Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2003 года
Под общей редакцией заведующего отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора В.П.Кашепова
Авторский коллектив комментария
Ефимичев С.П. — профессор Московской государственной Академии приборостроения и информатики, факультета управления и права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — ст.ст.20 — 23.
Ефимичев П.С. — адвокат Московской городской палаты адвокатов, кандидат юридических наук — ст.ст.1 — 3.
Кашепов В.П. — заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — предисловие, преамбула, ст.11.
Качалова О.В. — старший преподаватель кафедры уголовного процесса Военного университета, кандидат юридических наук — ст.ст.4, 5, 7, 8.
Кондратьев Ф.В. — руководитель отделения Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П.Сербского, заслуженный врач РФ, доктор медицинских наук, профессор — ст.ст.26 — 36 (совместно с Пахомовым С.Н.).
Махов В.Н. — профессор Государственного университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор — ст.ст.19, 24, 25.
Сазонов Б.И. — профессор кафедры правоведения юридического факультета Государственного университета по землеустройству, кандидат юридических наук, доцент — ст.ст.14 — 18.
Пахомов А.В. — ведущий научный сотрудник научно-исследовательской лаборатории ГУ ЭКЦ МВД России — ст.39.
Пахомов С.Н. — преподаватель кафедры криминалистики Военного университета — ст.ст.26 — 36 (совместно с Кондратьевым Ф.В.).
Омельянюк Г.Г. — заместитель начальника научно-исследовательской лаборатории ГУ ЭКЦ МВД России — ст.ст.9, 10, 12, 13, 37, 38, 40, 41.
Руднев В.И. — ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент — ст.ст.6, 42, 43.
Ответственный редактор — проф. Кашепов В.П.
Общеизвестно значение для осуществления правосудия такого вида доказательств, как заключение и показания эксперта.
Стремительно возросшее усложнение социально-экономических общественных отношений в Российской Федерации, развитие науки, совершенствование методов и средств исследования многократно увеличили возможности обращения должностных лиц правоохранительных органов к носителям специальных знаний для их использования в доказывании при расследовании и рассмотрении в суде самых разнообразных конфликтных правовых ситуаций по гражданским, административным и уголовным делам.
Фактически при осуществлении всех видов судопроизводства, предусмотренных Конституцией РФ (ст.118), возникает необходимость в рассмотрении различных вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла и, следовательно, назначении экспертизы.
В последние годы сложилась такая ситуация в сфере правосудия, когда экспертные исследования для нужд правоохранительных органов и судов стали проводиться в различных государственных экспертных учреждениях, руководство которыми осуществляют разные ведомства и органы исполнительной власти. Организация и деятельность этих экспертных учреждений в значительной мере определяются подзаконными ведомственными нормативными актами, далеко не всегда единообразно регулирующими процедуру исполнения поручений правоохранительных органов и судов о проведении экспертных исследований. Утверждение принципа состязательности в правосудии вызвало к жизни развитие и использование в судебной практике альтернативной экспертизы, проведение судебных экспертных исследований не только государственными учреждениями, но и отдельными квалифицированными специалистами на договорной основе. Происходит обновление федерального процессуального законодательства, учитывающего особенности рассмотрения судебных дел различных категорий, связанных с применением норм таких отраслей материального права, как гражданское, административное, уголовное право и, соответственно, положений гражданского процессуального права, арбитражного, уголовно-процессуального права.
Необходимость обобщения и унификации установлений по организации экспертных учреждений, укрепления правовой основы и утверждения общих принципов их деятельности вызвала принятие в 2001г. Федерального закона „О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“ (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст.2291).
В настоящее время правовую основу организации и деятельности государственных судебно-экспертных учреждений составляют помимо названного Федерального закона Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства здравоохранения РФ и др.
Следует иметь в виду, что некоторые из названных нормативных правовых актов были приняты после издания комментируемого Федерального закона „О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“ и содержат некоторые положения, не получившие отражения в названном базовом Законе.
Так, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, принятом Государственной Думой 23 октября 2002г. и подписанном Президентом РФ 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ, вопросы назначения, производства экспертизы и оценки заключения эксперта рассматриваются в следующих статьях: 79 — Назначение экспертизы; 80 — Содержание определения суда о назначении экспертизы; 81 — Получение образцов почерка для сравнительного исследования документа и подписи на документе; 82 — Комплексная экспертиза; 83 — Комиссионная экспертиза; 84 — Порядок проведения экспертизы; 85 — Обязанности и права эксперта; 86 — Заключение эксперта; 87 — Дополнительная и повторная экспертиза. Содержание этих норм не выходит в основном за рамки общих установлений теории доказательств. Однако в изложении прав и обязанностей сторон при участии в проведении экспертизы имеется одна особенность. ГПК РФ устанавливает, что при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредоставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (ч.3 ст.79).
Как известно, Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999г. N 954 „Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“ (СЗ РФ. 1999. N 32. Ст.4043), на Минюст России возложено организационное и методическое руководство деятельностью судебных учреждений системы Минюста РФ.
С принятием комментируемого в настоящем издании Федерального закона произошло существенное изменение в нормативно-правовом, организационном и материально-техническом обеспечении деятельности судебно-экспертных учреждений. В развитие положений названного Федерального закона Минюст России подготовил ряд подзаконных нормативных актов, регулирующих различные вопросы организации и деятельности судебно-экспертных учреждений. Некоторые из этих актов авторский коллектив приводит в качестве приложений к настоящему изданию.
Так, Приказом Министерства юстиции РФ от 23 января 2002г. N 20 утверждено Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации (Российская газета. 2002. 12 февраля). Положение устанавливает порядок аттестации работников на право самостоятельного производства экспертиз в судебно-экспертных учреждениях Минюста России с целью определения уровня их профессиональной подготовленности для производства судебных экспертиз. Для этого создаются Центральная экспертно-квалификационная комиссия в Российском центре судебной экспертизы при Минюсте России и Зональные экспертно-квалификационные комиссии в региональных центрах судебной экспертизы и центральных лабораториях судебной экспертизы. В Положении определяются порядок формирования и организации работы экспертно-квалификационной комиссии, процедура аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы. В приложениях к Положению приводятся формы протокола заседания экспертно-квалификационной комиссии, карточки судебного эксперта, соответствующего свидетельства.
Приказом Министерства юстиции РФ от 20 декабря 2002г. N 347 утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации (Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. N 2. С. 110 — 115). В этой Инструкции определяются требования, предъявляемые к экспертам, обязанности и права эксперта государственного экспертного учреждения, обязанности и права руководителя государственного судебно-экспертного учреждения, условия производства экспертных исследований и судебных экспертиз.
Министерство юстиции РФ информирует правоохранительные органы и суды о видах экспертиз, проводимых в судебно-экспертных учреждениях Министерства. Приказом Министерства юстиции от 14 мая 2003г. N 114 утвержден Перечень родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях (Российская газета. 2003. 31 мая).
Очевидно, что работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности экспертных учреждений будет продолжена в соответствии с потребностями экспертной практики.
Авторский коллектив выражает надежду, что настоящий Комментарий Федерального закона „О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“, подготовленный научными работниками, преподавателями юридических высших учебных заведений и практикующими судебными экспертами, а также краткое изложение особенностей вышеназванных нормативных актов и возможность ознакомления с их содержанием будут полезны читателям и прежде всего преподавателям вузов, студентам и аспирантам, практическим работникам правоохранительных органов, экспертам.
Ответственный редактор Комментария - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России В.П.Кашепов
31 мая 2001 года N 73-ФЗ
Российская Федерация
Федеральный закон
О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации
Принят Государственной Думой 5 апреля 2001 года
Одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года
(в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее — государственная судебно-экспертная деятельность) в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле
1. Принятие настоящего Закона призвано способствовать повышению эффективности и уровня экспертного обеспечения деятельности судов и правоохранительных органов. Анализ статистических данных показывает, что в последние годы неуклонно возрастает количество проводимых судебно-экспертными учреждениями экспертиз и экспертных исследований. Так, в 2001г. было выполнено 235 230 экспертиз и экспертных исследований, что на 16% больше по сравнению с 2000г. Как отмечает Управление судебно-экспертных учреждений Минюста России, значительно возросло также производство традиционных видов криминалистических экспертиз, общее количество которых составило 124 064, что на 25,6% больше по сравнению с 2000г. [1].
Очевидно, что с введением в действие новых процессуальных законов — Уголовно-процессуального кодекса и Гражданского процессуального кодекса — количество осуществляемых судебно-экспертными учреждениями экспертиз и экспертных исследований еще более возрастет. Расширению этой тенденции будет способствовать и состязательность экспертиз.
2. Комментируемый Закон устанавливает общие нормы, регламентирующие государственную судебно-экспертную деятельность для основных видов судопроизводства, осуществляемых в рамках гражданского (в том числе арбитражного) процесса, а также административного и уголовного. Следует сказать, что принятый Государственной Думой 14 июня 2002г. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в ст.ст.82 — 87 детально регламентирует порядок назначения и проведения экспертизы в арбитражном судопроизводстве, а Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 23 октября 2002г. [2], в ст.ст.79 — 87 регулирует правовой статус экспертизы в гражданском судопроизводстве.
Комментируемый Закон определяет общие принципы производства экспертиз и экспертных исследований, не дублируя и не подменяя нормы отраслевого процессуального законодательства.
Настоящий Закон призван обобщить и разъяснить некоторые положения, особенности отраслевого процессуального законодательства, относящиеся к организации деятельности судебно-экспертных учреждений и производству судебных экспертиз.
3. Комментируемый Закон обобщил многолетнюю практику проведения судебных экспертиз и зафиксировал основные принципы и оправдавшие себя формы организации судебно-экспертной деятельности.
Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также — эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.