Англичане в отличие от американцев предпочитали не рисовать перспективы до конца века, а сосредоточились на решении непосредственных задач, от которых зависела судьба испытывающей большое напряжение Британской империи. Для согласования конкретных действий Уайт-Холл вынужден был обращаться к союзнику, который все больше становился патроном. Но далеко не на всех направлениях Вашингтон видел эту готовность к сотрудничеству. Так, особую проблему для США представляло определение политики во "французском вопросе".
Напомним, что для правительства Соединенных Штатов Америки Франция как фактор мировой политической жизни, начиная с мая 1940 года практически потеряла свое значение. Майско-июньский разгром лишил ее положения мировой державы, компьенское перемирие фиксировало расчленение страны, режим Виши превратился в сателлита фашистской Германии. Жизнедеятельность обширных французских колоний была парализована; Индокитай стал призом тихоокеанского противника США - Японии. Французские организации, не сложившие оружия, до более поздней поры не принимались американским правительством в расчет. Франция, разделенная захватчиками, ослабленная внутренней борьбой, по мнению США, нуждалась для возникновения единого национального представительства во внешней - и прежде всего в американской - помощи.
Американское руководство искало соответствующих американскому курсу кандидатов на политическое лидерство во Франции, освобождение которой уже стало предметом разработок военных штабов. Такой лидер должен был отвечать следующему главному условию: признать недостаточность своих полномочий ввиду того, что его положение не закреплено законодательным и выборным порядком, и, соответственно, не посягать на политическое представительство Франции, взяв на себя решение чисто военных задач.
Где могли быть найдены отвечающие этому требованию вожди? Государственные деятели третьей республики были дискредитированы поражением, вишийский аппарат обрек себя на национальный позор сотрудничеством с оккупантами. Новые лица следовало искать в числе выдвинувшихся за период мировой войны. "Свободная Франция" и ее лидер не соответствовали вышеуказанному условию: де Голль "покушался" на политическое представительство французских интересов, кроме того, по американскому мнению, он находился в зависимости от Лондона. Именно поэтому не имевший политических амбиций генерал Жиро стал американским фаворитом. Накануне высадки американцев в Северной Африке после бурных дебатов с Эйзенхауэром Жиро отказался даже от своего "непременного" первоначального условия - обладания постом главнокомандующего всех союзных войск в североафриканском регионе. Он удовлетворился титулом командующего французскими силами в Северной Африке и верховного административного лица французских колоний.
На экстренном совещании в Гибралтаре стороны сошлись на следующем (текст протокола): "Генерал Эйзенхауэр указывает на то, что он получил от правительства Соединенных Штатов задание и средства, которые он не может разделить с кем бы то ни было. Но он готов признать за генералом Жиро всю полноту власти как главы гражданской администрации и как командующего французскими силами".
Претендент на французское лидерство, полагали в Вашингтоне, был готов. Предстояло лишь публичное оглашение его верховенства.
Выбор "более послушного" француза был связан с планами Рузвельта в отношении колониальных владений европейских держав. Хотя в это время Рузвельт не формулировал окончательно своего отношения к колониальному вопросу и к системе опеки, он никогда не гарантировал неприкосновенности французских колоний. Два месяца спустя, в Касабланке, президент упрекнет Мэрфи: "Вы немного перестарались, когда написали в одном из писем Жиро перед высадкой, что правительство Соединенных Штатов гарантирует Франции возвращение всех частей ее империи. Это письмо может повредить мне после окончания войны".
Вопрос об отношении правительства США к организации де Голля впервые возник в конце лета 1940 года, когда вся французская экваториальная Африка присоединилась к движению генерала. Прежний губернатор бежал из Браззавиля в Леопольдвиль, его пост занял эмиссар де Голля де Лармина. Тридцатого августа консул США в Леопольдвиле Меллон запросил госдепартамент, следует ли ему посетить с официальным визитом нового губернатора. Ответ К. Хэлла исчерпывающе характеризует позицию его и президента: "Департамент желает не поднимать вопрос о характере отношений между правительством США и комитетом де Голля так долго, насколько это возможно".
И в дальнейшем лондонский комитет безуспешно пытался установить деловые связи с Рузвельтом. Так, 24 мая 1941 года генерал де Голль обратился через посла США в Каире Кирка к американскому правительству с меморандумом, в котором описывал удобства африканских территорий в качестве плацдарма в борьбе против Германии и Италии. "Свободная Франция" предлагала помощь в оборудовании аэродромов и баз, взамен "свободные французы" просили оружие. Но американцы согласны были оснащать "Свободную Францию" оружием только как часть британских вооруженных сил через британское военное ведомство.
Восьмого июля 1941 года британский посол Галифакс передал С. Уэллесу еще одну просьбу А. Плевена, представителя "Свободной Франции" (его самого госдепартамент отказался принять), - о признании его организации. Плевен сообщил, что генерал Вейган, командующий войсками Виши в Северной Африке, готовится к походу на юг, чтобы возвратить под флаг Виши утраченные колонии. Английское правительство уже давно просило официально признать эти колонии находящимися под властью "Свободной Франции". Ведь безразличие к судьбе "Свободной Французской Африки" может быть воспринято в Виши как приглашение к действию. С. Уэллес ответил, что в случае, если голлисты получат признание в какой бы то ни было форме, Соединенным Штатам трудно будет ожидать урегулирования отношений с Виши и с североафриканской администрацией. Подразумевалось, что Соединенные Штаты больше ценят именно эти связи.
В октябре - ноябре 1942 года полным ходом шла подготовка к операции "Торч" - высадке союзников в Северной Африке. Личный представитель президента Мэрфи убедил (легко, впрочем, согласившегося) Рузвельта обойтись без де Голля. "Я очень опасаюсь, - писал Мэрфи, - отрицательного эффекта, который имело бы всякое вмешательство де Голля в связанные с высадкой дела и на наши обнадеживающие усилия привлечь французский африканский корпус на нашу сторону". Рузвельт проявил большую твердость в намерении не допустить де Голля к североафриканским делам.
Р. Шервуд, находившийся вблизи президента в эти дни, пишет: "Во время всех этих переговоров, предшествовавших операции "Торч", стало ясно, что большой вопрос о де Голле и сражающихся французах встанет снова. В этом вопросе Рузвельт был непреклонен. Он писал: "Я считаю необходимым не подпускать де Голля ко всему этому и не ставить его ни в чем в известность, независимо от того, сколько бы он ни раздражался сам и ни раздражал других". Генерал Маршалл предложил даже периодически снабжать сражавшихся французов фальшивой информацией, имея в виду, что эта информация может попасть к немцам. Рузвельту понравилась такая уловка, и он дал свое согласие".
По мысли де Голля, линия союзников базировалась на священном эгоизме. "Можно ли было принимать всерьез подчеркнутую щепетильность Вашингтона, который заявил, что держа на дистанции генерала де Голля, он поступал так якобы затем, чтобы предоставить французам свободу предстоящего выбора их правительства? Ведь этот же Вашингтон в то же самое время поддерживал официальные отношения с диктатурой Виши и готов был договориться с любым, кто откроет американским войскам ворота в Северную Африку!"
Седьмого ноября 1942 года Рузвельт по радио обратился к французскому народу. Президент говорил о целях американской армии: "Мы пришли разбить и изгнать ваших врагов. Верьте нашим словам... Мы заверяем вас в том, что, как только угроза вам со стороны Германии и Италии будет ликвидирована, мы тотчас же покинем вашу территорию".
Рузвельт 8 ноября обратился к Петэну с такими словами: "Моей единственной целью является поддержка и помощь французским властям и их администрации".
Петэн ответил в тот же день: "Вы выдвигаете предлоги, которые ничего не оправдывают... Я всегда декларировал, что мы будем защищать нашу империю, если она будет атакована... Вам надо было бы знать, что я сдержу свое слово".
Первая крупная военная операция Рузвельта во второй мировой войне высадка в Северной Африке - началась 7 ноября 1942 года. Здесь североафриканская сеть сочувствующих французских организаций не оказала действенной помощи американскому десанту во многом из-за недостаточной координации и неэффективного руководства. Французские патриоты - сказалась ли в этом боязнь их политической самостоятельности? - не получили американского оружия, они не были объединены. По политическим мотивам американцы протежировали лишь часть готовых к антивишийской борьбе сил, а эти "фавориты" не сумели захватить контроль над положением.
Сражение на песчаных пляжах Северной Африки, являвшееся трагедией само по себе, имело большое значение для будущего американо-французских отношений. Американцы проникли в Северную Африку, но политически дверь в нее еще оставалась закрытой. После трехдневных боев американцы пошли на невиданный компромисс - заключили соглашение с личностью, бывшей символом коллаборационизма, со вторым после Петэна человеком в Виши - адмиралом Дарланом.
Двусмысленное положение в Северной Африке отразилось и на международном положении Вашингтона. По поводу соглашения командующего американскими войсками генерала Кларка с адмиралом Дарланом возник вопрос о возможных дипломатических инициативах в Европе. Посол Советского Союза в Лондоне Майский заявил, что "хотя Советское правительство понимает обстоятельства этого соглашения, оно (соглашение) обеспокоивает ввиду возможности выявления в будущем политических обоснований сделок с немецкими генералами и другими лицами". Советское правительство показало понимание вступления в контакт с Дарланом ради военного успеха, но американское сотрудничество с ним вызывало в антифашистском лагере многие трудные для США вопросы. ТАСС поместило большое число зарубежных критических отзывов на сделку Кларка - Дарлана. Американский поверенный в делах в СССР Гендерсон сообщил, что "всеобщим впечатлением членов дипломатического корпуса является то, что Советское правительство не одобряет нашей позиции в отношении Дарлана".
Действуя "методом бульдозера" (выражение Мэрфи), Кларк сумел добиться включения Жиро в североафриканскую военную иерархию, хотя разумеется, уже не на ее вершину. По соглашению Кларка - Дарлана Жиро должен был под общим руководством Дарлана осуществлять командование французскими силами.
В ответ на осуществление операции "Торч" немцы приступили к оккупации подвластной Виши трети Франции. Германские силы вышли к средиземноморскому побережью. В этих условиях, еще более поднимая свои ставки в глазах американцев, адмирал Дар-лан во второй половине дня 11 ноября призвал французские силы в Тунисе организовать сопротивление немцам. В тот же вечер Дарлан сделал уступку: он впервые официально пригласил генерала Жиро к переговорам, и стороны согласились на том, что Дарлан возьмет на себя высшую политическую власть, а Жиро получит пост командующего французскими силами.
Стала проявляться позиция Рузвельта во французском вопросе. Помощник де Голля Ж. Сустель отмечал тогда: "Никто, я думаю, не поймет Рузвельта, если не оценит того, кем этот выдающийся человек был в 1942 году: политик и стратег, энергичный вождь масс, умелый руководитель партии, но, прежде всего, глава одной из величайших армий в мире. Никогда ни один Цезарь не имел власти столь гигантской, не имел возможности одним приказом двинуть такие людские силы и такую мощь техники на морях, континентах и в небе. Ныне, в конце 1942 года, неумолимо держась в отношении Франции политики, беспокоившей его в такой степени, которую он не хотел признать, раздраженный сопротивлением, желая победы, пока еще больное тело поддерживала воля, он был горд от того, что сделал свою страну величайшей силой в истории".
Это впечатление Ж. Сустель вынес из личной беседы с президентом. С. Уэллес, записавший эту беседу, с горечью отметил, что представитель де Голля не выразил ни малейшей благодарности "за освобождение Северной Африки американскими силами, но постоянно настаивал на том, причем в одних и тех же выражениях, что управление Северной Африкой должно быть сосредоточено в их руках "не позднее двух-трех недель, которые нужны для оккупации Туниса".
Двадцать шестого декабря 1942 года, после того, как Дарлан был убит террористами, имперский французский совет при открытом давлении со стороны американцев избрал верховным комиссаром французской Северной Африки генерала А. Жиро. Даже англичане не влияли на выбор главы североафриканских французов. Рузвельт мотивировал столь неприкрытое вмешательство необходимостью немедленно помочь Эйзенхауэру, но главным было желание иметь лидером в Северной Африке деятеля проамерикански настроенного и откровенного антиголлиста. Сын президента вспоминает: "Жиро был рекомендован Мэрфи и государственным департаментом как логический противовес единоличному и поддерживаемому англичанами главенству де Голля".
В последний день 1942 года Черчилль прислал Рузвельту очередную телеграмму. Британский премьер соглашался с президентом, что союзный главнокомандующий (американец) должен быть верховным лицом в северо-западной Африке во всех делах, как военных, так и гражданских. Но гражданское управление все же следует создать - в любой подходящей условиям форме; разумеется, это управление должно быть подвластно вето Р. Мэрфи, личного представителя президента Рузвельта, и вето Гарольда Макмиллана, британского представителя в союзной штаб-квартире.
Рузвельт не поддался на уловку. Ныне он смотрел на перспективу централизованного французского управления с большим подозрением, чем когда бы то ни было в прошлом. Если бы политическая ситуация в Северной Африке зависела только от Рузвельта, го он начал бы перенимать "французское наследство" уже с конца 1942 года.
В Токио 7 декабря 1942 года, в годовщину начала войны на Тихом океане, император Хирохито обменялся поздравительными телеграммами с Гитлером и Муссолини. Можно было в тишине императорского дворца подвести реалистические итоги первого года войны. Три из четырех выводов являлись пессимистическими: авианосный флот принял сокрушительные удары; лучшие летчики - элита ВВС погибли в жестоких боях; солдаты страны "восходящего солнца" так и не сумели показать своего "духовного превосходства" над "нищими духом" американцами. И лишь надводный флот, традиционная опора японской военной мощи, проявил свою силу. По существу, наступательный пыл Японии "выдохся" в течение первого года войны, затем образовалось некое равновесие, а в ноябре 1943 года и в июне 1944 года американцы двумя ударами (в первом случае в боях на Маршалловых островах, во втором - на острове Сайпан в западной части Тихого океана) вернули себе стратегическую инициативу.
В Вашингтоне план на 1943 год предполагал, что "операции на Тихом океане будут продолжаться с целью постоянно усиливать давление на Японию".
Второй год войны начался с того, что японцы отразили третье американское наступление на Гвадалканале, но император Хирохито уже не верил в благополучное продолжение боевых действий и здесь и, "проглотив гордость", приказал эвакуировать гарнизон Гвадалканала. В ходе боев в море погибли пять тысяч американских моряков против трех тысяч японских. Но в воздухе потери составили 2000 японских пилотов против 600 американских. Хуже всего был для японцев результат наземных сражений: 20 тысяч убитых и 10 тысяч пропавших без вести против 2 тысяч американцев.
Для историка важнее другой факт. Сражение при Гвадалканале было последним, в котором с обеих сторон участвовали в бою примерно одинаковые количественно силы. В дальнейшем с каждым крупным боем перевес американцев возрастал. Никогда уже после шестимесячной кампании при Гвадалканале японцы не смогут выставить против американцев равные силы. К концу войны обычным соотношением сил в бою станет десятикратное превосходство американской стороны в морских сражениях и пятидесятикратное - в воздушных. Американские командиры будут иметь возможность избирать те участки фронта для боя, где количественное превосходство японской пехоты будет нейтрализовано общим превосходством американских вооруженных сил. К моменту ухода с Гвадалканала потери японцев составляли примерно 100 тысяч человек, к концу войны - более одного миллиона.
Японская армия еще посягала на треть земной суши - шовинистическая пресса ежедневно помещала карты с обозначением фронтов наступающих императорских войск - но в ходе войны стал намечаться новый этап. Главный союзник Японии - гитлеровская Германия не могла двинуть свою военную машину в Сталинграде. События на советско-германском - решающем фронте второй мировой войны, где друг другу противостояли миллионные армии, многократно покрывали масштабы битвы на Тихом океане (за весь период войны японцы взяли в плен 21 580 американских солдат и офицеров, треть которых погибла в концентрационных лагерях, что несравнимо с гигантскими людскими потерями в Европе). Перелом в ходе боев под Сталинградом немедленно сказался на событиях в тихоокеанском бассейне.
На рубеже 1942 - 1943 годов ожесточение в войне японцев и американцев достигает высшего предела. Японцы обрекают пленных на медленную смерть в лагерях, расстреливают летчиков, бомбивших Токио. Со своей стороны президент Ф. Рузвельт санкционирует казнь планировщика атаки на Пирл-Харбор - адмирала Ямамото Изороку.
* * *
В канун нового, 1943 года, Рузвельт, как обычно, принимал узкий круг друзей в Гайд-парке. Гостей удивил неожиданный тост президента: "За Объединенные Нации". Именно тогда, зимой 1942 - 1943 годов, в верхнем эшелоне власти начался процесс осмысления возможностей будущего, началось собственно долгосрочное планирование на послевоенный период. Тон этому, безусловно, задал Рузвельт, обратившийся к окружению с "провоцирующими" вопросами об их взглядах на отдаленную перспективу. В архивах зафиксировано, что в ноябре 1942 года Рузвельт обсуждал послевоенное мироустройство с К. Эйшельбергером. В это же время он пишет письмо ветерану дипломатии XX века - премьер-министру Южной Африки Я. Сметсу о своем желании обсудить проблемы "создания планов на случай прихода победоносного мира". В декабре 1942 года президент в течение нескольких часов обсуждал послевоенные планы с премьер-министром Канады Маккензи Кингом. Эти дебаты выходят и на официальную поверхность. В ежегодном послании президента конгрессу от 7 января 1943 года Рузвельт отметил: "Победа в этой войне является первой и главнейшей целью для нас. Победа в последующем мире следующая задача".
Первый эскиз нового мира: Германия, Италия и Япония будут разоружены, их заставят отказаться от их "философии", принесшей миру столько страданий.
Президент очертил перед широкой аудиторией свои планы на грядущий год. В Европе главной задачей ушедшего, 1942 года, говорил он, было ослабление давления на СССР и попытка нейтрализовать часть германских сил, используемых на восточном фронте. Северную Африку Рузвельт определил, заимствуя выражение Черчилля, как "мягкое подбрюшье" стран "оси". В Азии "период наших оборонительных действий на Тихом океане подходит к концу. Сейчас наша главная цель - вовлечь японцев в сражение. В прошлом году мы остановили их. В этом году мы намереваемся наступать". Президент подтвердил, что европейский театр будет пользоваться приоритетом. "Я не могу сказать вам, когда Объединенные Нации собираются нанести следующий удар в Европе. Но мы намерены нанести этот удар - и ударить со всей силой. Я не могу вам сказать, где мы его нанесем, в Норвегии или в Нидерландах, или во Франции, или через Сардинию и Сицилию, или через Балканы, или через Польшу - а, возможно, и в нескольких местах сразу. Но мы, как и англичане и русские, будем крушить противника с воздуха жестоко и неутомимо".
По мнению президента, "арсенал демократии работал хорошо". В 1942 году американская промышленность произвела 48 тысяч военных самолетов и 56 тысяч танков и орудий, армия была увеличена до 7 миллионов человек. За 1942 год был создан флот водоизмещением восемь миллионов тонн, это в семь раз больше, чем в 1941 году. Со стапелей сошло более десятка линкоров. Бюджет, который предложил Рузвельт в январе 1943 года, был беспрецедентным для американской истории - сто миллиардов долларов (рост на 23 миллиарда со сравнению с 1942 финансовым годом). За два с половиной предшествующих года основная масса безработных "рассосалась": десять миллионов человек либо получили работу, либо вступили в армию. В течение 1943 года предполагалось трудоустройство или зачисление в армию еще шести миллионов человек.
Именно в этой речи 7 января 1943 года Рузвельт широковещательно объявил, что к изоляционизму нет возврата, что Америка принимает новый курс, ее целью становится контроль за главными, критически важными регионами. Некоторые американцы "полагали, что эта нация по окончании данной войны может забиться назад в свою американскую нору и закрыться в ней. Но опыт учит нас, что мы никогда не сможем выкопать нору такой глубины, которая обеспечивала бы нашу безопасность в отношении хищных животных". Франклин Рузвельт торжественно обещал, что он не повторит ошибки первой мировой войны с ее поисками формулы постоянного мира на основе "возвышенного идеализма". Конгрессмены слушали президента затаив дыхание. Но Рузвельт предпочел остановиться на этой ноте, не уточняя свой образ видения американских политических целей после войны.
Америка начинает активно привлекать в военное дело науку. Уже в 1940 году Национальная академия наук потребовала большего своего участия в создании эффективных вооружений. Рузвельт сформировал из гражданских специалистов Комитет по исследованию проблем национальной обороны, во главе его был поставлен В. Буш. Этот комитет немедленно начал взаимодействовать с Пентагоном. Американская армия хотела получить невиданные прежде виды оружия. Нужно было резко ускорить массовую подготовку пилотов, создавать беспрецедентные по масштабу танковые заводы. Армия требовала изобретения оружия для ведения боевых действий в джунглях, в пустыне, в горах. Рузвельт прилагал большие усилия, чтобы сократить срок прохождения новой модели от опытного образца до конвейера. С этой целью был образован Отдел научных исследований и их реализации, получивший большие лаборатории и внушительные полигоны. Оружие и боеприпасы создавались на довольно неожиданных направлениях. Так, странное сотрудничество Гарвардского университета с нефтяным гигантом "Стандард ойл" произвело не менее странное вещество, смесь стирального порошка и бензина - напалм, эффективность которого особенно ощутили на себе японские города. Для противодействия германским Фау-1 американские специалисты создали наземный радар. Специальным радаром были оснащены самолеты, борющиеся с подводными лодками. Начиная с 1943 года основной ударной силой военно-морского флота США окончательно становится авианосец. Весной 1942 года Рузвельт подписал приказ о создании Объединенного комитета по новым видам оружия и оборудования.
В речи 7 января 1943 года Рузвельт, имея в виду растущее материальное могущество Америки, сказал конгрессу: "Страны "оси" знали, что они должны выиграть войну в 1942 году или они потеряют все". Выступая в Москве 6 ноября 1942 года, Сталин выразил меньший оптимизм: "Наши союзники не должны ошибиться в понимании того, что отсутствие второго фронта может иметь плохие последствия для всех миролюбивых стран, включая самих союзников".
И хотя Советское правительство тепло поздравило союзников с успешной высадкой в Северной Африке, оно запросило Вашингтон и Лондон о перспективах открытия второго фронта в Европе в 1943 году. Впервые мы читаем в донесениях западных дипломатов из Москвы, что задержка открытия второго фронта в Европе может иметь серьезные последствия для будущего, для позиций СССР в отношении западных союзников.
В Лондоне Черчилль начинает размышлять над темами, которые с тех пор стали постоянными для него до конца войны. Что случится, если вермахт потерпит серию тяжелых поражений и Советская Армия выйдет в Центральную Европу? В союзных штабах уже не могли не считаться с возможностью такого поворота событий. Ответом на него со стороны Запада должен был быть план "Раундап", предполагавший спешную высадку во Франции. Однако Черчилль (а его мнение имело важнейшее значение, операция должна была осуществиться с английских баз) считал, что нужно отодвинуть "Раундап" по времени, сместить его к осени 1943 года.
Лорд Аланбрук, судя по его дневниковым записям, полагал, что Рузвельт и Черчилль поступают близоруко, имитируя "второй фронт" в Северной Африке и максимально удаляя "Раундап". Такой результат 1943 года имел бы негативные последствия во многих отношениях. Москва освобождалась бы - в свете нарушения союзниками слова - от всяких формальных (или подразумеваемых) ограничений, Советская Армия получала возможность самостоятельно решить судьбу Европы. Аланбрук не знал, что пишет Идену в эти же дни Черчилль: "Мои мысли сосредоточены на Европе - на возрождении славы Европы. Было бы безмерным несчастьем, если бы русские варвары получили контроль над культурой и независимостью древних государств Европы".
В этой ситуации стратегическая линия президента Рузвельта приобретала критическое значение. Рузвельт уже сделал выбор, поддержав идею операции "Торч". Важно в данном случае отметить, что в начале 1943 года американский президент пришел к выводу, которому Черчилль мог только аплодировать - о необходимости отложить прямую высадку в Европе.
Чем объясняется нежелание Рузвельта бросить все силы на решающий участок борьбы? Частично ответ дают оценки американских военных стратегической ситуации в Европе в 1943 году. Аналитики полагали, что Германии скорее всего удастся нанести Советскому Союзу ряд тяжелых поражений и вероятие выхода Советской Армии за пределы своих границ еще крайне мало. Разумеется, поведение Лондона, отнюдь не склонного пока ринуться в бой на континенте, а удовлетворенного страшным напряжением как Германии, так и Советского Союза, также принималось во внимание американцами. И когда Рузвельт писал Черчиллю, что "русский фронт имеет для нас сегодня величайшее значение, он самая большая наша опора", он вкладывал также и тот смысл, что напряжение на восточном фронте дает Америке время и возможности для развертывания своих сил.
И лишь когда в декабре 1942 года появилась угроза выхода немцев к Баку и к Малой Азии, президент Рузвельт стал рассматривать конкретные меры помощи фронту, который, с его точки зрения, грозил развалиться и открыть немцам перспективы продвижения к Турции и через Иран к Индии. В Белом доме возникла идея представить под общее советское командование подразделения американских бомбардировщиков. Советская сторона ответила, что на этом участке фронта она больше нуждается в истребителях. Оптимальным решением было бы предоставление американской военной техники без боевых экипажей об этом просило советское руководство Рузвельта в разгар сталинградской эпопеи. Рузвельт, чьи опасения в отношении судьбы Кавказа к началу 1943 года ослабли, уже не настаивал на прямом американском военном вовлечении.
Сталинград имел значительные дипломатические последствия. Перелом, наметившийся в связи с наступательными операциями Советской Армии в зимнюю кампанию 1942 - 1943 годов, в значительной мере обесценил прогнозы американских генералов, веривших в силу вермахта. Рузвельту следовало думать о том, что нужно делать в условиях германских поражений на востоке. У него стала вызревать идея совместной конференции трех великих держав с целью координации действий в условиях возникновения новых позитивных возможностей.
Если говорить конкретно, то американской стороне нужно было решить, куда приложить свой растущий потенциал. После закрепления в Северной Африке, осознав наконец свою полную причастность к главной - европейской сцене войны, Рузвельт пришел к заключению, что наступило время для совместного с главными союзниками стратегического планирования: "только главные действующие лица" могут эффективно обозначить перспективу, выработать "совместную согласованную точку зрения". Черчилль, ощущая, что приближается роковой час обсуждения судеб мира, выразил желание встретить президента "в любой точке Земли". Не такой была позиция Сталина. Враг еще стоял на берегах Волги, спор о будущем казался почти схоластическим - он решил не участвовать в вопросе на данном этапе. Возможно, что Сталин имел в виду и другие соображения; например, он не хотел давать своим высоким союзникам шанс отказаться от твердо данного обещания: второй фронт в 1943 году. По крайней мере, заслуживает внимания мнение Черчилля. Десятого декабря 1942 года премьер-министр писал Рузвельту: "Он (Сталин) думает, что мы предстанем перед ним с идеей "никакого второго фронта в один девять четыре три"".
Рузвельт проявил заметное упрямство, приглашая Сталина повторно. Он хотел обозначить мировые горизонты сейчас, когда главные союзники еще не отошли от края гибели, а у США были развязаны руки для действий на любом избранном ими направлении.