. Это усиление белорусского присутствия в странах третьего мира и в Восточной Европе создает новое поле для рос­сийско-белорусских проектов во всех областях. «Российские корпорации и государство могут наращивать взаимодействие с Беларусью и участвовать в большой белорусской приватиза­ции, исходя из своих интересов, теперь и в третьих странах. Есть очень успешные примеры такого взаимодействия. Более того, именно предложения по совместной деятельности в третьих странах и реальная совместная деятельность являются ныне наи­более важными для высшего уровня белорусской политики». Юрий Шевцов полагает, что именно вместе с Россией Беларусь могла бы провести индустриализацию Венесуэлы. У той есть нефтедоллары, которых достаточно для этой цели, но нет опыта и кадров для современной индустриализации. Мы видим, что рыночная экономика - неважно как ее обозначать, «капитали­стическая» или «социалистическая», - требует гибкости, даль­новидности и предприимчивости не только от бизнесменов, но и от государственных чиновников. Белорусские чиновники и управленцы в этом отношении явно превзошли своих россий­ских коллег.

Единое оборонное пространство

Выше я уже писал, что Вооруженные силы Республики Беларусь сформировались на основе Белорусского военного округа, который считался в СССР одним из лучших. Беларусь не только сохранила, но и укрепила доставшиеся ей военные структуры. Степень и масштабы сотрудничества Вооруженных сил наших государств достигли сегодня такого уровня, что можно уверено говорить о создании единого оборонного про­странства. Основную работу по прикрытию западных границ Союзного государства осуществляют белорусские погранични­ки. Работы у них много: пресечение нелегальной миграции, борьба с наркотрафиком, даже с торговлей людьми, контрабан­дой. Пограничники выполняют свою долю работы по борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и транснациональной организованной преступностью. Союз и сотрудничество с Беларусью избавили Россию от необходимо­сти создавать на западном направлении такие же военные и пограничные структуры, какие Российской Федерации при­шлось выстраивать на границах с Азербайджаном и Грузией. А на белорусско-российской государственной границе вообще нет пограничных столбов и пограничных застав.

Наиболее продвинулось вперед сотрудничество России и Беларуси в области создания обшей системы ПВО. С продви­жением НАТО на восток и размещением различных военных и военно-воздушных баз НАТО в странах Восточной Европы это направление нашего военного сотрудничества стало особенно актуальным. Работа по созданию единой системы ПВО велась давно. Еще к 2005 г. белорусские зенитные части были оснаще­ны российскими ракетными комплексами С-300, тогда лучшими в мире. Проводились учения и стрельбы, согласовывалось управ­ление войсками ПВО. Именно российские и белорусские части ПВО составили основу Объединенной системы ПВО стран СНГ, которая была создана в конце 1990-х гг. Учения сил ПВО прово­дились ежегодно и, как правило, в апреле. Предполагалось, что единая система ПВО Беларуси и России может заработать уже в конце 2006 или в начале 2007 г. Однако по разным причинам этого сделать не удалось, и соглашение о единой системе ПВО было подписано только в 2009 г., о чем объявил президент РФ Дмитрий Медведев, открывая 3 февраля расширенное заседание Высшего Госсовета Союзного государства. «Работа завершена, - сказал Д. Медведев. - Я хотел бы поблагодарить всех коллег, которые принимали участие в подготовке этого документа. Его реализация заметно повысит обороноспособность Беларуси и России». В боевой состав общей системы ПВО вошли 5 авиа­ционных, 10 зенитно-ракетных и 5 радиотехнических частей, а также подразделения радиоэлектронной борьбы. Командующие этой системой должны назначаться президентами двух госу­дарств.

Надо иметь в виду, что независимо от обшей системы ПВО в Республике имеются и работают два очень важных российских военных объекта - радиолокационная станция (РЛС) системы раннего предупреждения о ракетном нападении «Волга» под Барановичами в Брестской области и пункт управления атомны­ми подводными лодками в Вилейке в Минском районе. Эти воен­ные объекты действуют еще с советских времен, и их трудно заменить. Когда Литва разрушила в 1990-е гг. советскую РЛС в Скрунде, России потребовались 10 лет и большие средства, чтобы заделать образовавшуюся «прореху» в обороне. Азербайджан не разрушил аналогичную станцию в Габале, но берет с России солидную арендную плату за ее функционирова­ние. Беларусь за работу этих военных объектов никакой арен­дной платы с Российской Федерации не взимает. Но и при полу­чении от России зенитно-ракетных систем С-300 она оплачивала их не по экспортным ценам, а по ценам государ­ственного заказа. В настоящее время планируется включить в единую систему ПВО зенитные ракетные комплексы С-400 «Триумф», которые Россия вообще не предполагает поставлять на экспорт.

Система совместной обороны стран-участниц Союзного государства стала создаваться параллельно со всеми его другими институтами. Проводились совместные коллегии министерств обороны, штабов, а также регулярные военные учения различ­ного масштаба и характера. Здесь можно упомянуть такие весь­ма крупные оперативные и оперативно-тактические учения, как «Неман-2001», «Березина-2002», «Чистое небо-2003», «Щит 0течества-2004», командно-штабные учения «Щит Союза- 2006». Об учениях 2006 г. много писала военная печать стран Запада, а спутники-шпионы НАТО на протяжении 10 дней вели тщательное наблюдение за ходом этого масштабного учения. Как отмечал специальный корреспондент газеты «Союз» Юрий Гаврилов, «Щит Союза-2006» - это уникальное мероприятие даже по объемным меркам российско-белорусского военного сотрудничества. Никогда еше региональная группировка войск Союзного государства не отрабатывала оборонные задачи в таком масштабе и такими силами. В обшей сложности к боевым действиям привлекли 8800 военнослужащих, более 40 танков, около 180 бронемашин, 70 орудий и реактивных систем залпо­вого огня, 36 самолетов и 12 вертолетов. Аля придания учениям максимальной правдивости в Гродненской, Брестской, Могилевской и Гомельской областях Беларуси развернули орга­ны территориальной обороны и мобилизовали несколько сотен военнослужащих запаса. В учебных боях так называемые парти­заны действовали бок о бок с солдатами региональной группи­ровки».

От России в учениях приняли участие около 2 тыс. военнос­лужащих 20-й общевойсковой армии со своей штатной техни­кой, а также самолеты стратегической авиации, прибывшие из Саратовской и Новгородской областей. На финальной части этих маневров присутствовали не только военные министры России и Беларусии, военные наблюдатели стран СНГ, но и пре­зидент Республики Александр Лукашенко.

Осенью 2008 г. были проведены военные учения «Стабильность-2008». После их окончания А. Лукашенко на пресс-конференции сказал: «Я очень благодарен российским ребятам, которые прибыли в Беларусь для участия в нынешнем учении. Но честно скажу: хотелось бы большего присутствия наших братьев-россиян в подобных учениях». Это пожелание осуществилось осенью 2009 г. на учениях «Запад-2009», кото­рые проводились в два этапа - с 8 до 18 сентября и с 18 до 29 сентября и были самыми крупными в истории нашего воен­ного сотрудничества. Всего в них приняли участие более 13 тыс. военнослужащих: около 7 тыс. с белорусской стороны и около б тыс. - с российской. Кроме того, из запаса были призваны 1800 военнообязанных. Активно были задействованы в учениях 63 самолета, 43 вертолета, около 470 бронемашин, 228 танков и 224 самоходных и буксируемых артиллерийских орудий, минометов и реактивных систем залпового огня. Управление такой группировкой - очень сложная задача. Но все прошло, как и было намечено. На первом этапе учений шла подготовка обо­ронительной операции, на втором этапе проводилась сама опе­рация. Удалось проверить в действии все системы обороны Союзного государства.