1. Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства по административным, арбитражным, гражданским и уголовным делам.
2. Под судопроизводством следует понимать как деятельность суда по подготовке и назначению экспертизы, так и деятельность правоохранительных органов, осуществляющих производство по административным, арбитражным, гражданским и уголовным правонарушениям в связи с подготовкой материалов для рассмотрения их в суде. Экспертиза может назначаться уполномоченными на то правоохранительными органами в ходе проверочной деятельности для установления наличия правонарушения, его характера и принятия окончательного решения.
3. Назначение экспертизы, сбор и направление материалов в экспертное учреждение осуществляются органом, в чьем производстве находятся проверяемые материалы, когда возникла необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле для установления фактических обстоятельств.
4. Собственно деятельность по организации и производству экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении осуществляется руководителем экспертного учреждения и экспертом или группой экспертов, кому поручено проведение экспертизы.
5. Все материалы для производства экспертизы направляются руководителю судебно-экспертного учреждения. Кто конкретно будет проводить экспертизу, определяет руководитель экспертного учреждения. Он же первоначально определяет достаточность поступивших материалов (образцов для исследования) для ответа на поставленные вопросы в постановлении (определении) о назначении экспертизы.
6. В случае, если руководитель признает, что поступивших материалов недостаточно, он может, не передавая их эксперту, возвратить органу (лицу), назначившему экспертизу, для их восполнения. Возвратить материалы он может и в случае отсутствия в экспертном учреждении специалистов соответствующей отрасли знаний или отсутствия необходимой для проведения исследований аппаратуры.
7. Если материалы с постановлением для проведения экспертизы получил конкретный эксперт, он сам может отказаться от проведения экспертизы, если не обладает необходимыми познаниями или отсутствие аппаратуры не позволяет выполнить соответствующие исследования.
Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
Комментарий к статье 2
1. Государственная судебно-экспертная служба призвана оказывать помощь судам, судьям и правоохранительным органам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
2. Помощь состоит в оказании содействия в разрешении вопросов, требующих специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Этим обусловлено привлечение в качестве экспертов лиц, обладающих специальными познаниями в соответствующей отрасли знаний.
3. В различных отраслях права, регулирующих правовые отношения между органами и лицами, ведущими процесс, и лицами и организациями, вовлекаемыми в сферу правовых отношений в связи с проводимыми проверками, расследованием и разрешением конкретных дел, соответственно урегулированы перечни обстоятельств, подлежащих доказыванию по этим делам.
4. Перечни обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, предопределены задачами конкретной отрасли права.
Например, УПК РФ назначение уголовного судопроизводства определяет так: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; 3) уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ст.6 УПК РФ).
Соответственно целям и задачам уголовного судопроизводства определены обстоятельства, подлежащие доказыванию при производстве по уголовному делу: 1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); 2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы; 3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; 4) характер и размер вреда, причиненного преступлением; 5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; 6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; 7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности. Подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ст.73 УПК РФ).
Как видим, в сфере уголовного судопроизводства обстоятельства, подлежащие доказыванию, урегулированы достаточно подробно, что предопределено возможностью применения самых строгих мер уголовного наказания вплоть до высшей меры наказания. В других отраслях права обстоятельства, подлежащие доказыванию по конкретному делу, определены менее подробно, вместе с тем они также предопределены задачами конкретной отрасли права. Кроме того, если по уголовному делу обязанность доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, лежит на государственных органах, то в других отраслях права, как правило, обязанность доказывания лежит на тех лицах, которые утверждают наличие конкретного обстоятельства, а государственные органы лишь создают условия и оказывают помощь в доказывании.
Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачи производства по делам об административных правонарушениях определены ст.24.1, а гл. 26 — предмет доказывания, доказательства, оценка доказательств.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации задачи судопроизводства в арбитражных судах определил в ст.2, а доказательства и доказывание — в гл. 7. Статьями 82 — 87 регламентировано назначение и производство экспертиз.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в ст.2 определил задачи гражданского судопроизводства, в гл. 6 — доказательства и доказывание. Статьями 79 — 87 регламентировано назначение и производство экспертиз.
Таможенный кодекс Российской Федерации в ст.1 определил таможенную политику, в гл. 36 — порядок экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля (ст.ст.378 — 385).
Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает проведение экспертиз при осуществлении налогового контроля, урегулированного гл. 14.
По всем обстоятельствам, подлежащим доказыванию, и используемым при этом доказательствам, в случае возникновения необходимости использования специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, могут назначаться соответствующие экспертные исследования, производство которых поручается государственным судебно-экспертным учреждениям.
5. Производя соответствующие исследования, они оказывают помощь и содействие судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, выполняя тем самым стоящие перед ними задачи.
Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ)
Комментарий к статье 3
1. Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются законы и подзаконные правовые акты, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы. Судебно-экспертная деятельность является государственной, способствующей реализации задач государственных органов в борьбе с правонарушениями.
2. Основным законом прежде всего является Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие.
3. Конституция Российской Федерации в ст.2 провозглашает: „Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства“. Это требование Основного Закона страны в полной мере относится и к государственной судебно-экспертной деятельности.
4. В ходе осуществления этой деятельности недопустимо нарушение прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации не только провозглашает права и свободы граждан, но и гарантирует их реальное осуществление.
5. Настоящий Закон, основанный на Конституции Российской Федерации, всем своим содержанием провозглашает соблюдение прав и свобод граждан и гарантирует их реализацию.
6. После принятия настоящего Закона правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности существенно обновилась. Принят и вступил в силу с 1 июля 2002г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001г. N 196-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 июля 2002г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 18 декабря 2001г. N 177-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 сентября 2002г. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 2002г. N 96-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 февраля 2003г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002г. N 137-ФЗ). Таможенный кодекс Российской Федерации принят и вступает в силу с 1 января 2004г. (Федеральный закон от 28 мая 2003г. N 61-ФЗ).
7. Наиболее полно судопроизводство и защиту при этом прав и свобод граждан регламентирует Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, т.к. в этой сфере деятельности наиболее жестко могут быть ограничены права и свободы для обеспечения реализации мер уголовного воздействия.
Так, например, производство следственных действий в ночное время законом не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. При производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц (ч.ч.3, 4 ст.164 УПК РФ).
Следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц (ч.7 ст.182 УПК РФ). Личный обыск лица производится только лицом одного с ним пола и в присутствии понятых и специалистов того же пола, если они участвуют в данном следственном действии (ч.3 ст.184 УПК РФ). При освидетельствовании лица другого пола следователь не присутствует, если освидетельствование сопровождается обнажением данного лица. В этом случае освидетельствование производится врачом (ч.4 ст.179 УПК РФ). Названные и другие меры по защите прав и свобод граждан должны неукоснительно соблюдаться при судопроизводстве по делу.
Аналогично регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговым кодексом Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
8. Законодательство Российской Федерации о здравоохранении, применительно к рассматриваемой сфере деятельности, регламентирует производство судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз. В частности, ст.52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.) [3] определяет, что судебно-медицинская экспертиза проводится в медицинских учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения экспертом бюро судебно-медицинской экспертизы, а при его отсутствии — врачом, привлеченным для производства экспертизы, на основании постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда.
Правила производства различных судебно-медицинских экспертиз утверждены Приказом Минздрава РФ от 10 декабря 1996г. N 407 (в редакции Приказа от 5 марта 1997 г.). Эти Правила согласованы с Генеральной прокуратурой РФ, Верховным Судом РФ, Министерством внутренних дел РФ. Названные Правила включают: Правила судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью; Правила производства судебно-медицинской экспертизы в гистологических отделениях бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства судебно-медицинских экспертиз в медико-криминалистических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства судебно-медицинской экспертизы вещественных доказательств и установления родства в судебно-биологических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства экспертизы вещественных доказательств в судебно-химических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства судебно-медицинских экспертиз по материалам уголовных и гражданских дел.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ Минздрава РФ от 10.12.1996 N 407 „О введении в практику правил производства судебно-медицинских экспертиз“ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава РФ от 14.09.2001 N 361 „Об отмене Приказа Минздрава РФ от 10.12.1996 N 407“.
Судебно-психиатрическая экспертиза производится в предназначенных для этой цели учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Назначая судебно-психиатрическую экспертизу, следует принять меры к обеспечению прав граждан, подвергаемых экспертному исследованию, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 2 июля 1992г. N 3185-1 „О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании“.
Судебно-психиатрическими экспертными учреждениями являются судебно-психиатрические экспертные комиссии и судебно-психиатрические экспертные отделения, организуемые при психиатрических учреждениях общего профиля — больницах и диспансерах. Персональный состав судебно-психиатрических экспертных комиссий утверждается местным органом управления здравоохранения по подчиненности учреждения, при котором организована конкретная экспертная комиссия [4].
Судебно-психиатрические экспертизы в наиболее сложных случаях, повторные судебно-психиатрические экспертизы могут проводиться в Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского. Этот центр действует в соответствии с Положением о производстве судебно-психиатрических экспертиз в Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского, утв. ГКНЦ 20 февраля 1997г.
Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Комментарий к статье 4
Под принципами государственной судебно-экспертной деятельности следует понимать общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны этой деятельности, содержание всех видов судебной экспертизы, правовое положение участников государственной судебно-экспертной деятельности, обеспечивающие достижение государственной судебно-экспертной деятельности. Принципы государственной судебно-экспертной деятельности определяют смысл и содержание всех законодательных норм, регламентирующих государственную судебно-экспертную деятельность в Российской Федерации, характеризуют средства и способы, с помощью которых выполняются задачи этой деятельности. В случае возникновения коллизии правовых норм, пробелов в законодательстве, регламентирующем организацию экспертной деятельности в государственных экспертных учреждениях, противоречия отдельных правовых положений принципам государственной судебно-экспертной деятельности всегда следует применять нормы-принципы, поскольку именно они имеют руководящее значение и определяют смысл настоящего Закона.
Современная концепция организации судебно-экспертной деятельности, взяв за основу положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ), в качестве принципов государственной судебно-экспертной деятельности выдвигает законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина и прав юридического лица, независимость эксперта, объективность, всесторонность и полноту исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Принцип законности, регламентированный ст.5 настоящего Закона, заключается в точном исполнении требований Конституции РФ и иных нормативных правовых актов при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности. Нарушение закона при осуществлении вышеуказанной деятельности влечет за собой предусмотренную законом ответственность.