Положение этого пункта направлено на защиту прав потребителей и корреспондирует со ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей", предусматривающей их право требовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе и о реализуемых им услугах, перечень которой является необходимым информационным минимумом, позволяющим абоненту, пользователю получить представление о них.
В целях совершенствования системы обслуживания абонентов и (или) пользователей, оперативной обработки их запросов и выдачи ответов на них операторы связи используют современное оборудование с установкой на него автоинформаторов.
Данная норма носит диспозитивный характер и предоставляет оператору связи право устанавливать объем и режим оказания информационно-справочных услуг на возмездной основе, однако сюда не могут быть включены услуги, предусмотренные п.12 Правил.
Перечень сведений, названный в комментируемом положении, регламентируется рядом основополагающих законодательных актов: Федеральными законами "О связи" и "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом РФ "О защите прав потребителей".
Кроме того, данный перечень в соответствии с ГК РФ может трактоваться и как условия, признаваемые существенными (обязательными), которые должны быть установлены в договоре.
Для правильного определения субъектов правоотношения необходимо указание в договоре на правильное наименование оператора связи, его юридический адрес, банковские реквизиты, перечень его филиалов, места их нахождения и режим работы, телефоны для связи с оператором в случаях обнаружения неисправностей, а также справочные телефоны. Для случаев, когда услуги связи предоставляются филиалами оператора связи, требуется получение информации и в отношении лиц, уполномоченных организацией (оператором связи) на подписание договоров с абонентами.
В соответствии со ст.9 Закона РФ "О защите прав потребителей", если вид деятельности, осуществляемый исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках ее действия, а также об органе, выдавшем ее. Кроме того, абоненты вправе получить информацию и о лицензионных условиях, являющихся неотъемлемой частью каждой лицензии в данной сфере.
При заключении договора стороны должны установить перечень услуг связи по передаче данных для четкого определения предмета договора и расчета стоимости услуг по нему.
Абонент вправе получить информацию и об основных условиях и порядке оказания услуг связи по передаче данных. Для заключения договора стороны также должны определиться и с абонентскими интерфейсами с учетом технико-технологических параметров программно-аппаратного оборудования оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования абонента. Немаловажное значение для подготовки условий договора имеет и протокол передачи данных, для этого устанавливаются:
принципы взаимодействия различных устройств технологических систем, включающих средства и линии связи операторов;
требования к структуре пакетов информации и алгоритму обмена ее пакетами между устройствами сети передачи данных.
Абонент вправе при заключении и в ходе исполнения договора получить информацию и о диапазоне значений показателей качества обслуживания, обеспечиваемых сетью передачи данных, для того чтобы в возможных пределах установить в договоре необходимые абоненту значения. Данное положение обеспечивается гарантиями, содержащимися не только в Правилах, но и в Законе РФ "О защите прав потребителей". Однако практическое применение данной нормы представляется весьма сомнительным, так как она презюмирует хорошие знания в сфере услуг связи каждого абонента, для того чтобы он определился с диапазоном значений показателей качества обслуживания, обеспечиваемых сетью передачи данных.
Абонент вправе получать информацию о перечне и описании преимуществ и ограничений в оказании услуг связи по передаче данных. Как правило, такая информация является открытой и предоставляется оператором связи для абонентов как при заключении договора, так и в ходе его исполнения, если появились какие-либо изменения при реализации его условий.
В связи с принципом публичности договоров об оказании подобных услуг в соответствии с п.2 ст.426 ГК РФ оператор связи устанавливает единые для всех абонентов тарифы на услуги связи по передаче данных, за исключением случаев, когда законами или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий абонентов. Тарифы могут быть изменены:
по соглашению сторон;
по инициативе оператора связи в случаях, оговоренных сторонами в договоре.
Примечание. Так, пересмотр тарифов в одностороннем порядке может быть связан с "внешним" изменением тарифов на энергоносители.
В соответствии с п.2 ст.424 ГК РФ "изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке".
Как любой возмездный договор, договор об оказании услуг связи должен содержать четкие финансовые условия, которые определяют порядок, формы и системы оплаты услуг связи по передаче данных. Общие требования к таким финансовым условиям содержатся в ст.424 ГК РФ.
Порядок оплаты может быть как предварительным (до момента начала получения услуг связи), так и последующим. При использовании так называемой карточной оплаты определение данного порядка до настоящего момента представляется дискуссионным в связи с неоднозначным решением вопроса бухгалтерского учета такой оплаты. Пользователь, покупая "карту оплаты", считает, что он внес предоплату. Однако оператор связи о моменте оплаты не может знать до тех пор, пока пользователь не начнет "инициирование получения услуг", а этот момент может наступить с большим "временным разрывом". Поэтому в ряде случаев оператор связи в своей учетной политике фиксирует "предоплатные карты" как товар, эквивалентный определенному количеству единиц, под которыми понимаются объемы оказываемых услуг.
С учетом требований абз.2 п.1 ст.140 ГК РФ "платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов". Таким образом, форма оплаты может быть как безналичная, так и наличная.
Правилами установлены три различные системы оплаты услуг связи по передаче данных: абонентская, повременная и оплата по объему принятой и (или) переданной информации.
Согласно ст.75 Конституции РФ и Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" рубль является официальной денежной единицей РФ, и в соответствии со ст.317 ГК РФ тарифы должны быть выражены в рублях. Однако в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оплата может производиться в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма рассчитывается по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон. Случаи и порядок использования иностранной валюты в качестве средства платежа предусмотрены Федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О валютном регулировании и валютном контроле".
Для оперативного взаимодействия сторон в договор, как правило, включаются и сведения о номерах телефонов системы информационно-справочного обслуживания, по которым можно получить ответы на определенный круг вопросов [11].
Правилами предусматривается и право абонента на получение информации о перечне услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи по передаче данных и направленных на повышение их потребительской ценности. Такие сопутствующие услуги иногда уже включены в цену услуг связи по передаче данных, иногда предоставляются за отдельную плату.
Операторы связи в целях информирования широкого круга лиц обычно размещают Правила в официальном месте расположения (по юридическому адресу оператора связи), по адресам филиалов, а также на своих официальных веб-страницах (сайтах).
Кроме того, в соответствии с п.3 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор в целях информирования пользователей услугами связи обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания.
Положением этого пункта закрепляется право любого заинтересованного лица предоставить ему дополнительную не ограниченную по объему информацию. Главным аспектом в необходимости ее предоставления оператором должен быть принцип взаимосвязи такой информации с оказанием услуг по передаче данных, причем согласно Правилам — на безвозмездной основе.
В соответствии с п.2 ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация должна быть предоставлена на русском языке, а дополнительно по усмотрению исполнителя — на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Указание в Правилах на то, что "при необходимости" информация может быть предоставлена и "на иных языках", позволяет при буквальном толковании считать, что любой иностранный гражданин вправе потребовать предоставления ему информации на родном для него языке.
Данная статья устанавливает принцип возмездности договора об оказании услуг связи по передаче данных. Согласно ст.423 ГК РФ "договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным". Возмездность подобных услуг связи презюмируется в данном случае посредством нормативно-правового регулирования.
Цена услуг возмездных договоров является существенным условием. Договор об оказании услуг связи по передаче данных — публичный, поэтому здесь следует говорить и о том, что цена услуг определяется оператором связи в соответствии с п.2 ст.426 ГК РФ путем установления единой ценовой политики для всех абонентов (пользователей) [12].
Данные правоотношения регулируются путем использования императивного метода государственного воздействия на их участников. Необходимо сказать, что государство возлагает на субъектов, предоставляющих подобные услуги связи, обязанности по выполнению соответствующих административно-правовых процедур (лицензирование, согласование и проч.), а также использует определенные способы обеспечения законности (например, контролирует выполнение единых государственных стандартов (Правил) в сфере оказания таких услуг).
Основанием для возникновения анализируемых правоотношений является инициатива лица, выразившего волю в получении услуг связи по передаче данных путем принятия публичной оферты и (или) оплаты услуг.
Примечание. В некоторых случаях услуга предоставляется без предварительной оплаты.
Данные отношения возникают по поводу предоставления оператором (как специальным субъектом правоотношения, обладающим соответствующей лицензией на оказание услуг связи по передаче данных) абоненту и (или) пользователю этих услуг связи.
Данным положением установлен перечень субъектов правоотношений по договору об оказании услуг связи по передаче данных. В качестве абонентов и (или) пользователей могут выступать:
а) индивидуальные субъекты: граждане РФ; иностранцы;
лица без гражданства;
предприниматели без образования юридического лица;
б) коллективные субъекты: российские юридические лица;
юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ через представительства и филиалы, зарегистрированные в соответствующих государственных органах РФ.
Однако важное значение для заключения договора об оказании услуг связи имеет статус субъекта. По правовому статусу условно всех абонентов (пользователей) можно разделить на две большие группы:
физические лица (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства), получающие услуги связи по передаче данных в целях удовлетворения личных потребностей и действующие в своих интересах;
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Большое распространение получила практика заключения договоров путем размещения публичной оферты на сайте оператора связи и акцепта абонента путем выполнения определенных конклюдентных действий (проставления отметки о принятии условий в так называемом режиме онлайн). Договор таким способом может быть оформлен исключительно с первой группой субъектов — с физическими лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Для тех, кто занимается такой деятельностью в РФ, установлен ряд требований налоговым законодательством (например, оформление договора в письменной форме, подписание актов оказанных услуг, выставление счетов и т.д.), которые практически невозможно выполнить исключительно конклюдентными действиями. Поэтому договор в простой письменной форме, безусловно, заключается оператором связи с абонентами, имеющими статус предпринимателей.
Оператор связи по статусу является специальным субъектом, деятельность которого базируется:
на законодательных актах [13];
прилагаемых к лицензии лицензионных условиях;