Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении прокуроров, дает заключения при их назначениях, за исключением лиц, назначаемых на должность Советом министров. Палата в равной мере дает свое заключение о наложении дисциплинарных санкций в отношении прокуроров. В этом случае в Палате председательствует генеральный прокурор при Кассационном суде.
Система местных органов во Франции строится в соответствии с административно-территориальным делением. Выборные органы имеются в коммунах, департаментах и регионах. Коммуны (их насчитывается около 36 тыс.) составляют основу территориальной организации. Она управляется муниципальным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет управляет делами коммуны, принимая решения по вопросам, затрагивающим ее интересы, распоряжается имуществом, создает необходимые службы (больницы, рынки, строит дороги, учреждает школы, музеи и др.). Некоторые службы создаются в обязательном порядке (гражданского состояния, например). Совет принимает бюджет; в пределах закона ему предоставлено право устанавливать налоги.
Департамент — основная единица административно-территориального деления. С 1965 г. во Франции 96 департаментов; к ним следует прибавить заморские департаменты. К ведению генерального (департаментского) совета отнесено принятие бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом департамента. Исполнительный орган департамента после реформы 1982 г. — председатель генерального совета вместо префекта. Председатель подготавливает и исполняет решения совета, несет ответственность за управление департаментом, является распорядителем кредитов, а также главой административных и технических служб департамента.
Самая крупная единица — регион; их 22 в метрополии; отдельными являются регионы Гваделупы, Гвианы, Мартиники и Реюньона. В метрополии каждый из регионов включает несколько департаментов. После реформы 1982 г. регион стал «территориальным коллективом» с собственным бюджетом и налоговыми поступлениями. Под регионализмом во французской литературе понимается система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью); более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти[12]. Образование регионов вызывалось необходимостью преодоления препятствий в экономическом и социальном развитии вследствие существовавших узких административно-территориальных единиц. Небольшие размеры единиц перестали способствовать использованию природных, экономических и людских ресурсов. Регион был создан по образцу существовавших коллективов, особенно он похож на департамент. У них примерно одни и те же органы. Но есть и отличия: в каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты и региональный комитет по займам; в регионе действует своя счетная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительным органом власти в регионе. Он подготавливает и исполняет решения совета; он — распорядитель кредитов, управляет имуществом региона, руководит региональными службами. Экономический и социальный комитет не обладает полномочиями по принятию решений, он дает свои заключения администрации региона по многим вопросам, например, в отношении подготовки и исполнения национального плана в регионе, по проекту плана регионального развития. В состав комитетов входят четыре категории членов: представители предприятий и профессиональной деятельности; представители профсоюзов; представители «коллективной жизни» в регионе (различные социальные организации, защиты прав потребителей и др.); лица, назначаемые премьер-министром. На обязанности региона лежит проведение в жизнь мероприятий экономического, социального, санитарного и научного развития и мер по территориальному обустройству «при соблюдении целостности, автономии и полномочий департаментов и коммун» (закон от 2 марта 1982 г. о правах и свободах коммун, департаментов и регионов).
Французское местное и региональное управление строится на основе сочетания управления и самоуправления. Первое выполняют назначаемые сверху чиновники (комиссары республики, супрефекты и др.); второе — представлено выборными органами, о которых уже говорилось. Комиссар республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе комиссар республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. После реформы 1982 г. комиссар республики (до этого он назывался префектом) в управлении департаментом как бы отошел на второй план. Он теперь не является исполнительным органом и не осуществляет административной опеки за решениями коммунальных и генеральных советов. Тем не менее роль того лица весьма значительна. Оно представляет государство и правительство, и в этом качестве информирует их о всех событиях на подведомственной территории. Комиссар республики представляет «каждого из министров» и «несет ответственность за национальные интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка» (ст. 34 закона от 2 марта 1982 г.), руководит деятельностью государственных служб в департаменте; соответственно комиссар республики в регионе руководит деятельностью региональных государственных служб. Упразднение административной опеки не означает, что комиссар республики не может воздействовать на управление коммун, департамента и региона. Все Решения выборных органов исполняются «по полному праву», но эти акты в 15-дневный срок должны быть направлены представителю государства (т. е. комиссару республики), который может передать их по мотивам незаконности в административный суд для аннулирования. Финансовый контроль осуществляет Региональная счетная палата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и «надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей».
В Париже государство представлено сразу двумя лицами — комиссаром республики и префектом полиции; власть последнего распространяется на соседние департаменты: Верхняя Сена. Сен-Сен-Дени и Вальде-Марн. Париж одновременно представляет и коммуну и департамент, а его орган — Совет Парижа — выступает то в качестве одного, то другого территориального коллектива в зависимости от характера решаемых вопросов. Исполнительная власть в Париже принадлежит мэру.
Основы судебной системы были заложены в 1958 г. при установлении режима Пятой республики, когда правительство на основе переходных положений (ст. 91 конституции) провело ряд реформ в области судоустройства и судопроизводства. Французское правосудие основывается на нескольких принципах: коллегиальность (с некоторыми исключениями) — решение принимается несколькими судьями; профессионализм (за некоторыми исключениями, в частности, когда участвуют присяжные); независимость, которая обеспечивается рядом гарантий (несменяемость не распространяется на магистратов административной юстиции). Закон 1977 г. установил принцип бесплатности правосудия: расходы при его осуществлении возлагаются на государство при рассмотрении гражданских и административных дел. Это правило не распространяется на уголовную юстицию: считается нормальным, что при ее осуществлении осужденное лицо несет расходы в отношении причиненного ущерба обществу и отдельным лицам. Еще один принцип — равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела (за некоторыми исключениями) и возможность двойного рассмотрения дела, т. е. в первой и апелляционной инстанциях, за некоторыми исключениями (по малозначительным проступкам, по искам с суммой менее 7 тыс. франков). Всегда имеется возможность кассационного обжалования.
По общему правилу (за исключением судов присяжных) уголовные и гражданские суды находятся в одном судебном учреждении. Судебная система Франции многоступенчата, и ее можно разделить на две ветви — собственно судебную систему и систему административных судов. Кроме того, есть суды со специальным назначением. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Их, как минимум, один в каждом главном городе департамента, в крупных судебных округах и иногда в крупных кантонах (т. е. в территориальной единице более высокого уровня, чем коммуна, но в настоящее время не имеющей своих выборных органов). Хотя дела в этом трибунале рассматриваются единолично судьей, но в суде состоит несколько магистратов. Магистратами в этом суде являются судьи трибунала большой инстанции, командируемые на три года (возможно продление срока). Трибунал малой инстанции рассматривает все гражданские дела с суммой иска, не превышающей 20 тыс. франков, причем в этом случае отсутствует возможность апелляционного обжалования по искам до 7 тыс. франков. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Он правомочен рассматривать нарушения, за которые возможно лишение свободы до двух месяцев и (или) штраф ниже 6 тыс. франков. В некоторых случаях этот трибунал может выполнять ряд нотариальных действий, опечатывать имущество, выдавать документы о гражданстве и др.
Трибунал большой инстанции приходится один на департамент, но в больших департаментах есть по нескольку таких трибуналов (всего 181). Эти трибуналы делятся на палаты (как минимум по гражданским делам и исправительный суд). Трибунал рассматривает гражданские дела, иски о собственности, дела о разводе, споры о гражданстве и др. Как правило, он заседает в составе трех судей, но по ряду дел может заседать и в составе одного судьи (по делам несовершеннолетних, рассматривающего гражданские и уголовные дела в отношении этих лиц). При трибуналах большой инстанции действуют следственные судьи, назначаемые на три года с возможностью повторных назначений. В некоторых таких трибуналах может быть по нескольку следственных судей (70 — в Париже). По незначительным делам расследование проводится полицией. Когда трибунал большой инстанции заседает в качестве исправительного суда, то он действует в коллегиальном составе, хотя по некоторым делам может заседать и в составе одного судьи.
Во Франции существует 34 апелляционных суда, в юрисдикцию которых входит от 2 до 4 департаментов. Состав таких судов различен: в Париже такой суд имеет 25 палат, а четыре суда — только одну, которая меняет название в зависимости от характера рассматриваемого дела. Апелляционный суд всегда выносит свои решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда включает по меньшей мере две палаты — по гражданским и по социальным делам. Часто имеется палата по торговым делам. В составе такого суда имеется обвинительная палата — по гражданским и по социальным делам. Часто имеется палата по торговым делам. В составе такого суда имеется обвинительная палата — одной из ее функций является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД и военной жандармерии и др.). В этом суде также действует палата по делам несовершеннолетних. Независимо от апелляционного суда в каждом департаменте имеется суд присяжных; есть суды присяжных и по делам несовершеннолетних; обжалование решений этих судов производится в Кассационный суд. Состав суда присяжных — три члена, а его председатель обязательно является членом апелляционного суда. В состав суда входит 9 присяжных, подбираемых по спискам избирателей. Суд действует в сессионном порядке. Перед открытием сессии первый председатель суда путем жеребьевки подбирает 35 присяжных и 10 их заместителей; из этих лиц формируется коллегия присяжных. Выполнение обязанности присяжного обязательно под угрозой штрафа.
Во Франции действует значительное число судебных органов специального назначения: торговые суды, формируемые коммерсантами посредством двухстепенных выборов, советы прюдомов (всего в стране 281). Каждый совет включает 5 секций, рассматривающих дела в торговой сфере, промышленности, сельском хозяйстве, в сфере обслуживания. Советы, включающие на паритетных началах представителей наемных работников и предпринимателей, рассматривают дела, касающиеся трудовых соглашений. Кроме того, существуют 409 судов по арендным делам, учреждаемых на паритетной основе и рассматривающих споры между арендодателями и арендаторами.
Военные суды — исправительный трибунал и суд присяжных — рассматривают дела в соответствии с Кодексом военной юстиции. В военное время, а также во время осадного или чрезвычайного положения действуют территориальные трибуналы вооруженных сил и высший трибунал вооруженных сил.
На вершине судебной иерархии находится Кассационный суд. Он является кассационной инстанцией и имеет очень сложную структуру. В его состав входят пять палат по гражданским и одна — по уголовным делам. Некоторые дела рассматриваются в смешанном составе (не менее трех палат), когда дело затрагивает компетенцию нескольких палат с целью избежать создания противоречий внутри самого суда. Пленарное заседание Кассационного суда под руководством его первого председателя или старшего по возрасту председателя палаты правомочно выносить решения по жалобам после кассационного рассмотрения, а в некоторых случаях и при первом кассационном рассмотрении.
Во Франции в качестве отдельной существует ветвь административной юстиции, возглавляемая Государственным советом; в нее входят административные и апелляционные административные суды. Первых в стране насчитывается 25.
Прокуратура представлена прокурорами при судах на разных уровнях. Низший уровень — прокурор при суде большой инстанции, затем — генеральный прокурор с заместителями при апелляционном суде. Прокуратура при Кассационном суде включает генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей. Все прокуроры подчиняются министру юстиции. Они представляют в судах одну из сторон процесса — государство и поддерживают обвинение.
Германия — высокоразвитая индустриальная страна, входящая в «Большую семерку», член Европейского союза. Население страны — свыше 81 млн. чел. — преимущественно немцы; в Германии на протяжении нескольких веков проживают и два национальных меньшинства: лужицкие сербы (венды) — потомки славянской этнической группы (в землях Бранденбург и Саксония) — всего около 100 тыс. человек, и датчане (в земле Шлезвиг-Гольштейн) — около 50 тыс. человек. Эти группы населения имеют возможности для свободного развития своего языка и культуры. Датское меньшинство имеет собственное политическое объединение — Южношлезвигский союз избирателей, который в настоящее время представлен в выборных органах общин и обладает депутатским мандатом в земельном парламенте.
В Германии значительное число иностранных граждан — 6,8 млн. человек, большинство из которых принадлежат ко второму и третьему поколениям лиц, приехавших в поисках работы.
История современной Германии ведет отсчет с 3 октября 1990 г. — Дня национального единства — даты вступления Германской Демократической Республики в Федеративную Республику Германии. «Объединение означало, что ГДР с 3 октября 1990 г. оказалась в сфере территориального действия Основного закона ФРГ. С этого момента государственный и правовой порядок ГДР прекратил свое существование, а государственно-правовой порядок ФРГ распространился на всю территорию бывшей ГДР»[13]. Другими словами, с точки зрения конституционного права пять бывших земель ГДР стали составными частями Федеративной Республики Германии.
Объединение Германии не привело к возникновению нового государства. ГДР прекратила свое существование в качестве субъекта международного права, а ФРГ, продолжая существовать в качестве такового, увеличила свою территорию и численность населения. 2 декабря 1990 г. состоялись первые в истории объединенной Германии выборы в Бундестаг, принесшие победу коалиции ХДС/ХСС и СвДП.
Германия — страна с многопартийной системой. Основной закон ФРГ одним из первых в конституционной истории зарубежных государств определил основные принципы правового статуса политических партий. Он, в частности, установил, что партии могут свободно создаваться (абз. 1 ст. 21), причем их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Одновременно основной закон четко провозгласил, что партии по своим целям и действиям своих сторонников, стремящиеся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо поставить под угрозу существование ФРГ, антиконституционным (абз. 2 ст. 21), т. е. по сути запретил создание и деятельность таких партий. Вопрос о признании антиконституционности решает Федеральный конституционный суд (абз. 2 ст. 21).
Партии, согласно Основному закону, содействуют формированию политической воли народа. Некоторой особенностью правового статуса партий в ФРГ является закрепление в основном законе их обязанности представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе (абз. 2 ст. 21). Конституция также установила, что федеральные законы подробно урегулируют вопросы, касающиеся политических партий (абз. 3 ст. 21). Среди таких законов важнейшим является принятый в 1967 г. закон о политических партиях (ныне действует в редакции 1988 г.)[14]. В этом акте подробно определяются конституционно-правовой статус партий, вопросы их внутреннего устройства, выдвижения партиями кандидатов в депутаты, возмещения расходов на избирательные кампании, уравнивания шансов партий, ведения отчетности, об исполнении решений о запрете антиконституционной партии и др.
Закон четко устанавливает, что партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью основ свободного демократического строя; что они выполняют задачи общественного значения посредством свободного постоянного участия в политическом волеизъявлении народа. Партии воздействуют на формирование политической воли народа во всех областях общественной жизни различными способами: оказывают влияние на формирование общественного мнения; стимулируют и углубляют политическое образование; воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела общества; оказывают влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т. д. — подчеркивается в законе.
Закон определяет партию, как объединение граждан, которое постоянно или длительное время оказывает влияние на формирование политической воли и желает участвовать в представительстве народа на уровне Федерации или земли. Членами партии могут быть только физические лица. Закон закрепляет основополагающую гарантию многопартийности, говоря о равном общественном положении всех партий.
Одновременно закон устанавливает ряд строгих требований и условий к созданию и функционированию политических партий — четкое наименование, наличие (в письменной форме) устава и программы, необходимые атрибуты устава, структура и органы (причем допускается создание партий только по территориальному принципу), права членов партии и т. д.
Как свидетельствует практика политической жизни страны, палитра политических партий ФРГ весьма разноцветна, есть партии правого спектра (Национально-демократическая партия Германии, Германский народный союз, Республиканцы), есть партии левого спектра (КПГ, Германский союз в защиту мира), партии экологического направления, партии центристские (ХДС, СДПГ), партии общегосударственные и действующие (точнее, имеющие организационные структуры) в пределах одной или нескольких земель и т. д.
Сегодня среди наиболее влиятельных следует назвать ХДС (Христианско-демократический союз), ХСС (Христианско-социальный союз), СДПГ (Социал-демократическая партия Германии). СвДП (Свободная демократическая партия); немалую роль в политической жизни страны играют ныне ПДС (Партия демократического социализма) и Партия зеленых. Также действует Крестьянская партия.
ХДС[15] возникла после II-й мировой войны как объединение католико-клерикальных, консервативных и праволиберальных течений; как партия, чья стратегия станет базироваться на клерикальном социальном учении. Первоначально она трактовала себя как социальную, либеральную и консервативную народную партию, обращающуюся ко всем слоям населения, как партию, чья политика основывается на христианском понимании человека и его ответственности перед Богом. Она выступала за «социальную рыночную экономику», за базирующуюся на неолиберальных теориях более непрямую форму экономического регулирования, обеспечивающую широкую свободу предпринимательства. Ныне ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономику, за свое превращение в партию «центра», которая не могла бы колебаться ни вправо, ни влево. Численность ХДС — около 658 тыс. членов[16].
ХСС, именуемый немецкими теоретиками «баварским вариантом» ХДС, действует[17] только на территории земли Бавария и имеет сильную поддержку в местностях с католическим населением. Так же как у ХДС целью этого союза является построение экологически ориентированной социальной рыночной экономики; кроме того, ХСС выступает за соблюдение основных прав и свобод граждан, за признание роли семьи как «основной ячейки общества», значения религии как основы цивилизации, за превращение Германии в интерконфессиональное государство. Социальная база ХСС — люди, принадлежащие к средним слоям населения сел и мелких городов (с преобладанием крестьян). В составе ХСС — около 182 тыс. членов.
СДПГ — старейшая партия в Германии, основана в 1863 г. (как Всеобщий немецкий рабочий союз, чьим первым председателем был Ф. Лассаль). Она и ныне находит наибольшую поддержку среди рабочих и в промышленно-развитых регионах. В ее программе — экономическое преобразование рыночной экономики, социальная справедливость, экологическая перестройка индустриального общества. Она отклоняет идеи революционного преобразования общества, выступает за сохранение существующего государства и частной собственности на средства производства. Численный состав партия — свыше 880 тыс. членов, в ее рядах много женщин. Традиционно сильны связи СДПГ с профсоюзами.
СвДП, в которой после 1945 г. объединились группы прогрессивно-либерального и консервативно-либерального топка, представляет специфические интересы средних слоев, верхушки служащих и находят своих сторонников в их среде. Она, отталкиваясь от идей капиталистической конкуренции и свободной предпринимательской инициативы, выступает за свободную рыночную экономику, против огосударствления, обобществления, введения элементов планового хозяйства. Имеет поддержку у части интеллигенции крупных городов и т. д. Численность партии достигает свыше 103 тыс. членов.
Партии ХДС/ХСС и СДПГ считают себя народными организациями, которые не связаны с интересами определенных классов и групп и которые пытаются склонить на свою сторону людей различного социального происхождения и мировоззрения. Партийная система в ФРГ характеризуется дуализмом СДПГ и ХДС/ХСС, означающим, что к власти поочередно приходит одна из двух этих политических сил; обе они гораздо крупнее, чем СвДП и «Зеленые». Вместе ХДС/ХСС и СДПГ на национальных выборах получают 80–90 % голосов избирателей.
Партия зеленых сложилась из трех политических течений — студенческое движение протеста, гражданские инициативы различного толка, движение за мир; в отличие от иных партий и движений она пытается представлять не интересы определенных социальных групп, а интересы всего общества. В ее программе: отказ от злоупотреблений в отношении природы и человека; экологический гуманизм. При приоритетном отношении к экологии принятие мер по улучшению многих сфер жизни общества: энергетика, производство и транспорт, жилищное строительство, совершенствование институтов демократии, образование и наука и т. д. В составе партии зеленых свыше 31 тыс. членов.
Партия демократического социализма (ПДС) первоначально провозгласила себя наследницей Социалистической единой партии Германии, т. е. коммунистической партии. В настоящее время она выступает за рыночную экономику с высокой степенью социальной и экологической безопасности, за солидарность и справедливость, за наполненное смыслом проведение рабочего и свободного времени, за свободу и демократию и права человека, за охрану природы. ПДС наиболее реальным считает средний путь между потерпевшим провал реальным социализмом и существующим капитализмом. Влияние ПДС довольно велико в «новых землях», т. е. на территории бывшей ГДР. Численность ПДС превышает 150 тыс. человек.
Большую роль в политической жизни Германии играют профессиональные союзы. В 1990 г. сразу же после объединения в стране существовало 16 профсоюзных организаций, крупнейшими из которых являлись германское объединение профсоюзов (в декабре 1992 г. в нем состояло более 11 млн. членов), Профсоюз строителей (в декабре 1992 г. более 705 тыс. членов). Профсоюз публичной службы и транспорта (в декабре 1992 г. включал свыше 2 млн. 114 тыс. членов). Союз германских служащих (1,1 млн. человек).
Средства массовой информации получили самое широкое распространение в ФРГ. Накануне объединения с ГДР в ФРГ выпускалось 356 ежедневных газет общим тиражом 20,8 млн. экземпляров, 5 воскресных газет тиражом в 3,9 млн. и 37 еженедельников с тиражом в 1,8 млн. экземпляров. В ФРГ установлены ограничения для концентрации печатной продукции. В 1968 г. был введен максимальный размер контроля за прессой в 40 % от общего числа газет или в 40 % от общего числа журналов. В то время наиболее мощная издательская группа А. Шпрингера контролировала 39,2 % всех газет (65–70 % в Берлине) и 17,5 % всех журналов. Впоследствии Шпрингер сократил свой объем печатной продукции до 11 %. В 1989 г. в стране у населения было 61,3 млн. радиоприемников и 43,7 млн. телевизоров.
В ФРГ все большее влияние приобретают так называемые гражданские инициативы на местном уровне с целью разрешения конкретных проблем: охрана окружающей среды, снижение уровня безработицы и т. д. На местном уровне нередко образуются независимые объединения избирателей, которым удается провести своих внепартийных кандидатов в органы местного самоуправления, несмотря на серьезную конкуренцию со стороны основных политических партий.
Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г. является четвертой в истории Германии конституцией; его предшественниками были имперские конституции 1849 г., 1871 г., 1919 г., Веймарская конституция; последняя провозглашала Германию республикой. Ныне действующий основной закон был принят Парламентским советом. В его состав входили 65 депутатов, которые представляли в то время все политические партии и были избраны ландтагами западногерманских земель; в качестве гостей в состав Совета входило 5 представителей от Берлина; председателем Совета был К. Аденауэр.
В основном законе нашли свое отражение традиционные черты германского буржуазного конституционализма; в нем был учтен опыт Веймарской конституции. В содержании акта заметно влияние западных держав-победительниц (США, Великобритании, Франции), ощутим общественно-политический компромисс послевоенного развития Германии, поскольку основной закон принимался на фоне подъема антифашистского и демократического движения в западных землях.
Конституция Германии носит название «Основной закон», что было обусловлено рядом обстоятельств: 1) стремлением к объединению Германии; после объединения действие закона должно было распространиться на всю германскую территорию; 2) временным характером его действия — до вступления в силу конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.
Конституция базируется на ряде основополагающих принципов: демократизм, парламентаризм и разделение властей, плюрализм, равенство и т. п. Одним из главных является принцип федеративного устройства государства; согласно абз. 3 ст. 79 основного закона не допускается изменения его норм, затрагивающих разделение федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве и т. д. Столь строго основной закон охраняет и такие принципы как достоинство человека, народный суверенитет, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия — законом и правом.
ФРГ определяется основным законом как демократическое и социальное федеративное государство (абз. 1 ст. 20). Вся государственная власть исходит от народа, которая осуществляется им путем выборов и голосований, т. е. непосредственно и через выборные органы. Основной закон устанавливает гарантии функционирования ФРГ как демократического государства, закрепляя нормы о существовании многопартийной системы, представительных органов, прав и свобод граждан, местного самоуправления, независимого суда и др. В акте закрепляется специальное положение о том, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы (абз. 4 ст. 20).
Основной закон (хотя и в несколько приглушенном виде) говорит о ФРГ (землях) как о правовом государстве (едва ли не впервые в Европе) и о его основополагающих признаках, в частности, устанавливая, что все граждане, органы и организации (публичные и частные) обязаны подчиняться праву (ст. ст. 1, 2, 5, 9, 10, 11, 12, 14, 19 и др.), что судьи независимы и подчиняются только закону (ст. 97), что не допускается создание чрезвычайных судов (ст. 101) и придание закону обратной силы (ст. 103) и т. д.
В основном законе записано, что общепризнанные нормы международного права являются составной частью внутреннего права ФРГ (т. е. федерального права). Он закрепляет примат таких норм перед нормами федерального права и подчеркивает, что эти нормы порождают права и обязанности непосредственно для лиц, проживающих на территории ФРГ (ст. 25).
Стремясь преодолеть тоталитарное прошлое, учитывая уроки поражения во второй мировой войне, основной закон четко провозглашает, что действия, способные нарушить мирное сосуществование народов и предпринимаемые с этой целью, в частности, для подготовки к ведению агрессивной воины, являются антиконституционными и должны наказываться (абз. 1 ст. 26). Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, ввозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства (абз. 2 ст. 26).
В конституции отсутствует специальный раздел об основах экономического строя; в ней записаны (причем в разделе об основных правах) лишь положения о собственности. В частности, установлено, что собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами (абз. 1 ст. 14); отчуждение собственности возможно только в целях общего блага, оно может производиться по закону или на основании закона при возмещении, справедливо учитывающим интересы общества и лиц, которых затрагивает отчуждение (абз. 3 ст. 14). Одновременно подчеркивается, что собственность обязывает — пользование ею должно служить общему благу (абз. 2 ст. 14).
Кроме того, основной закон определяет, что земля, недра, природные богатства и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, который регулирует вид и размеры возмещения (ст. 15).
Конституция закрепила в ФРГ строй парламентарной республики и федеративную форму территориального устройства.
Обращает на себя внимание еще одна особенность основного закона ФРГ: включение в него значительного числа норм о возможностях и условиях объявления в стране особого режима (состояние напряженности — ст. 80-а, состояние обороны — более десятка статей под литерами от «а» до «л» и общей цифрой 115), что по сути является одной из разновидностей режима чрезвычайного положения, которым в силу ряда причин (и прежде всего исторических) в основном законе даже не упоминается. Правда, эти нормы были включены в 1968 г. — в период «холодной» войны, но их присутствие в акте имеет и вполне определенный подтекст, поскольку основной смысл чрезвычайного законодательства «отражение опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или земли» (ст. 87-а).
Основной закон ФРГ относится к числу жестких конституций по способу его изменения. Он может быть изменен только законом, который его специально изменяет или дополняет; такой закон должен быть принят большинством в две трети голосов депутатов Бундестага и две трети голосов членов Бундесрата (абз. 1 и 2 ст. 79). За более чем 46 лет действия основного закона было принято свыше 41 закона о внесении поправок и дополнений.