Почти все лагери в СССР подчиняются ГУЛАГу; исключение представляет небольшое количество малых по объему, так называемых "местных" лагерей, которые подчинены или местным органам управления или Министерству Юстиции.
При МВД СССР существует несколько главных управлений, тесно связанных и координирующих свою работу с ГУЛАГом:
1) Главное управление мест заключения (ГУМЗ),
2) Главное управление военных и интернированных (ГУЛВИ),
3) Главное управление железнодорожного строительства (ГУЖДОРС),
4) Главное управление дорожно-шоссейного строительства (ГУШОСДОР).
2. Управление лагерем (лагерной группой)
Следующей низшей ступенью после ГУЛАГа является управление лагерем (лагерной группой). По советской терминологии в понятие "лагерь" обыкновенно входит лагерная система, созданная или по территориальному или по производственному принципу. Таким образом, управление лагерем (лагерной группой) является как бы комбинатом, охватывающим определенную, иногда очень большую территорию и руководящим на ней различными видами хозяйства (разработка природных богатств, стройки, промышленность и пр.) или ведущим одно особое и большое производство. Это управление лагерем (лагерной группой) имеет следующую организационную структуру:
управление лагерем (лагерной группой), которое имеет
отделения лагеря, которые делятся на
лагерные пункты, имеющие, в свою очередь,
лагерные участки.
Конечно, лагери какого либо специального назначения не имеют столь разветвленной системы. В особых случаях лагерь представляет собою административную единицу без каких-либо членений, но подавляющее большинство лагерей все же имеет описанную структуру. Из вышесказанного видно, что под советским официально-юридическим термином "лагерь" кроются обычно десятки фактически существующих отдельных лагерей. Если принять "лагерный пункт" или, как его часто называют, ОЛП (отдельный лагерный пункт) и далее "лагерный участок" за отдельный концентрационный лагерь, так он обычно представляет собой обособленную единицу, то только тогда можно выявить общее количество лагерей в СССР.
Управление лагерем (лагерной группой) имеет отделы, соответствующие отделам ГУЛАГа; некоторые отделы, существующие в ГУЛАГе могут отсутствовать в системе управления: например, в управлении, объединяющем систему лагерей, занимающихся разработкой лесов, будет отсутствовать горнопромышленный отдел и т. д.
Основные функции некоторых отделов управления лагеря (лагерной группы) следующие:
1. Политотдел осуществляет основное руководство, т. е. проводит генеральную линию партии, влияя на работу всех отделов, включая и работу руководства управления. Начальник политического отдела подчинен только начальнику политотдела ГУЛАГа.
2. Отдел кадров проводит общий учет, назначения и перемещения всего руководящего и вольнонаемного состава работников политического и оперативного отделов; учет, назначения и перемещения состава работников суда, прокуратуры и охраны проводятся другими инстанциями.
3. 3-й оперативный отдел осуществляет следующие функции: проверяет и следит за политической благонадежностью как заключенных, так и вольнонаемных работников, а также и частей охраны и ведет следствие по борьбе с политическим и экономическим саботажем. Деятельность этого отдела по общему контролю очень широка и в ряде функций совпадает с работой политотдела. Начальник 3-го отдела управления подчинен непосредственно 3-му отделу ГУЛАГа.
4. Отдел охраны (ВОХР) осуществляет организацию внешней охраны лагерей, сопровождает заключенных во время внутренних перетранспортировок, конвоирует на место работы и обратно в лагерь, наблюдает за ними во время работы, проводит розыски убежавших и т. д. (Сопровождение заключенных из пересыльных тюрем в лагери и между последними осуществляет не ВОХР, а конвойные войска МВД.). Контингент ВОХР состоит из завербованных, закончивших срок службы в армии и свободных граждан, а также из бывших заключенных, осужденных по бытовым статьям, главным образом, бывших работников ГПУ, НКВД, МВД или Советской армии. (Если в лагере находятся заключенные, осужденные по пунктам 58-й статьи, являющиеся "опасными" с точки зрения руководства, то их охраняют части войск МВД). Начальник ВОХР по линии организационной подчинен ГУЛАГу, по линии охраны -- начальнику управления лагеря-комбината, по оперативным мероприятиям (облавы, обыски, подавление восстаний и т. д.) -начальнику 3-го отдела и по линии политической -- начальнику политического отдела. Число охранников-стрелков ВОХРа зависит от важности лагеря, местности и числа заключенных. Обычно это составляет 3 -- 5 процентов от общего числа заключенных. В особых случаях этот процент доводят до 8 процентов, но только с разрешения ГУЛАГа.
5. Учетно-распределительный отдел (УРО) ведет картотеку в системе управления. Руководит переброской заключенных в зависимости от имеющихся о них специальных указаний и в зависимости от использования их на том или другом месте работы; ведает приемом и освобождением заключенных.
6. Культурно-воспитательный отдел (КВО) организует и руководит культурно-воспитательной работой среди заключенных: выпуском стенных газет, устройством концертов, демонстрацией кинофильмов, организацией соревнований, созданием самодеятельности и т. д. Вся эта работа формально направлена к "перевоспитанию" заключенных, по существу же -- к поднятию производительности труда.
7. Суд и прокурор оформляют следственные дела, ведущиеся оперативными отделами на заключенных, обвиняемых в "контрреволюционной" деятельности или в саботаже в лагере. Формально они подчинены суду и прокурору ГУЛАГа, фактически же -- начальнику лагеря. Лагерный суд и прокурор имеют право расследования и осуждения только по делам заключенных. Дела руководства лагеря, охраны и вольнонаемных служащих подлежат разбору местными судами войск МВД.
Как эти отделы, так и все другие вспомогательного порядка, часть которых непосредственно подчинена начальнику лагеря, а другая часть находится в сложном соотношении с ним (т. е. в некоторых случаях подчиняется ему формально, но получает указания о работе из других инстанций, а в иных случаях, наоборот) являются тем административным органом, который и руководит лагерем, т. е. а) устанавливает режим в лагере и осуществляет его; б) организует труд заключенных и проводит его.
Вся эта работа ставит перед собой две цели:
1) осуществление карательной политики по отношению к заключенным, которая в конечном итоге сводится к физическому уничтожению абсолютного большинства из них;
2) осуществление любыми средствами производственных задач, поставленных руководителями страны.
3. Лагерь
Таким образом, управление лагерем (лагерной группой) имеет отделения, которые, в свою очередь, имеют отдельные лагерные пункты (ОЛП), т. е. непосредственно лагери. ОЛП в свою очередь состоит из лагерных участков. ОЛП или лагерный участок выделяют бригады и командировки. И в управлении отделением и в самом лагере (лагерном пункте) существует административное деление, соответствующее управлению комбинатом, только вместо названия "отдел" в управлении отделением и в лагере (лагерном пункте) существует название "часть". При прокладке новых железнодорожных линий ОЛПы или лагерные участки часто носят название "колонны" или "трассы".
Политотделов в управлении отделением и в отдельных лагерных пунктах не существует. Их функции выполняются заместителем начальника отделения или ОЛП по политической части.
3-я часть в лагере, кроме своих непосредственных функций, ведает секретным подбором доносчиков из среды заключенных и руководит их работой, а также производит обыски, проверку посылок и т. д.
Отдельные лагерные пункты обычно обнесены несколькими заграждениями из колючей проволоки. По линии ограды на определенных интервалах поставлены наблюдательные вышки. Охрана лагеря осуществляется извне вооруженной стражей, находящейся на вышках и патрулирующей вдоль ограды. В ряде лагерей к охране добавляются сторожевые собаки, обычно обслуживающие определенный отрезок ограды на передвигающейся цепи или сопровождающие патруль (см. фиг. 3-ю).
В системе ГУЛАГа существуют также и отдельные объекты, не входящие в систему какого-либо управления и подчиняющиеся непосредственно ГУЛАГу в Москве. Такими объектами бывают обыкновенно военные строительства, места добычи особо ценных ископаемых, изоляторы закрытого типа для особо серьезных политических заключенных, особые лагери, в которых ученые, сидящие по политической статье, ведут важную научную работу и т. д.
Лагерная картотека
Картотека заключенных ведется исключительно в лагере; ГУЛАГ в Москве регистрирует лишь общее число заключенных. Лагерная картотека делит заключенных на три категории: 1) политические, 2) уголовные, 3) бытовики и по срокам: а) до 5 лет, б) до 10 лет, в) до 15 лет, г) до 20 лет и д) до 25 лет.
"Дела" заключенных зарегистрированы под их номером и при переводе в другой лагерь следуют вместе с ними. В новом лагере они автоматически получают другие номера. Эти дела состоят из копии приговора, карточки с установочными данными и специальными указаниями.
Состав заключенных
Заключенные лагерей делятся на политических, уголовных и бытовиков. Политические в свою очередь делятся на категории в зависимости от спецуказаний, определяемых ГУЛАГом. Спецуказания определяют обыкновенно нахождение в той или иной системе лагерей с более тяжелым или легким режимом и усиленной или ослабленной охраной. Спецуказания также определяют право переписки, лишение ее, получение посылок и т. п. Эти указания в течение отбытия срока могут изменяться (облегчаться или утяжеляться). Спецуказания следуют за заключенным в течение отбытия им всего срока наказания.
Заключенные подразделяются также и в зависимости от возможности их использования на физическом труде.
Категории режима
Все заключенные разбиты по определенным категориям режима. В понятие "режим" входят все те материальные и психологические условия, которые сопровождают жизнь заключенного в течение дня и ночи, в продолжение недель, месяцев и лет. Задачи режима совсем не воспитательные; режим должен, вытравив индивидуальность, превратить заключенного в послушного робота, который должен дать максимум производительности. Если режим приводит заключенного к смерти -- это совершенно естественный конец.
По ряду сведений, в лагерях существуют сейчас следующие категории режимов:
1) общий режим,
2) строгий режим,
3) штрафной резким,
4) изолятор,
5) свободный расконвоированный режим.
Так называемая "расконвоированная" категория имеет право по специальным пропускам покидать лагерь без конвоя и передвигаться свободно вне лагеря и иногда по делам службы совершать командировки. Такие заключенные занимают часто руководящие должности.
Заключенные по решению особого отдела ГУЛАГа или Управления могут быть переведены из одной категории режима в другую. Определение режима для заключенного делается с учетом: а) статьи, по которой он осужден, б) срока осуждения и в) поведения.
Лагерный распорядок