С другой стороны, умышленное вынесение термина "пользователь" может означать и необходимость его дифференциации в ряде случаев [3].
Для эффективного функционирования деятельности оператора связи и определения его возможностей в оказании услуг необходимо создать соответствующие условия и определить технико-технологические параметры линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи в целях установления технико-технологических параметров программно-аппаратного оборудования оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования абонента. Эти параметры и составляют "абонентский интерфейс" [4].
Анализируя Федеральный закон "О связи" и Правила, абонентский терминал следует определить как совокупность технических средств абонента для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенных к абонентским линиям и находящихся в пользовании абонентов для подключения их к узлу связи. В соответствии с п.3 приложения "А" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 под абонентским терминалом (subscriber terminal) понимается оконечная аппаратура связи, используемая абонентом сети и подключенная к сети связи, содержащая оконечное оборудование данных. Кроме того, она может содержать также аппаратуру окончания канала данных (например, модем при передаче данных по телефонной сети общего пользования).
Достоверность передачи информации означает полное соответствие сообщений электросвязи, которое передается пользовательским (оконечным) оборудованием по сети передачи данных и в составе которого присутствуют данные, необходимые для его коммутации узлом связи, и принимается другим пользовательским (оконечным) оборудованием. Это положение указывает на наличие двух субъектов: получающего и принимающего сообщение. В данном случае под одним из субъектов, очевидно, понимается абонент (как сторона установленного соединения по сети передачи данных, имеющая договор и уникальный код идентификации), другим субъектом, вероятно, может быть либо такой же абонент (как сторона соединения, имеющая договор с тем же оператором связи и уникальный код идентификации), либо пользователь, не имеющий договорных отношений с данным оператором связи, но вступающий во взаимодействие с абонентом посредством обращения к оператору.
Как было уже сказано, с точки зрения правового анализа сложно установить логику вынесения дефиниций в разные части юридического текста. Очевидно, это связано со структурным повторением основного Федерального закона "О связи".
Исходя из буквального толкования термина "абонент", следует сказать, что он — понятие более широкое и все абоненты являются пользователями. Их правовой статус определяется прежде всего договором на оказание услуг связи по передаче данных.
Рассмотрим основные дифференцирующие признаки между пользователем и абонентом путем толкования дефиниций:
| Статус | Абонент | Пользователь |
|---|---|---|
| Субъекты и основания оказания оператором услуг связи по передаче данных | Физическое или юридическое лицо, действующее на основании договора с оператором услуг связи | Физическое или юридическое лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи без договора, является стороной соединения с лицом, имеющим статус абонента [5]. В ряде случаев в соответствии с РД 45.128-2000 не только физическое или юридическое лицо, а оборудование или процесс |
| Обязательность процедур регистрации, устанавливаемых оператором для оказания услуг связи по передаче данных | Обязательно. В результате регистрационных процедур оператором присваивается выделенный уникальный код идентификации (ID) | В ряде случаев необязательно у того же оператора осуществлять регистрационные процедуры с целью присвоения выделенного уникального кода (ID) |
В соответствии с п.9 приложения "А" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 под пользователем службы передачи (data tra№mission service user) понимается человек (или используемое им оконечное оборудование данных, или конкретный процесс в оконечном оборудовании данных), который потребляет услуги службы передачи данных. Исходя из смысла данного вывода, следует, что в ряде случаев статус пользователя может быть присвоен не только физическому лицу. Тогда определение абонента, при котором он всегда имеет статус пользователя в соответствии с Правилами, представляется дискуссионным.
Данное положение устанавливает определение пакета информации как совокупности информационных данных, передаваемых посредством электросвязи по технологической системе, включающей средства и линии связи оператора. В целях обеспечения эффективной коммутации узлом связи часть информации должна содержать установленные оператором соответствующие данные.
Для взаимодействия различных устройств технологических систем, включающих средства и линии связи операторов, устанавливается набор требований к структуре пакетов информации и алгоритму обмена ими между устройствами сети передачи данных. Основное назначение протокола передачи данных (communication protocol) состоит в управлении передачей данных от одного устройства к другому (от передающего к принимающему). В соответствии с п.11 приложения "А" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128 2000 под "протоколом передачи" понимается формализованный набор правил, полностью определяющий порядок взаимодействия абонентских терминалов (или других устройств, процессов). Обычно протокол содержит перечень передаваемых сигналов, процедуру обмена этими сигналами, их форматами и правилами кодирования каждого поля формата. Сложные протоколы обычно подразделяются на отдельные уровни, выделяемые по выполняемым специфическим функциям. Каждый уровень пользуется услугами "нижележащего" уровня и сам предоставляет услуги "вышележащему". Границы между уровнями выбираются там, где число операций по взаимодействию выбирается небольшое. На границе между уровнями может быть установлен стандартизированный стык между устройствами (или программами). Так, 7 уровней выделено в эталонной модели Взаимосвязи открытых систем (Open System nterconnection, OS).
Фактическому предоставлению доступа абоненту к сети передачи данных предшествует несколько подготовительных процессуальных стадий:
обращение абонента с заявлением о заключении договора на получение им услуг связи по передаче данных [6];
регистрация названного заявления в порядке, установленном оператором; проверка оператором документов заявителя;
проверка оператором технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных в срок, не превышающий 1 мес.; формирование абонентской линии;
подключение с помощью абонентской линии пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных или обеспечение возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту услуг связи по передаче данных;
заключение договора об оказании услуг связи по передаче данных.
Следует отграничивать термин "предоставление доступа к сети передачи данных" от термина "предоставление возможности доступа к услугам связи по передаче данных".
Речь идет о правах абонента на получение им услуг связи по передаче данных, оказываемых другим оператором связи. Таким образом, оператор связи, с которым абонент вступил в договорные отношения, принимает обязательства по обеспечению "своему" абоненту доступа к услугам связи по передаче данных "чужого" оператора. Данное положение базируется на возможности различных операторов связи на основе соглашения о взаимодействии между ними оказывать услуги не только своим абонентам [7].
Соединение по сети передачи данных (сеанс связи) осуществляется программно-аппаратными средствами оператора связи в результате функционирования и взаимодействия технологической системы, включающей средства и линии связи, и пользовательского (оконечного) оборудования абонента посредством исполнения команды "вызов" для передачи и (или) принятия абонентом(у) и (или) пользователем(ю) голосовой и (или) неголосовой информации.
Как было указано, важное значение для заключения договора на предоставление услуг связи по передаче данных является установление технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Практически это единственное основание для отказа в предоставлении доступа к сети передачи данных. Для определения такой возможности оператор связи выясняет следующие вопросы:
имеется ли незадействованная монтированная емкость средств связи, выполняющих функции систем коммутации, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети передачи данных; имеются ли незадействованные физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи оператора связи или третьих лиц, которые будут использоваться оператором для оказания услуг соответствующему абоненту и которые позволят сформировать абонентскую линию между узлом связи и пользовательским (оконечным) оборудованием.
Только при положительном решении одновременно обоих вопросов следует делать вывод о технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных.
Оператор связи как инициатор публичной оферты на предоставление услуг связи по передаче данных устанавливает единые тарифы для всех абонентов и (или) пользователей.
Вместе с тем Правилами установлены три различные системы оплаты услуг связи по передаче данных:
абонентская оплата;
повременная система оплаты;
по объему принятой и (или) переданной информации (по объему трафика [8]).
Выбор тарифного плана может зависеть от принятой системы оплаты. Оператор связи может предложить абонентам и (или) пользователям тарифный план, который может зависеть от совокупности различных условий:
какой набор услуг для абонента и (или) пользователя предоставляется оператором;
предлагает ли оператор несколько систем оплаты услуг;
какую из систем оплаты избрал абонент и (или) пользователь;
принята и используется ли система льгот, поощрений, иных стимулирующих правовых механизмов для продвижения услуг оператором.
Для взаимодействия физических цепей и линейно-кабельных сооружений связи оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования и функционирования абонентских линий устанавливаются средства связи в целях коммутации. Узел связи сети передачи данных формируется из совокупности технических и программных средств, используемых для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иных технических и программных средств, используемых при оказании услуг связи или обеспечении функционирования ее сетей в целях коммутации.
Данное положение корреспондирует с рядом законодательных актов, направленных на защиту не только государственного языка, но и прав потребителей услуг связи. Так, в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О государственном языке Российской Федерации" государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Согласно ст.3 данного Федерального закона устанавливаются сферы использования государственного языка РФ, в которых он подлежит обязательному использованию. Перечень таких сфер является открытым.
Использование русского языка в оказании услуг связи определено ст.48 Федерального закона "О связи", которая практически повторяет комментируемую норму. Например, ст.48 Федерального закона "О связи" гласит: "Взаимоотношения операторов связи с пользователями услугами связи, возникающие при оказании услуг связи на территории Российской Федерации, осуществляются на русском языке".
Следует также назвать и Закон РФ "О защите прав потребителей", которым устанавливается, что информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) предоставляется потребителям на русском языке (ст.8).
Данное положение направлено на обеспечение режима конфиденциальности обращения информации. В настоящее время вопросы ее защиты регулируются нормами Конституции РФ, Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" и др.
Статья 23 Конституции РФ определяет право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, и ограничение этого права допускается только на основании судебного решения, а ст.24 устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Однако принят и ряд новых федеральных законов, вступающих в силу в 2007г., направленных на совершенствование вопросов безопасности обращения с информацией. Так, можно назвать два основополагающих акта: Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных".
Комментируемый пункт говорит о том, что в ряде случаев, если это предусмотрено федеральными законами, возможно нарушение режима конфиденциальности информации. В этой связи следует вспомнить Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Закон РФ "О милиции", Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" и некоторые другие акты, которые устанавливают возможность должностных лиц государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводить такие мероприятия, как:
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи.
При этом оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") [9].
Таким образом, к первой группе субъектов, которые имеют полномочия в отдельных случаях, регулируемых федеральными законами, на доступ к информации, относятся соответствующие должностные лица государственных органов.
Сведения об информации, передаваемой по сети передачи данных, могут быть переданы самому владельцу информации (абоненту) либо его уполномоченному представителю. Это вторая группа лиц, имеющая доступ к этим сведениям.
Речь идет о двух субъектах, которые могут получить такие сведения. В целях установления личности субъекта оператор применяет различные приемы и методы идентификации абонента.
Для установления личности представителя необходимо применять и другие правовые методы в целях идентификации субъекта. Уполномоченные представители могут быть таковыми в силу закона (родители, попечители, опекуны) либо в связи с выдаваемыми письменными полномочиями. Доверенности, как правило, удостоверяются в нотариальной форме, а в ряде случаев — иными органами и их должностными лицами, когда доверитель: военнослужащий, находящийся на лечении в санатории, военно-лечебном учреждении, пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений; находится в местах лишения свободы; совершеннолетний дееспособный — в учреждении социальной защиты населения.
К третьей группе субъектов в соответствии с Правилами относится сам оператор, заключивший договор и которому данные сведения стали известны в силу его исполнения. Согласно общим положениям оператор не вправе использовать сведения об абоненте. Однако в случаях, когда передача информации третьим лицам была предусмотрена договором, оператор вправе ее использовать в рамках, установленных его условиями.