Неисполнение заявителем указанной обязанности в установленный судом срок является основанием для предъявления к нему лицом, которому предварительными обеспечительными мерами были причинены убытки, требования о возмещении этих убытков. Аналогичным образом указанное лицо вправе требовать от заявителя возмещения убытков, если вступившим в законную силу судебным актом в иске отказано.
4. После принятия арбитражным судом искового заявления, поданного своевременно, не требуется повторного обращения с ходатайством об обеспечении иска, так как в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи в этом случае предварительные обеспечительные меры действуют как меры по обеспечению иска.
5. Предварительные обеспечительные меры могут быть отменены арбитражным судом не только по основаниям, предусмотренным ст. 97 АПК, но и в случае, когда заявителем не подано исковое заявление в установленный срок (ч. 8 комментируемой статьи). При этом соответствующее определение не подлежит обжалованию, поскольку такая возможность не предусмотрена комментируемой статьей, а также поскольку это определение не препятствует дальнейшему движению дела, так как до подачи искового заявления в производстве арбитражного суда не существует самого дела.
По своему содержанию комментируемая статья корреспондирует положениям ст. 96 АПК, регулирующим порядок исполнения определения арбитражного суда об обеспечении иска. В соответствии с ч. 4 указанной статьи при удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. Рассматривая положения комментируемой статьи в системной связи с приведенной нормой ст. 96 АПК, можно сделать вывод, что с момента вступления указанного судебного акта в законную силу и до момента его фактического исполнения принятые судом меры обеспечения иска направлены на обеспечение исполнения этого судебного акта.
Применение правил об обеспечении иска при обеспечении исполнения судебного акта позволяет, в частности, ответчику потребовать от истца возмещения понесенных убытков в результате обеспечения исполнения судебного акта при повороте исполнения этого акта по основаниям, предусмотренным ст. 325 АПК.
1. В соответствии со ст. 124 Конституции РФ, ст. 3, 33 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»[66] судебная система финансируется из федерального бюджета. Расходы на содержание арбитражных судов относятся на лиц, участвующих в деле, лишь опосредованно — через взимание государственной пошлины, поступающей в доход федерального бюджета, где она обезличивается. Иначе обстоит дело с выплатами свидетелям и экспертам — финансирование соответствующих расходов в полном объеме возлагается непосредственно на лиц, участвующих в деле, инициировавших вызов свидетеля или назначение экспертизы. На лиц, участвующих в деле, возлагаются и расходы по оплате услуг представителя, расходы по проезду в суд, проживание и другие расходы в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Выплаты переводчикам, а также свидетелям и экспертам, когда вызов свидетеля или назначение экспертизы осуществлены по инициативе арбитражного суда, финансируются за счет средств федерального бюджета (ч. 3 ст. 109 АПК). Указанные расходы не относятся на лиц, участвующих в деле, независимо от исхода дела. Однако, поскольку соответствующие выплаты включаются в состав судебных расходов, они могут быть отнесены на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 111 АПК.
В зависимости от назначения соответствующих платежей все судебные расходы ст. 101 АПК делит на две группы. Это, во-первых, государственная пошлина, уплачиваемая заинтересованным лицом в доход федерального бюджета при инициировании им соответствующего судебного производства, и, во-вторых, денежные выплаты и расходы, осуществляемые при рассмотрении дел арбитражным судом, которые относятся на лиц, участвующих в деле, либо производятся за счет средств федерального бюджета. Вторая группа выплат и расходов представляет собой судебные издержки.
2. Государственная пошлина является разновидностью сбора, т. е. обязательного взноса, взимаемого с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения государственными органами юридически значимых действий в отношении плательщика (п. 2 ст. 8 НК). Такими действиями являются, в частности, возбуждение судебного производства по иску, жалобе заявителя.
Государственная пошлина, как и любой другой сбор, имеет своим назначением компенсацию расходов государства на осуществление соответствующей публичной деятельности, в данном случае по отправлению правосудия арбитражными судами.
В соответствии с п. 3 ст. 3 НК налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Вместе с тем государственная пошлина не является прямым эквивалентом соответствующей «публичной услуги», ее размер жестко не связан с суммой реальных затрат на рассмотрение каждого конкретного дела.
При установлении размеров госпошлины и порядка ее уплаты законодатель учитывает необходимость обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 2 АПК), значимость тех или иных дел для широкого круга субъектов, например дел о несостоятельности (банкротстве), дел об оспаривании нормативных правовых актов, в связи с чем размер госпошлины по некоторым категориям дел может быть неадекватен их сложности и длительности рассмотрения. Тем не менее определенная зависимость размера государственной пошлины от затрат на рассмотрение дела прослеживается: размер госпошлины тем больше, чем больше цена иска; при подаче апелляционных и кассационных жалоб он составляет половину от суммы, уплачиваемой при подаче иска, и т. д. Суммы госпошлины, уплаченные или взысканные по линии арбитражных судов, в целом сопоставимы с расходами на их содержание.
3. Издержки, связанные с рассмотрением дел арбитражным судом, можно подразделить на два вида.
Во-первых, это дополнительные к государственной пошлине расходы, которые несут лица, участвующие в деле, в частности, в случае инициирования ими того или иного процессуального действия (заявление ходатайств о вызове свидетелей, проведении экспертизы). Лица, заявляющие соответствующее ходатайство, обязаны внести на депозитный счет арбитражного суда денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам, и, если этого не сделано в срок, установленный судом, суд вправе отклонить такое ходатайство (ч. 2 ст. 108 АПК).
Во-вторых, это расходы, осуществляемые судом за счет федерального бюджета. К ним относятся выплаты экспертам, свидетелям в случае, если вызов свидетеля, назначение экспертизы произведены по инициативе арбитражного суда, а также выплаты переводчику, привлеченному арбитражным судом (ч. 3 ст. 109 АПК).
Данное разделение судебных издержек имеет значение для распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, — выплаты, осуществленные судом за счет средств федерального бюджета, не возлагаются на проигравшую сторону, в отличие от расходов, понесенных правой стороной в споре (ч. 1 и 2 ст. 110 АПК).
4. Кодекс расширил по сравнению с АПК 1995 г. состав судебных издержек, компенсируемых понесшему их лицу в случае принятия судебного акта в его пользу.
Во-первых, сам перечень таких издержек в отличие от АПК 1995 г. не является исчерпывающим. Согласно ст. 106 АПК помимо прямо названных в ней в качестве судебных издержек расходов и выплат к судебным издержкам относятся и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Во-вторых, что особенно важно, Кодекс (ст. 106) отнес к судебным издержкам расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).
Таким образом, в новом АПК более последовательно, чем в АПК 1995 г., проведен компенсационный принцип возмещения правой стороне в споре всех необходимо понесенных ею расходов, связанных с вступлением либо вовлечением ее в судебный процесс, за счет неправой стороны в споре.
5. Оплата судебных расходов первоначально осуществляется за счет лица, инициирующего соответствующее процессуальное действие. Так, государственная пошлина уплачивается до подачи иска (в том числе встречного), заявления третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора, апелляционной или кассационной жалобы на судебный акт. Оплата судебных издержек, связанных с распорядительными действиями суда, возлагается либо на инициатора соответствующего действия (при вызове свидетеля, назначении экспертизы), либо взыскивается со сторон впоследствии пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (при распределении расходов на хранение вещественных доказательств — ч. 3 ст. 77 АПК).
Расходы по оплате услуг адвокатов (представителей) лица, участвующие в деле, несут самостоятельно.
6. Последующее возмещение судебных расходов, понесенных лицом, участвующим в деле, производится в случаях, предусмотренных ст. 110 АПК. Кодекс (как и АПК 1995 г.) не предполагает компенсации судебных расходов в случаях, когда суд не вынес судебный акт по существу спора (например, при прекращении производства по делу, оставлении иска без рассмотрения). Исключение составляет возврат государственной пошлины в установленных случаях (см. комментарий к ст. 104 АПК).
1. Вопросы, связанные с взиманием государственной пошлины, являются предметом регулирования законодательства о налогах и сборах. Поэтому ч. 1 ст. 102 АПК имеет отсылочный характер. Государственная пошлина относится к федеральным сборам (п. 7 ст. 13 НК). Согласно п. 5 ст. 3 НК федеральные налоги и сборы устанавливаются, применяются и отменяются Налоговым кодексом. До введения в действие соответствующей главы Особенной части Налогового кодекса, определяющей порядок оплаты и размеры госпошлины, сохраняет свое действие (в части, не противоречащей части первой НК) Закон РСФСР «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. с последующими изменениями.
2. В соответствии с действующим до введения в действие главы НК «Государственная пошлина» Законом «О государственной пошлине» государственная пошлина уплачивается с исковых заявлений (в том числе встречных), заявлений о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора, заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, заявлений о признании несостоятельными (банкротами) юридических лиц и граждан-предпринимателей, заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов, апелляционных и кассационных жалоб на решения и постановления арбитражных судов.
Апелляционные и кассационные жалобы на определения арбитражных судов, по общему правилу, не оплачиваются государственной пошлиной. Исключение составляют жалобы на определения, которыми заканчивается производство по делу, — о прекращении производства по делу, об оставлении иска без рассмотрения, а также жалобы на определения о наложении судебных штрафов, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда и об отказе в выдаче исполнительного листа.
3. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона «О государственной пошлине» по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина взимается в следующих размерах:
а) с исковых заявлений имущественного характера при цене иска до 10 тыс. руб. — 5 процентов от цены иска, но не менее минимального размера оплаты труда; от 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб. — 500 руб. + 4 процента от суммы свыше 10 тыс. руб.; свыше 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. — 2100 руб. + 3 процента от суммы свыше 50 тыс. руб.; свыше 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб. — 3600 руб. + 2 процента от суммы свыше 100 тыс. руб.; свыше 500 тыс. руб. до 1 млн. руб. — 11 600 руб. + 1 процент от суммы свыше 500 тыс. руб.; свыше 1 млн. руб. — 16 600 руб. + 0,5 процента от суммы свыше 1 млн. руб., но не свыше тысячекратного размера минимального размера оплаты труда;
б) с исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, и по спорам о признании сделок недействительными — двадцатикратный размер минимального размера оплаты труда;
в) с исковых заявлений о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов — 20 процентов от минимального размера оплаты труда — для граждан; десятикратный размер минимального размера оплаты труда — для организаций;
г) с иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе с заявлений о признании права, о присуждении к исполнению обязанности в натуре, — десятикратный размер минимального размера оплаты труда;
д) с заявлений о признании организаций и индивидуальных предпринимателей несостоятельными (банкротами) — десятикратный размер минимального размера оплаты труда;
е) с заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, — пятикратный размер минимального размера оплаты труда;
ж) с заявлений о вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, — по размеру государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера, а по спорам имущественного характера — по размеру государственной пошлины, исчисленной исходя из оспариваемой третьим лицом суммы;
з) с заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда — пятикратный размер минимального размера оплаты труда;
и) с апелляционных и кассационных жалоб на решения и постановления арбитражного суда, а также на определения о прекращении производства по делу, об оставлении иска без рассмотрения, о наложении судебных штрафов, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда и об отказе в выдаче исполнительного листа — 50 процентов от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера (подп. «б»- «з»), а по спорам имущественного характера — от размера государственной пошлины, исчисленной исходя из оспариваемой заявителем суммы.
4. АПК 1995 г. предусматривал, что при увеличении исковых требований недостающая сумма государственной пошлины взыскивается при принятии решения в соответствии с увеличенной ценой иска.
Действующий Кодекс изменил этот порядок. Согласно ч. 2 ст. 102 АПК при увеличении размера исковых требований государственная пошлина уплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска до подачи заявления об увеличении исковых требований.
Непредставление документа, подтверждающего уплату госпошлины в установленном размере, по общему правилу, влечет не возвращение искового заявления, а оставление его без движения (см. комментарий к ст. 128, 129 АПК). Часть 2 ст. 102 устанавливает иные последствия, а именно возвращение заявления об увеличении размера исковых требований по правилам ст. 129 АПК. Данная норма не исключает применения ч. 4 ст. 102 АПК, предусматривающей право арбитражного суда отсрочить, рассрочить уплату государственной пошлины либо уменьшить ее размер при наличии к тому оснований.
5. При соединении в одном исковом заявлении нескольких требований государственной пошлиной оплачивается каждое из них. Так, иск о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности содержит два требования. Первое оплачивается по ставкам, установленным для исковых заявлений по требованиям неимущественного характера, а второе — по ставкам, установленным для имущественных требований, исходя из стоимости истребуемого истцом в порядке реституции имущества.
6. В соответствии с Законом «О государственной пошлине» арбитражный суд, исходя из имущественного положения сторон, может отсрочить или рассрочить уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер. Часть 4 ст. 102 практически воспроизводит эту норму с той лишь разницей, что отсрочка, рассрочка и уменьшение размера госпошлины может быть применено к любому лицу, участвующему в деле, а не только к стороне.
Практическое применение указанной нормы сопряжено с уяснением ее взаимодействия с положениями НК. В соответствии с п. 1 ст. 3 НК каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах исходит из признания всеобщности и равенства налогообложения.
Возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать его в меньшем размере рассматривается НК как налоговая льгота. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера (п. 1 ст. 56 НК).
Согласно ч. 2 ст. 61 НК изменение срока уплаты налога или сбора допускается исключительно в порядке, предусмотренном гл. 9 НК. Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины являются формами изменения срока уплаты налога или сбора (ч. 3 ст. 61 НК).
Порядок и условия предоставления отсрочки и рассрочки по уплате налогов (ч. 1-11 ст. 64 НК) применяются и в отношении порядка и условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате сборов, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах (ч. 13 ст. 64 НК).
Тяжелое имущественное положение юридического лица само по себе не рассматривается НК как основание для переноса срока уплаты налога или сбора. Исключение составляют случаи, прямо перечисленные в п. 2 ст. 64 НК. К ним относятся, в частности, угроза банкротства лица в случае единовременной выплаты им налога или сбора (подп. 3 п. 2 ст. 64 НК). Физическому лицу отсрочка либо рассрочка может быть предоставлена, если его имущественное положение исключает возможность единовременной выплаты налога или сбора (подп. 4 п. 2 ст. 64 НК).
Из изложенного видно, что норма ч. 4 ст. 102 АПК не вполне согласуется с указанными положениями НК, а также положениями БК, устанавливающими круг органов, принимающих решения о предоставлении отсрочки и рассрочки при уплате госпошлины (п. 3 ст. 50 БК). В принципе, выполнение судом функций по предоставлению соответствующих льгот не вполне согласуется с принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).
Включение в АПК нормы ч. 4 ст. 102 связано с необходимостью обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 2 АПК).
Наделение арбитражного суда полномочиями по предоставлению отсрочки, рассрочки или уменьшению размера государственной пошлины обусловлено именно этой его функцией.