На практике этот подход так и реализуется — путем сво-
бодной торговли квотами на выбросы. Роль государства сво-
дится к тому, чтобы, оцифровав общественные интересы,
установить целевые потолки выбросов и обложить все источ-
ники загрязнения штрафом по единой ставке51. Также для на-
чала оно может распределить бесплатные квоты между эми-
тентами загрязнений на основе какого-либо критерия, на-
пример исторически сложившегося уровня выбросов. Все
остальное сделает рынок. А именно, цена на квоты опреде-
лится из соотношения спроса и предложения на них. До тех
пор пока у разных фирм разные затраты на снижение загряз-
нений, они мотивированы к торговле квотами. Квоты могут
продаваться с аукциона или переходить непосредственно из
рук в руки на возмездной основе — от фирмы к фирме, от клу-
ба к клубу. При этом принципиально важно, чтобы информа-
ция о ценах была открытой, тогда она послужит ориентиром
50 Сам Коуз формулирует это так: «Если бы все права были ясно определены
и предписаны, если бы трансакционные издержки были равны нулю, если бы люди
соглашались твердо придерживаться результатов добровольного обмена, то никаких
экстерналий не было бы».
51 Баумоль и Оутс обосновали это математически. См. W. Baumol, and W. Oates.
The Theory of Environmental Policy. New York: Prentice Hall, 1975.
134
Часть 2. теория клубов и доктрина либерализма
для всех участников и быстро придет к равновесию (это ар-
гумент в пользу аукционов). Фирмы, которым чистые техно-
логии не по карману, будут покупать квоты у тех, кому в этом
отношении легче, — например, они уже провели экологиче-
ские мероприятия, или недовыбирают выбросы в силу малого
объема производства, или выручка от продажи квот больше,
чем они тратят на их сокращение. Как показали исследова-
ния, этот способ регулировки обходится дешевле, чем адми-
нистрирование штрафами, при этом система сама приходит
в равновесие, при котором суммарный объем вреда снижает-
ся52.
Можно было бы опробовать этот подход на фискальной
проблематике. Если наладить торговлю квотами на неупла-
ту налогов, то станет проще привить налоговую дисциплину
в странах, где ее традиционно отрицают.
2.3.1.1. Рыночное решение проблемы пробок
Автомобильные пробки — идеальная проблема для ме-
тода Коуза. Как это ни отвратительно, право передвижения
по городу придется ограничить, и гуманней всего будет по-
ложиться на саморегуляцию, сделав эти права предметом ры-
ночного обращения. Представим, что каждый автовладелец
бесплатно получает какое-то лимитированное число часов
накатки в месяц (допустим, из расчета 2 часа в день), а все,
что требуется сверх того, он может покупать на рынке по сво-
бодным ценам или у властей по фиксированным (но плава-