В структурном плане, с геостратегической и военно-политической точек зрения, Российскому флоту необходимо располагать четырьмя флотами и одной самостоятельной флотилией. Северный и Тихоокеанский флоты должны оставаться океанскими. В будущем они сыграют свою роль в обеспечении национальной безопасности России. При этом СФ и ТОФ должны оставаться оперативно-стратегическими объединениями, способными решать задачи ядерного сдерживания и срыва агрессии с морских направлений как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими видами ВС РФ. Балтийский и Черноморский флоты, внесшие неоценимый вклад в историю Российского государства, необходимо сохранить. Они должны решать оперативно-тактические задачи самостоятельно и совместно с соединениями других видов ВС, одна из главных их задач - удержать господство на море и в своих зонах ответственности. В исключительных случаях они могут решать и задачи ядерного сдерживания на оперативно-тактическом уровне.
Политическим и военным структурам важно сейчас совместно разработать морскую политику России на XXI столетие, основанную на морской мощи государства, и морскую стратегию, которая должна обеспечить национальную безопасность с морских направлений.
Итак, концепция реформирования ВМФ должна предусматривать следующее:
1. Сохранение боевых кораблей и самолетов боевого ядра и принятие федеральной кораблестроительной программы на 10-15 лет, имея в виду, что основная ударная сила флота - атомные подводные лодки и морская авиация. Сохранение двух центров строительства атомного подводного флота на Севере и Дальнем Востоке. Обновление ВМФ на принципе естественной убыли неприемлемо, оно приведет к потере кораблей и самолетов в начале XXI века.
2. Качественное развитие морских стратегических ядерных сил и сбалансированное развитие всех родов сил флота, системы боевого и специального обеспечения и управления на базе современной науки и техники, с расчетом иметь не менее 60- 70% современных кораблей, самолетов, вооружения и техники. Сбалансированность флота заключается в том, чтобы все элементы, составляющие его боевую мощь, и средства их обеспечения постоянно находились в наиболее выгодном сочетании, при котором флот может полностью реализовать такие свои качества, как скрытность, универсальность и огневая мощь, то есть выполнять различные задачи в условиях любой возможной войны.
3. Существующие рода сил флота (подводные лодки, надводные корабли, морская авиация и береговые войска) должны быть сохранены на каждом флоте в пропорции, учитывающей потенциальную угрозу на морском театре и решаемые задачи.
4. При строительстве флота количественный состав должен определяться исходя из стоящих задач. Необходимо обратить внимание на ликвидацию разнотипности кораблей и систем вооружения, решить проблему шумности и взрывопожаробезопасности подводных лодок и универсальности надводных кораблей, обеспечить их защиту от противокорабельных ракет, оснащение автоматизированными системами боевого управления на базе интеграции вооружения и технических средств. Существующая степень аварийности кораблей требует разработки единой системы борьбы за живучесть. Реализация боевого потенциала сил флота, обеспечение гарантированного огневого поражения невозможны без создания многофункциональных боевых систем и информационного поля. Корабль и самолет должны создаваться и строиться как элементы системы для решения конкретных задач.
5. Сохранить структуру ВМФ, имея морские стратегические ядерные силы и силы общего назначения, а также четыре флота и флотилию. При сокращении соединений сил флота не допускать утраты влияния в важных стратегических районах и зонах, имеющих выход в океан и господствующее положение в регионах, для чего сохранить оперативные соединения атомных пл и эскадры надводных кораблей.
6. Военно-морское искусство на основе новых задач должно учитывать формы и способы их решения, используя опыт, накопленный в период "холодной войны" 1946-1991 гг. Безусловно, морской бой, морская операция и участие в ударе стратегических ядерных сил должны получить дальнейшее развитие с учетом новых средств поражения и характера будущей войны.
7. Реформа Вооруженных Сил должна сохранить флот и определить следующий этап в его развитии. Дальнейшее развитие должны получить атомные подводные лодки, надводные корабли и самолеты океанской и дальней морской зон: авианесущие и ракетные корабли, атомные крейсера, эскадренные миноносцы, сторожевые корабли и морская авиация. Безусловно, нужны корабли и самолеты XXI века. Военно-политическая обстановка и научно-технический прогресс заставят заниматься строительством нового флота. Нельзя забывать уроки эпохи парусного флота, в которой Россия задержалась, за что и была наказана в Крымской войне.
8. Сохранить кадры флота - значит сохранить русскую морскую школу, бесценный опыт, своеобразную морскую культуру, верность традициям и воинскому долгу служения Отечеству. Российская нация должна гордиться своим флотом и его адмиралами, офицерами и матросами, служившими под Андреевским и Советским Военно-морскими флагами.
9. Реализация направлений строительства и обновления ВМФ России призвана обеспечить появление качественно нового, современного флота, который должен сохранить свой боевой потенциал, стать менее обременительным для страны и способным защищать национальные интересы России на море. Наличие военно-морского флота у России - объективная и исторически подтвержденная необходимость, одно из непременных условий ее безопасности, защиты национальных интересов, экономического и культурного развития. Рост числа ядерных держав и военного потенциала стран НАТО не дает основания считать, что России гарантирована безопасность. Флот является одним из важнейших атрибутов российской государственности сегодня. Как никогда нуждается он в серьезной поддержке и конкретной помощи со стороны государства. Его внутренние резервы практически исчерпаны. Без помощи и поддержки президента и правительства флот обречен на выживание, а не на развитие. Наше общее дело - не допустить перехода за критическую черту. Сохранить флот для России - значит сохранить и Россию, не дать ей скатиться до уровня третьеразрядного государства. Российский ВМФ был и должен оставаться и впредь той реальной силой, которая будет до конца защищать и отстаивать наши национальные интересы, с наличием которой считаются в мире и которая во многом обеспечивает нашей стране статус великой державы. Страна, не владеющая морской мощью или почему-либо утратившая ее, лишается вместе с тем и решающего голоса в мировых делах, а следовательно, и уверенности в своей независимости и безопасности.
Обо всем этом в 1997 г. мною было написано письмо Президенту РФ и председателям обеих палат Федерального Собрания. К сожалению, только летом 1998 г. пришел ответ из Совета безопасности: "Ваши предложения будут учтены". А пока наше государство, в начале XXI века, не имеет военной доктрины и кораблестроительной программы развития флота.
3. ОСОБЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ФЛОТА РОССИИ
Первая особенность: целенаправленность морской политики государства основа развития флота.
Неудачи предшественников Петра I были обусловлены комплексом причин конкретно-исторического характера. Среди них одна из важнейших - пороки субъективного подхода, заключавшиеся в том, что создание флота относилось "на потом", на время после захвата приморских областей и создания условий для их прочного удержания.
По такой схеме развивались события в первом Азовском походе 1695 г.
С этого времени в отечественную практику вошло осмысленное "программное" строительство флота.
Численность, состав сил, соотношение между кораблями различных классов в петровскую эпоху не были заданы по монаршему произволу и не определялись исключительно возможностями казны по финансированию их строительства и содержания. Они устанавливались, исходя из задач, стоявших перед флотом.
Так, пока боевые действия имели основной стратегической целью захват и удержание приморских областей, развивался главным образом галерный флот. Когда же перелом в ходе Северной войны позволил перейти к борьбе за господство на Балтике, к переносу боевых действий на территорию собственно Швеции - произошел решительный поворот в сторону строительства корабельного парусного флота.
Параметры кораблестроительных программ (если говорить современным языком) определялись с учетом возможностей вероятного противника или комбинации вероятных противников.
Целенаправленный характер военно-морского строительства был почти утрачен при преемниках Петра I.
Вступление на престол энергичной Екатерины II, правильно понимавшей объективную потребность государства в активной и осмысленной внешней политике, ознаменовалось созданием "Морской Российских флотов и адмиралтейского правления комиссии" во главе с адмиралом С. Мордвиновым. Императрица потребовала от комиссии разработать "основательный план" строительства флота, "который хотя бы и при самых поздних потомках в совершенство приведен быть мог".
21 марта 1764 г. был утвержден "штат" флота для мирного и военного времени (для Балтики) - до 57 кораблей и 150 галер.
Павел I также требовал от Адмиралтейств-коллегии "составить точное исчисление потребных сумм на содержание флотов равно как Адмиралтейств-коллегии и подчиненных ей мест". Для пресечения попыток узковедомственного подхода он учредил специальный комитет, обязанный составить программу строительства флота на перспективу.
Эта линия была продолжена при Александре I в начальный, "реформаторский", период его царствования. В 1802 г. создано Морское министерство, а для контроля за его деятельностью и разработки стратегических задач флоту - Комитет образования флота во главе с А. Воронцовым.
Комитет с таким же названием был образован в 1825 г. и Николаем I.
После поражения в Крымской войне и фактической утраты Черноморского флота Россия вступила в полосу реформ. Отсутствие кораблестроительной программы некоторое время компенсировалось отдельными решениями верховной власти. Однако уже к 1863 г. стало очевидным, что работа по восстановлению морской мощи страны требует многолетнего, просчитанного на перспективу плана.
В 1863 г. Комитет, созданный с локальной целью "для приведения Кронштадта в оборонительное положение", пришел к выводу о необходимости ассигнований сверх сметы для ускоренного строительства 10 мониторов и одной двухбашенной канонерской лодки. Затем эта программа была дополнена решением о постройке четырехбашенных фрегатов (броненосцев береговой обороны) и 10 "мореходных" фрегатов (крейсеров).
В последней четверти XIX века внешнеполитические задачи государства потребовали разработки долгосрочных программ развития сил флота на всех морских театрах, имеющих приоритетное экономическое и военно-стратегическое значение: Черном, Балтийском морях и Тихом океане.
В 1881 г. под председательством великого князя Алексея Александровича было образовано Особое совещание в составе министерств: военного, иностранных дел и управляющего военно-морским министерством. Совещанию вменялась в обязанность разработка стратегических задач флоту на каждом из театров, а также рекомендаций по содержанию кораблестроительных программ, развитию военных портов и баз, казенного и частного военного судостроения.
Результатом работы Совещания стали 20-летние программы развития флота, первоначально предусматривавшие постройку для Балтики и Сибирской флотилии 154 боевых кораблей и 5 вспомогательных судов, а для Черного моря - 29 боевых кораблей.
Одновременно с разработкой и уточнением программы кораблестроения решался вопрос о строительстве (реконструкции) баз и оборудовании театров средствами береговой и минно-позиционной обороны (на Черном море это дополнялось мероприятиями по подготовке стратегической Босфорской десантной операции).
Поражение в Русско-японской войне заставило руководство России принимать неотложные меры по восстановлению морской мощи страны - прежде всего на Балтике. Этого требовали изменения в составе военных флотов морских держав во второй половине 1910-х годов.
Попытки решить эту проблему частными, паллиативными средствами полностью провалились. Руководство страны вновь было поставлено перед необходимостью разработки долгосрочной программы строительства флота. Однако из-за несогласованности действий причастных к этому ведомств, отсутствия ясных представлений о задачах флота, - что определялось прежде всего шаткостью воззрений на приоритеты внешней политики и незавершенностью военно-стратегического планирования, - время было упущено.
Россия вступила в Первую мировую войну недостаточно готовой к вооруженной борьбе на море, что в значительной степени предопределило ход и исход боевых действий на Северо-Западном и Юго-Западном стратегических направлениях.
В 1920-х годах флот существовал практически без долгосрочной программы его строительства. Это привело не только к утрате значительной части прежнего корабельного состава (среди морально устаревших, но относительно новых по срокам службы кораблей, построенных в 10-х годах, было немало таких, которые пригодились бы нам в трудный период Великой Отечественной войны), но также и к деградации многих отраслей, связанных с военным судостроением (включая основные судостроительные центры). Возникла необходимость практически заново воссоздать отечественное кораблестроение, притом в сжатые исторические сроки и не считаясь с затратами.
Эти уроки не всегда учитывались в послевоенное время, а сегодня складывается впечатление - забыты вовсе.
Вторая особенность: необходимо оптимальное сочетание единства стратегического руководства с относительной самостоятельностью флота в разработке и реализации программы его строительства.
После смерти Петра I по самостоятельности флота был нанесен первый удар. Резко упало значение Адмиралтейств-коллегии, подчиненной созданному в 1726 г. Верховному тайному совету.
Ассигнования на флот практически были прекращены, кораблестроение фактически свернуто. Суммы, выделявшиеся на флот, не доходили до него, расхищались или перетекали в другие "статьи бюджета", а также не выделялись из-за недоимок в казну. Стал быстро расти некомплект личного состава, особенно офицерских кадров, восполнить который правительству потом не удавалось в течение трех-четырех десятилетий, несмотря на принимавшиеся разнообразные меры.
Правление Екатерины II ознаменовалось наведением порядка и в этой области. Адмиралтейств-коллегия была укреплена, ее статус поднят, флоту определили твердый бюджет - 1 200 000 руб. в год.
Следующий шаг в сторону укрепления самостоятельности флота был сделан при Александре I, учредившем в ходе реформ государственного управления Морское министерство. Однако и на этом направлении реформы морского ведомства были дискредитированы последующими действиями правительства, включая политику в области ассигнований и расстановку руководящих кадров.
В конечном счете не принесла флоту пользы принятая в чрезвычайной обстановке восстановления флота в 1856-1863 гг. и ориентированная на выдающийся организаторский талант великого князя Константина Николаевича система руководства Морским министерством (формально во главе генерал-адмирал, великий князь фактически и. о., управляющий Морским министерством).
Тем не менее эта система позволяла иметь отдельный бюджет для флота и способствовала реализации программ, которые к концу XIX века вывели Россию по составу и состоянию флота на третье место среди морских держав (после Англии и Франции).
Уроки поражений на море в ходе Русско-японской войны потребовали укрепления самостоятельности Морского министерства как органа, ответственного за разработку и реализацию программ строительства и планов использования флота. Это выразилось в ликвидации должности генерал-адмирала, учреждении должности морского министра, создании морского Генерального штаба и проведении других организационных мероприятий.
Несмотря на отставание в начальный период работ по восстановлению флота, Морское министерство все же смогло накануне и в ходе Первой мировой войны развернуть активную деятельность по разработке и реализации крупной кораблестроительной программы. Корабли, построенные в эти годы, стали ядром Советского ВМФ в 20-30-е годы, а некоторые продолжали служить в составе флота до середины 50-х. В 1909-1917 гг. было построено семь новейших линейных кораблей, свыше трех десятков больших эсминцев, десятки подводных лодок, тральщиков, десантных судов, сторожевых кораблей и т.п.
Несмотря на ограниченность материальной базы, флот, особенно на Балтике, справился со всеми поставленными ему оперативными задачами и до тех пор, пока сохранялась относительная стабильность в государстве и вооруженных силах, воевал достойно.
В 20-х - первой половине 30-х годов флот полностью утратил самостоятельность, потеряв в организационном плане даже статус вида вооруженных сил (в это время он именовался соответствующим образом: Военно-Морские Силы РККА). Ассигнования на строительство флота оказались под сильнейшим ведомственным давлением руководства Красной Армии, которое, исходя из предвзятых и не оправдавшихся в последующем политических и военно-стратегических концепций, блокировало развитие флота в течение целого десятилетия, периодически добиваясь сокращения сумм, запланированных на его строительство. Положение не улучшилось даже тогда, когда лицом к нуждам флота повернулось высшее военно-политическое руководство СССР.