Серьезной проблемой является соблюдение прав потерпевших, которые проживают в разных городах страны и с большим трудом доставляются к месту рассмотрения дел. Актуальным является вопрос обеспечения защиты в суде при рассмотрении дел на территории Чеченской Республики. Военнослужащие отказываются от услуг местных адвокатов-чеченцев, не доверяя им.
В 2000 году Министерством обороны и Министерством внутренних дел России было принято решение о постоянной дислокации на территории Чеченской Республики дивизии Вооруженных Сил РФ и бригады внутренних войск МВД РФ. Кроме того, там же размещаются отдельные части и подразделения других войск и воинских формирований. Отдаленность Владикавказского и Махачкалинского гарнизонных военных судов от расположения этих войск в Чеченской Республике в значительной степени ограничивает доступ к правосудию военнослужащих, проходящих службу в данном субъекте Российской Федерации.
В этой связи по предложению Верховного Суда РФ Государственной Думой в октябре 2002 г. был принят Федеральный закон «О создании Грозненского гарнизонного военного суда».
Установлено, что юрисдикция Грозненского гарнизонного военного суда распространяется на территорию, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дислоцированные в Чеченской Республике.[327] Создание гарнизонного военного суда в Чеченской Республике призвано способствовать укреплению дисциплины и правопорядка в войсках, дислоцирующихся на ее территории, а также обеспечению доступности правосудия, соблюдению прав и свобод всех граждан, в том числе и военнослужащих, обратившихся за их защитой в суд.
Изложенные положения позволяют сделать и некоторые выводы.
1. История Российского государства убедительно свидетельствует, что его авторитет и влияние в мире всегда зависели от степени развития военной организации государства, его Вооруженных Сил как основного фактора обеспечения надежной защиты страны и ее граждан, успешного решения международных и внутриполитических задач.
Приступив к учреждению регулярной армии, царь-реформатор Петр I не случайно в качестве первоочередных принял меры к созданию военного законодательства, в котором закреплялось устройство войск, права и обязанности лиц, его составляющих, их ответственность за нарушение установленного в армии порядка.
В этом законодательстве содержались нормы, устанавливающие уголовную ответственность за воинские преступления, совершенные в период ведения войны, на поле сражения (боя) и в боевой обстановке, а также предусматривалось создание военно-судебных учреждений, призванных осуществлять правосудие по указанным делам.
Такое положение сохранялось в Российском законодательстве во все времена (как в царской, так и советской России), вплоть до принятия последнего Уголовного кодекса РФ (1996 г.)
2. В новый Уголовный кодекс России впервые не включены положения, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против военной службы, совершенные в особый период (в военное время либо в боевой обстановке).
Согласно части 3 ст.331 УК РФ уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени, однако такого законодательства в Российской Федерации пока еще нет, хотя, по нашему мнению, оно должно быть.
При выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах (Афганистан, Таджикистан, Республики Северная Осетия – Алания и Ингушетия, Чеченская Республика и др.), имели место случаи, когда военнослужащие совершали преступления против военной службы фактически в боевой обстановке.
Представляется, что часть 3 ст.331 УК РФ из УК РФ следовало бы исключить, а статьи о преступлениях против военной службы (гл.33 УК РФ) дополнить соответствующими положениями, предусматривающими уголовную ответственность за совершение указанных деяний в военной время либо в боевой обстановке.
Определение этих понятий находится вне поля уголовного законодательства и потому их целесообразно было бы сформулировать в уже принятом и действующем законе «О военном положении».[328]
Ссылки же отдельных оппонентов на то, что в России нет законодательства военного времени, не представляются убедительными. Тем более, что единственным источником, определяющими преступность и наказуемость общественно опасных деяний в соответствии с Российским законодательством является Уголовный кодекс.
3. Со времени создания военных судов Петром I они в России существовали всегда, за исключением короткого периода революции 1917-1918 гг. Практика их функционирования в особый период обнаруживала как недостатки, так и несомненные достоинства. Последних было несомненно больше.
К числу таковых возможно отнести: связь с судов с жизнью войск, знание армейских условий и законов; мобильность военно-судебных учреждений и готовность их персонала нести тяготы и лишения военной службы; специальная для этого подготовленность кадров военной юстиции; гибкость, оперативность и дифференцированность военно-судебной уголовной репрессии; обеспечение доступности правосудия; комплексность решаемых военными судами в особый период задач, в том числе связанных с правозащитными функциями и защитой мирного населения от злоупотреблений военнослужащих.
В зависимости от множества объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов естественно изменялось законодательство о деятельности военных судов, порядке их организации и структуре, подсудности дел.
Но всегда в нем имели место необходимые положения, определяющие особенности деятельности военных судов в особый период.
4. В настоящее время таких норм в законе о военных судах не имеется. В свое время предлагалось включить в закон норму о порядке комплектования военных судов при объявлении в стране чрезвычайного положения, однако эта новация была исключена законодателем из проекта закона при его принятии.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» (п.4 ст.1 Закона) особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами. Такие законы в Российской Федерации пока тоже не приняты, что не может быть признано правильным. Во все времена и во всех сферах государственной власти отмечается определенная специфичность деятельности уполномоченных органов в особые периоды, в чрезвычайных ситуациях[329] и эта деятельность военного суда должна быть отражена в специальном законе, разработанном заранее.
Поэтому совершенствование в отмеченной части отечественного материального и процессуального законодательства не должно оставаться делом отдаленного будущего.
5. Представляется необходимым дальнейшее углубленное исследование деятельности органов военной юстиции в особый период. Перечень чрезвычайных условий и обстоятельств в настоящее время имеет тенденцию к расширению в силу различных объективных и субъективных, внешних и внутренних, международных и национальных факторов, включая природно-технократические.
Пример тому – авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г., действия в ее эпицентре воинских формирований и обслуживающих их органов военной юстиции, включая работников военных трибуналов.
Поэтому принцип «учить войска тому, что необходимо на войне», по прежнему актуален и для органов военной юстиции, в том числе и военных судов.[330]
6. В этой связи представляется необходимым продолжить подготовку будущих юридических кадров для военных судов именно по военно-учетной специальности «Судебная работа», которая учитывает военные аспекты этой специфической деятельности.
Двинская (1397 г.) и Белозерская (1482 г.) вечевые грамоты.
Псковская и Новгородская судные грамоты, принятые на вече жителей Пскова (1467 г.), и Новгорода (предположительно в 1456 г.)
Судебник 1497 г. Великого Князям Московского Иоанна III.
Судебник Царя и Великого Князя Иоанна IV (Грозного) 1550 г. ("Царский судебник") с последующими изменениями и дополнениями.
Устав постановлений о сторожевой и станичной службе 1571-1577 гг. («Боярский приговор о станичной и сторожевой службе).
Старинный Устав ратных, пушкарских и других дел, касающихся до военной науки ("Статейная роспись пушкарская") 1621 г.// Приложения. Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого.- СПб., 1978.- С.257-266.
Устав «Ученье и хитрость ратного строя» (1647 г.)
Соборное Уложение Царя и Великого Князя Алексея Михайловича 7157 г.(1649 г.): гл.7 " О службе всяких ратных людей Московского государства; гл.10 " О суде"; гл.21 " О разбойных и шашиных делах"; гл.22 "За какие вины казниши"; гл.23 "О стрельцах"// Первое Полное Собрание законов Российской империи в 45 томах 1832 г. (далее – П.С.З.) – Т. 1.- N 1.- 260, 310.
Указы "О сыске служилых людей, самовольно от службы отлучившихся" 1659 г.// П.С.З.- Т.1.- N 252, 253, 297.
Указ "Об отпуске из Разбойного приказа в Московские большие тюрьмы денег на погребение умерших в оных колодников" 1663 г.// П.С.З.- Т.1.- N 336.
Указы об отсрочке ратным людям в судных их делах для службы, кроме шашабных, разбойных и убийственных 1671, 1673, 1701 г.г.// П.С.З.- Т.1.- N 90, 496, 544, 710.
Именной указ марта 15-го 1675 г. О непоставлении в безчестие и недаче суда за подписку по нарочию каких-либо букв и о выскании с тех только, которые кого браня, назовут князем без имени.// Приложения. Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого.- СПб., 1978.- С.268-269.
Именной Указ 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах»// ПСЗ.- Т.3.- № 1572, 1576.
Наказные статьи в Сибири Тюменскому воеводе стольнику Тухачевскому, с приложением наказов бывшим в Сибири воеводам на Таре 1699 г.// П.С.З.- Т.3.- N 1670.
«Уложение или право воинского поведения генералам, средним и меньшим чинам и рядовым солдатам» (Уложение Б.Шереметева) 1702 г.// Приложения. Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого.- СПб., 1978.- С.269-294.
Наказные статьи Нерчинскому воеводе 1701 г.// П.С.З.- Т.4.- N 1822.
Краткий артикул (Московский, Меньшикова) или «Артикул краткий, выбранный из древних христианских воинских прав…» 1706 г. («Moskowitische Kriegs Reglement»).// Приложения. Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого.- СПб., 1978.- С.294-313.
Именной Указ «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства» 1711 г. // ПСЗ.- Т. 4.- № 2330.
Указ о вычете у офицеров за беглых солдат из преждеположенного числа шестой доли, и об освобождении от такового вычета унтер-офицеров, рядовых и неслужащих 1713 г.// П.С.З.- Т.5.- N 2725.
Указ о прощении беглых военнослужащих людей, если они из бегов явяшся 1713 г.// Там же.- N 2755.
Именной Указ 1714 г. «О вершении дел по Уложению, а не по новоуказным статьям» // ПСЗ.- Т. 5.- № 2828.
Именной Указ 1714 г. «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» // ПСЗ.- Т. 5.- № 2871.
Устав Воинский 1716 г. в 4-х частях (1. Устав воинский о должности генералов, фельдмаршалов и всего генералитета и прочих чинов, которые при войске надлежит быть, и оных воинских делах и поведениях, что каждому чинить должно; 2. Артикул Воинский с кратким толкованием; 3. Краткое изображение процессов или судебных тяжб. 4. Об экзерциции и приготовлении к маршу и должности полковых чинов.// П.С.З.- Т.4.- N 231О; Т.5.- N 30006; Т.6.- N 3531 и др.