Но если исключить Францию, то придется одновременно исключить Испанию, Португалию и Швецию, которые тоже подписали Парижский трактат. В таком именно смысле и были утверждены протоколы совещания 18 сентября. Мет-терних, Гумбольдт, Гарденберг и Нессельроде подписали это постановление. Кэстльри не решился присоединиться к нему без оговорок, а сделанная им оговорка прокладывала путь для допущения французов к обсуждению этого вопроса:«Я все-таки полагаю, что принятые здесь решения будут под-вергнуты свободному и открытому обсуждению вместе с двумя остальными державами, как сторонами дружественными, а невраждебными». Две остальные державы, которых Кэстльрине решался официально отстранить, были Франция и Испа-ния. В интересах соглашений было, конечно, весьма жела-тельно достигнуть полного единогласия, но, сказал Кэстльри,«я не могу согласиться на то, чтобы меня могло абсолютно связывать какое-нибудь большинство».
Представители четырех союзных держав собрались еще раз23 сентября, чтобы выработать текст того сообщения, которое они намерены были сделать французам и испанцам; относи-тельно Португалии и Швеции вопрос больше не поднимался.В конце концов был подписан протокол, в котором было ска-зано, что вопросы разбиваются на две категории: 1) то, что относится «к основным интересам Европы и касается взаимо-отношений между державами, установления границ и реше-ния судьбы областей, временно занятых и управляемых союз-ными державами», т. е. вопросы о Польше, Германии и Ита-лии. Эти вопросы будут обсуждаться четырьмя союзными дер-жавами, и когда они придут к какому-нибудь соглашению,то сообщат результаты своих трудов представителям Фран-ции и Испании и «пригласят их высказать свои мнения и по-желания»; 2) выработка федеративного договора для Гер-мании. Эта работа будет поручена правительствам Австрии,Пруссии, Баварии, Вюртемберга и Ганновера. К этому про-токолу был присоединен проект декларации, гласившей, чтодержавы, подписавшие Парижский трактат, будут руково-дить занятиями конгресса, но не будут решать ни одного вопроса без содействия тех держав, которые имеют право принимать участие в их обсуждении.