В гражданском процессе институт судебного приказа содержит достаточно гарантий эффективной защиты прав личности кредитора и должника и их законных интересов.
Правовой регламент судебного приказа позволяет быстро и в полном объеме удовлетворить правопритязания кредитора при условии их правильного формирования и доказывания.
Согласно ст. 125, 130 ГПК судья обладает двумя полномочиями при вынесении судебного приказа: удовлетворяет заявленное требование полностью и выдает при этом судебный приказ либо отказывает в удовлетворении правопритязания кредитора и соответственно в выдаче судебного приказа. В ГПК не предусмотрено частичное удовлетворение заявленных требований, как в исковом производстве.
В случае отказа в выдаче судебного приказа у заинтересованного лица сохраняется процессуальное право искать защиту нарушенного права в исковом порядке, т. е. обратиться в суд с иском по тому же требованию. Исковой порядок рассмотрения притязаний кредитора предусмотрен и для случаев отмены судьей приказа (ст. 129 ГПК).
Кроме того, кредитору предоставлено право обжаловать в суд апелляционной инстанции определение об отказе в выдаче судебного приказа подачей частной жалобы (п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК). Гарантии прав и законных интересов должника в гражданском процессе обеспечиваются также обязанностью судьи известить должника о вынесении судебного приказа и предоставить ему возможность в течение десяти дней представить возражения, если они имеются. Поэтому должнику достаточно выдвинуть любые возражения (например, недостаточность или несоответствие представленных документов требованиям закона, указать на подделку его подписи, подложность документа), и судья должен будет отменить судебный приказ.
Поэтому судья вправе выдавать судебный приказ лишь при неполучении в установленный срок его возражений. В случае выдачи судебного приказа должник вправе подать в течение десяти дней возражение относительно его исполнения.
Судья, получив данное возражение, выносит определение об отмене судебного приказа и разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть подано в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после его вынесения.
Следовательно, права как кредитора, так и должника надежно защищены в приказном судопроизводстве.
В рамках гражданской процессуальной деятельности судов общей юрисдикции предусмотрены процессуальные формы пяти видов производств: исковое производство, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, особое производство, приказное производство и производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.
В гражданском процессуальном законодательстве отсутствует понятие «вид производства». В соответствии со ст. 22 ГПК к исковому производству отнесены дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Из этого следует, что критерием отграничения исковых дел от гражданских дел неисковых производств является наличие в них гражданско-правового спора.
Следовательно, исковое производство представляет собой урегулированную нормами гражданского процессуального права деятельность суда о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по рассмотрению и разрешению споров, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Из данного определения понятия искового производства следует, что сущностью его является:
— равноправие субъектов спора, отсутствие между ними отношений власти и подчинения;
— наличие или отсутствие нарушенного (спорного) субъективного права либо законного интереса;
— осуществление процессуальной деятельности в исковом производстве в целях защиты субъективного права и законного интереса способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК).
Кроме того, гражданские правоотношения, спор из которых является предметом судебного рассмотрения и разрешения, могут возникать, изменяться либо прекращаться также в связи с принятием актов государственных органов, органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ст. 8 ГК).
В подобных случаях суд при рассмотрении конкретного гражданского дела проверяет законность действий государственного органа (органа местного самоуправления), разрешает спор о праве и осуществляет защиту субъективного права. Так, суд вправе проверить законность выдачи ордера на занятие жилого помещения в деле о признании ордера недействительным и выселении.
Например, по делу, возникшему из семейных отношений, суд также вправе проверить законность решения соответствующего органа местного самоуправления о снижении брачного возраста (ст. 12, 13 СК). В делах, возникающих из трудовых правоотношений, суд вправе проверить законность приказов администрации организаций о приеме на работу, переводе на другую работу, об увольнении, о наложении на работника дисциплинарного взыскания и т. д.
Из этого следует, что в делах искового производства суд не только разрешает спор о праве гражданском, но и довольно широко осуществляет судебный контроль за управленческой деятельностью, породившей спор о праве между гражданином (либо юридическим лицом) и должностным лицом, государственным органом, органом местного самоуправления.
Таким образом, наличие спора о праве является общей чертой, характеризующей как дела искового производства, так и дела, возникающие из публичных правоотношений. Различие между ними состоит лишь в тех материальных правоотношениях, из которых возникает спор, и если он возникает из разнохарактерных материальных правоотношений, то этот признак также нельзя признать достаточным для разграничения видов производств по гражданским делам.
Поэтому в основе деления гражданского судопроизводства на виды производств в качестве критерия должно быть использовано такое обстоятельство, которое имеется в одной группе категорий дел и отсутствует в другой. Например, по аналогии разграничения дел искового (спорного) и особого (бесспорного) производств.
В связи с этим анализ дел, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к разным видам производств, дает основание для вывода о том, что есть только один безусловный критерий, который может быть положен в основу деления судопроизводства по гражданским делам на виды, — это наличие спора о праве.
Поэтому нельзя не согласиться с мнением А. Т. Боннера о том, что «логика развития так называемого производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, в конце концов должна привести к полной его ликвидации»[25].
За последнее время принят ряд законов, предусматривающих форму искового производства для случаев, в которых речь идет не о защите субъективного гражданского права, а об обжаловании неправомерных действий должностных лиц или органов государства, местного самоуправления, т. е. когда налицо спор о праве, возникший из государственных, финансовых, земельных и других правоотношений.
Подобные случаи предусмотрены, например, в ч. 9 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от 25 октября 2001 г.), п. 3 ст. 66 Закона РФ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 10 января 2002 г.), п. 3 ст. 38 Закона РФ «Об образовании» (в ред. от 25 июля 2002 г.) и др.
Следовательно, логика дальнейшего развития гражданского процессуального права все-таки должна привести к тому, чтобы все дела по спорам о праве должны рассматриваться и разрешаться исключительно в порядке искового производства.
Понятие иска в действующем гражданском процессуальном законодательстве не содержится, однако термин «иск» используется широко. Термин «иск» происходит от слов «искать», «добиваться защиты».
В юриспруденции понятие иска определяется также неоднозначно. При всем разнообразии определений их можно сгруппировать, так как по сущности они представляют три взгляда на иск.
Так, одни теоретики считают иск средством судебной защиты, т. е. обращением заинтересованного лица к юрисдикционному органу, в частности к суду, с просьбой о разрешении правового конфликта в целях защиты субъективного права или законного интереса обратившегося или другого лица, если в силу закона обратившийся вправе защищать интересы других лиц.
Именно в этом смысле говорится о том, что предъявление иска является основанием для возбуждения производства по делу.
Иные представители теории гражданского процессуального права под иском в некоторых случаях понимают само правопритязание, само субъективное право «в состоянии, годном к немедленному принудительному в отношении должника осуществлению». В этом смысле иск используется как материально-правовая категория в словосочетаниях, например: «виндикационный иск», «Петров предъявил иск к Иванову», «ответчик не признал иск» и т. д.
Представители другой точки зрения считают, что иск является правовой категорией, имеющей одновременно две стороны: процессуальную и материально-правовую[26]. Поскольку споры о праве разрешают не только суды общей юрисдикции, но и другие юрисдикционные органы, представители данной точки зрения называют иском предъявленное в суд или другой юрисдикционный орган для рассмотрения и разрешения в определенном процессуальном порядке материально-правовое требование одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового отношения.
Вместе с тем при таком понимании иска требование, например, прокурора, выступающего от своего имени в защиту прав и законных интересов других лиц (ст. 45 ГПК), нельзя назвать иском, поскольку оно не содержит существенного признака иска — материально-правового требования истца к ответчику. Поэтому понятие иска должно быть универсальным и охватывать все предусмотренные законом случаи возбуждения дел по спорам о праве или законном интересе.
Таким образом, иск в гражданском судопроизводстве представляет собой требование заинтересованного лица о защите своих или чужих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, подлежащее рассмотрению и разрешению в установленном законом порядке.
Данные расхождения во взглядах при определении понятия иска объясняются не только сложностью исследуемой категории, но и в известной мере несовершенством юридической техники, когда один и тот же термин действующего гражданского процессуального законодательства используется для обозначения разных понятий.
Например, в ГПК термин «иск» применяется для обозначения материально-правового требования (ст. 39, 173 ГПК, подраздел 2 и др.).
Однако, как бы ни определялось понятие иска, необходимо признать, что иск существует там, где имеется исковое производство, а предъявление иска будет являться основанием для возбуждения этого искового производства.
В каждом иске различают определенные элементы: предмет, основание и содержание. В русском языке термином «элемент» обозначается «составная часть чего-нибудь», «доля, некоторая часть в составе чего-нибудь, в чем-нибудь»[27].
Согласно п. 4 ст. 131 ГПК истец должен указать в исковом заявлении, в чем заключается нарушение либо угроза нарушенных прав, свобод или законных интересов и что он требует от ответчика. В связи с этим предметом иска в теории гражданского процессуального права называют то, относительно чего истец просит суд постановить решение, т. е. право, обязанность, правоотношение, охраняемый законом интерес.
Например, предметом иска о выселении ответчика из жилого помещения следует признать субъективное право истца занять спорное помещение и соответственно обязанность ответчика освободить это помещение.
Следовательно, основание иска есть совокупность юридических фактов и норм права, в соответствии с которыми суд устанавливает наличие (или отсутствие) у истца права на полное или частичное удовлетворение его требований.
Некоторые теоретики выделяют также и третий элемент иска — его содержание. При этом содержание иска определяется как способ судебной защиты, за которой истец обращается в суд, т. е. вынесения решения о признании наличия правоотношения между ним и ответчиком.
Выделение предмета и основания иска помогают ответчику определить, что ищет от него истец и на основании чего. Поэтому зная, каковы предмет и основание иска, можно правильно установить границы судебного разбирательства.
Иск в гражданском процессе выполняет функцию средства судебной защиты субъективных прав и законных интересов, являясь юридическим действием.
Истцу предоставлено право в соответствии со ст. 39 ГПК увеличивать или уменьшать исковые требования. Он вправе также изменить основание или предмет иска в целом, что вытекает из принципа диспозитивности. Так, истец, предъявив иск о расторжении договора купли-продажи в связи с обнаруженными недостатками купленной вещи, может изменить материально-правовое требование и заявить требование о предоставлении ему вещи надлежащего качества.
Заявление истца об изменении им предмета или основания иска должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
В гражданском процессе суд по общему правилу разрешает дело в пределах заявленных истцом требований. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК в зависимости от выяснившихся обстоятельств дела суд может выйти за пределы заявленных истцом требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В гражданском процессе иски подразделяются на различные виды. При этом в основу их классификации могут быть положены разные критерии.