Этот пункт следует анализировать с учетом ряда законодательных актов: Конституции РФ, Федерального закона "О связи", а также Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которыми устанавливается и обязанность операторов связи предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям: касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве; о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях независимо от того, кто передает эту информацию; а также сообщениям, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороноспособности и безопасности государства, обеспечения правопорядка и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Необходимо отметить, что, с одной стороны, устанавливаются права операторов связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера вводить ограничения на оказание услуг связи для пользователей, а с другой — регламентируется обязанность операторов связи в названной обстановке предоставить сети и средства связи ряду субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, а именно:
правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
территориальным и местным комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
оперативным группам органов, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
аварийно-спасательным службам и формированиям, действующим в зонах чрезвычайных ситуаций.
При этом решение о приостановлении или ограничении использования сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями на основании анализа состояния любых сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайной ситуации, обоснованных предложений соответствующего координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае отсутствия свободных средств связи для удовлетворения потребностей приоритетных пользователей, а также в случаях необходимости: ограничения трафика в целях предотвращения перегрузки в сетях связи; обеспечения электромагнитной совместимости при работе радиоэлектронных средств, привлекаемых к работе в зонах чрезвычайных ситуаций; открытия операторами почтовой и специальной связи дополнительных маршрутов.
В соответствии со ст.65 Федерального закона "О связи" определяется, что сетью связи общего пользования в чрезвычайных ситуациях управляет федеральный орган исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления сетями связи специального назначения и имеющими присоединение к сети связи общего пользования технологическими сетями. В ряде случаев возможно и образование временных специальных органов управления, которым могут передаваться соответствующие полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Положение этого пункта направлено на обеспечение качественного и безопасного функционирования и взаимодействия служб передачи данных с пользователями. Доступ оконечного оборудования к службе передачи данных может осуществляться прямым доступом без использования промежуточной коммутируемой сети и непрямым — через промежуточную коммутируемую сеть. В соответствии с Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 стыки аппаратуры окончания канала данных с аналоговой сетью с телефонной сетью общего пользования и с некоммутируемыми аналоговыми каналами телефонного типа должны удовлетворять характеристикам этих сети и каналов. Стыки аппаратуры окончания канала данных с узко- и широкополосной цифровой сетью с интеграцией служб должны удовлетворять характеристикам этой сети. Стыки оконечного оборудования данных с сетями на базе протоколов IP [10] должны удовлетворять требованиям тех сетей электросвязи, на базе которых организованы эти сети по протоколу P.
В целях соответствия нормам, установленным названным документом и рядом иных нормативных актов в сфере связи, пользователи передачи данных должны соблюдать технические требования по подключению пользовательского (оконечного) оборудования, соответствующего стандартам, а также по использованию каналов связи для передачи данных.
Как правило, абонент самостоятельно приобретает оборудование для подключения. Однако в ряде случаев оператор связи может предоставить такое оборудование абоненту в пользование.
При выработке единых технических стандартов для пользовательского (оконечного) оборудования были учтены и важнейшие составляющие режима безопасности обращения информации: защита информации от третьих лиц, с одной стороны, и способы обеспечения законности в форме государственного контроля в определенных случаях в рамках проводимых должностными лицами оперативно-розыскных мероприятий — с другой.
Как правило, в лицензионных условиях устанавливается обязанность предоставления услуг связи по передаче данных круглосуточно. Однако из этого правила существуют и исключения, условно сгруппированные на две составляющие, в зависимости от обстоятельств: контролируемых и чрезвычайных.
Контролируемые — это обстоятельства, зависимые от воли оператора, при которых он обязан учитывать потребности пользователей, с одной стороны, и своевременно принимать превентивные меры по "обслуживанию" оборудования, сетей — с другой. Иначе говоря, оператор связи вправе не оказывать услуги во время профилактических и ремонтных работ, которые должны быть запланированы на время, когда это принесет наименьший ущерб пользователю.
Чрезвычайные — это те обстоятельства, при которых оператор связи не контролирует сам факт начала возникновения необходимости ограничения, приостановления своих услуг, однако инициатива ограничений для потребителей услуг (абонентов, пользователей) тем не менее законом возлагается на него, т.е. оператор связи вправе ограничить или приостановить оказание услуг во время стихийных бедствий, карантинов и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Комментируемое положение указывает на два вида услуг связи: для передачи голосовой информации и иных услуг, не охватываемых объемом услуг связи по передаче такой информации. Данная классификация устанавливается гл.14, 15 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87.
Следует отметить, что услуги связи по передаче данных подразделяются на услуги связи по передаче данных:
за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с обеспечением доступа к сети связи оператора связи, соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации и доступа к услугам по ее передаче, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата;
для целей передачи голосовой информации с обеспечением доступа к сети связи лицензиата, соединений по сети передачи данных оператора для целей передачи голосовой информации и доступа к услугам по ее передаче, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.
Согласно ст.29 Федерального закона "О связи" и Положению о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994г. N 642, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании соответствующей лицензии в данной сфере. Лицензирование проводится федеральным органом исполнительной власти в области связи. Уполномоченным органом в сфере связи устанавливаются лицензионные условия, регистрируются заявления о предоставлении лицензий, выдаются лицензии, контролируется соблюдение лицензионных условий, выдаются предписания об устранении нарушений, выносятся предупреждения о приостановлении действия лицензий, аннулируются лицензии и осуществляются иные виды деятельности в соответствии с полномочиями, установленными нормативно-правовыми актами РФ.
Оператор связи предоставляет услуги по передаче данных в строгом соответствии с условиями осуществления деятельности (далее — лицензионные условия), прилагаемыми к лицензии. Как правило, такие услуги предоставляются с использованием сети передачи данных оператора связи (лицензиата), при этом лицензионными условиями устанавливаются пределы абонентской емкости сети оператора с указанием количества пользователей и территории, на которой эти услуги могут быть оказаны. Оператор связи не вправе отказать в предоставлении услуг любому заинтересованному лицу, за исключением следующих случаев:
если предоставление услуги может создать угрозу безопасности и обороноспособности государства, здоровью и безопасности людей;
если предоставление такой услуги невозможно ввиду каких-либо физических, топографических или иных естественных препятствий;
если пользователь без веских оснований не соглашается на условия предоставления услуги, своевременно не производит платежи за предоставленную услугу;
если пользователь использует или намерен использовать аппаратуру связи для каких-либо незаконных целей, или же получает услуги связи незаконным способом, эксплуатирует предоставленное оборудование с нарушением правил технической эксплуатации, или использует несертифицированное оборудование.
Лицензионными условиями устанавливаются и права оператора связи на подключение оборудования передачи данных на правах абонентских установок к различным сетям связи. Услуги по передаче данных организуются операторами связи на основе выданных лицензий, предусматривающих при этом различные способы организации служб передачи данных, а также различные принципы осуществления межсетевых взаимосвязей. Кроме того, возможно использование каналов связи и физических цепей сети связи общего пользования. Для передачи сигналов электросвязи оператору необходимо заключить договор с операторами соответствующих сетей связи.
Следует также отметить, что в соответствии с лицензионными условиями устанавливаются и различные обязанности оператора:
использовать технические средства связи только при сертификате соответствия системе обязательной сертификации "Электросвязь";
предоставлять услуги связи 24 часа в сутки, ежедневно без перерывов (за исключением перерывов на профилактические и ремонтные работы);
предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора на предоставление услуг связи;
обеспечивать соблюдение тайны связи и др.
Большое значение для взаимодействия оператора связи с абонентами и (или) пользователями имеет справочная информация, которая может быть сформирована:
на основании данных оператора связи (например, о тарифах, условиях предоставления услуг);
на основании данных абонента, пользователя (например, состояние его личного счета).
Сведения, полученные от абонентов, пользователей и являющиеся конфиденциальными, не могут быть использованы оператором для формирования системы.
Комментируемая норма предусматривает обязанность оператора связи по созданию системы информационно-справочных услуг. Их обязательный перечень устанавливается п.12 Правил.
В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" каждый потребитель услуг должен получить необходимый минимум информации, позволяющий получить полное представление как о самой услуге, так и о ее исполнителе.
Статьей 62 Федерального закона "О связи" в целях обеспечения защиты прав пользователей услугами связи устанавливается право пользователя на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и о ее операторах, основаниях, размере и порядке возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств оператора.
Следует отметить, что по законодательству минимум информации предоставляется бесплатно, остальная информация — на возмездной основе.
В информационно-справочную систему, формируемую оператором для предоставления абонентам, пользователям, не могут входить следующие сведения:
нарушающие тайну связи;
предоставленные абонентом, пользователем оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг по передаче данных, если абонент не дал письменного согласия на использование этих сведений для оказания информационно-справочных услуг или передачи третьим лицам.
Данный перечень бесплатных информационно-справочных услуг является закрытым. Вместе с тем он необходим для составления у абонента и (или) пользователя представления об услуге и ее исполнителе (операторе связи).
В соответствии со ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей" одной из важных составляющих в сфере оказания услуг является их цена. Для оплаты услуг связи по передаче данных устанавливается тариф в рублях. Тарифы устанавливаются в рублях на договорной основе, однако в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по отдельным видам услуг связи тарифы могут регулироваться государством. Для отдельных категорий должностных лиц государственных органов, дипломатических и консульских представителей иностранных государств и международных организаций, а также отдельных групп граждан могут предусматриваться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг. Перечень льгот и категорий таких должностных лиц и граждан определяется законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Таким образом, пользователь вправе получить на безвозмездной основе информацию не только о тарифе, но и о льготах.
Важное значение представляет информация и о территории оказания услуг связи по передаче данных (зоне обслуживания). При подписании договора (принятии условий договора путем выполнения иных действий) пользователь получает общее представление о зоне обслуживания, однако операторы связи в жесткой конкурентной борьбе постоянно вынуждены искать новые привлекательные для абонентов формы взаимодействия, и одной из важных составляющих такой работы является расширение зоны охвата. В связи с этим пользователи могут в любое время получать информацию о территории оказания услуг.
Абоненту предоставляется право в любое время без взимания дополнительной платы получить информацию о том, на какую сумму он может получить услуги от оператора связи. В ряде случаев доступ к такой информации автоматизирован, и абоненту достаточно выполнить несложные действия, обозначенные в договоре, и он получит доступ к статистическим учетным данным своего лицевого счета. При отсутствии автоматизации информирования абонентов операторы связи обязаны осуществлять круглосуточную поддержку системы информационно-справочных услуг.
Как правило, условиями договора об оказании услуг связи по передаче данных предусматривается не только прием от абонента и (или) пользователя информации о препятствующих пользованию такими услугами технических неисправностях, но и их устранение в строго установленные сроки. В случае просрочки устранения неисправностей операторы связи несут ответственность в соответствии с законодательством гражданским, в сфере связи, лицензионными условиями.