Сегодня можно говорить о том, что общество и политическое руководство страны пришли к пониманию незыблемости единства России как основополагающего принципа государственности. И это, безусловно, признак обретения здоровых национальных традиций, позабытых в советские и либеральные времена.
Самоопределение государства как субъекта международных отношений, начинается с самосознания гражданина, соотносящего себя не столько с тем или иным регионом, а с государством в целом. Соответственно, Россия может быть полноценным государством только в том случае, если права гражданина на всей ее территории унифицированы. Тогда ни один народ в нашей стране не будет стремиться отгораживаться от остальных в своем этническом уделе с особыми правами "титульной нации". Свои святыни, культурные центры, язык пожалуйста, но не свои суверенитеты! У нас одна земля на всех.
Залогом хозяйственного и политического возрождения России может быть только прочная государственность, гарантированный равный гражданский статус и федеративные отношения, понимаемые не как право на сепаратизм, а как ответственность за сохранение России, доверенное региональным властям народами и верховной властью.
Положение, в котором суверенная Россия состоит из множества не менее суверенных государств со своими "титульными нациями", несет серьезнейшую опасность для единства нации. Поэтому этническому федерализму должно быть противопоставлено иное федеративное устройство страны, основанное на укрупнении и объединении российских регионов в рамках федеральных земель в границах, совпадающих с пределами исторически сложившихся социально-экономических регионов.
Следует раз и навсегда отказаться от идеи этнической исключительности в пользу концепции экономической и управленческой целесообразности. Нация имеет право на самоопределение в виде собственной государственности и территории. Этнос имеет право на национально-культурную автономию и местное самоуправление в рамках единого и неделимого государства. Целями государственной политики и критериями оценки деятельности правительства целесообразно определить рост духовного и материального благосостояния граждан, продолжительности жизни, а также укрепление национальной безопасности и единства страны.
Во избежание гражданских конфликтов в условиях пока еще хрупкой российской демократии в законодательстве должны быть закреплены положения об определении состояния мятежа и особых обязанностях должностных лиц по его ликвидации. Нарушение воинской присяги и несоблюдение должностных обязанностей в условиях мятежа должно определяться как государственная измена или соучастие в ней.
Юстиция и справедливость
Одним из важнейших на сегодня направлений работы законодателя является совершенствование правоохранительной системы в части существенного сокращения сроков рассмотрения дел и повышения ответственности судей. Граждане ожидают скорого и справедливого суда, избавленного от конъюнктурных соображений и склонности выступать на стороне власти.
Речь идет, прежде всего, о типовых ситуациях, которые должны разрешаться в считанные минуты, не занимая у сторон месяцев или даже лет на рассмотрение совершенно ясных вопросов. Любое разночтение в трактовке законов должно устраняться в самые сжатые сроки либо официальными разъяснениями, либо коррекцией законодательства.
Преступления небольшой и средней тяжести не должны влечь наказания наравне с тяжкими преступлениями. Практика, когда за двух украденных куриц гражданина лишают свободы на два года, а за хищение миллионов рублей амнистируют и освобождают в зале суда, должна быть прекращена.
Применение наказаний, связанных с лишением свободы, должно быть резко сокращено за счет административных мер воздействия - штрафов, принудительных работ и т.д. Правонарушителя должны останавливать не столько суровость, сколько неотвратимость наказания и точность санкций, предусмотренных за каждое преступное деяние.
Часто мы сталкиваемся с проблемами, которые извращают саму суть правоохранительных органов, направляя их усилия вовсе не на пользу добропорядочному гражданину, а на содействие корпоративным и клановым интересам, идущим вразрез с целями государства и народа. Гражданин оказывается совершенно одиноким, когда против него действует сплоченная команда бюрократии, растворившей в себе суд, прокуратуру и милицию.
Как нам реорганизовать госаппарат
В России давно назрела необходимость повысить эффективность исполнения политических решений. Недавняя реформа силовых ведомств - первый шаг на этом направлении. В дальнейшем от некоторых элементов нынешней административной системы, возможно, имеет смысл и вообще отказаться, поскольку деятельность государственного аппарата по текущим вопросам зачастую имитируется, а решение стратегических задач иным ведомствам и вовсе не по плечу.
Современные научные методы организации управления в российской системе власти практически отсутствуют. Отсюда - огромные нереализованные возможности для экономического роста, которые фактически нейтрализуются неэффективным государственным аппаратом.
Большинство ситуаций, в которых граждане особенно болезненно чувствуют свое ущемленное положение, связаны с различными формами административного произвола.
Ключевой задачей административной реформы является разделение политических и технических функций властей при введении строгой процедуры взаимодействия и ответственности между ними. Когда аппарат присваивает себе политические функции, государство теряет возможность реализации стратегических задач. И наоборот, когда государство не имеет технического аппарата по реализации своей воли, его эффективность сводится к нулю.
Неприемлемой является и ситуация, когда бюрократия узурпирует важнейшие инструменты государственного управления, превращая избранную народом власть в клуб для межпартийных дебатов и пустых манифестаций.
Государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и системно организованным - без дублирующих структур и межведомственной конкуренции. При этом должны быть ясно определены границы и условия государственного вмешательства, выделены те сферы жизни, где присутствие административных барьеров минимально или полностью отсутствует.
Прежде всего, в государственном управлении следует не скупиться и шире использовать новейшие информационные технологии, которые могли бы сократить документооборот между государством и гражданами - разного рода справки, свидетельства, разрешения, регистрации, лицензии. Чем больше этот бумажный поток, тем проще жить аферистам и сложнее - честным гражданам.
Пока существует это бесплодное бумаготворчество, которое сводит на нет пользу, ожидаемую гражданами от деятельности госаппарата, в стране будет процветать коррупция. Взятки не одолеть введением одних только репрессивных мер, ибо их усиление ведет в основном к повышению сумм, передаваемых чиновникам.
Источником коррупции является зависимость гражданина от чиновника в осуществлении своей законной деятельности - прежде всего, в сфере предпринимательства. Те 16 млрд. долларов, которые российские предприниматели ежегодно выплачивают в виде взяток - это своеобразный "налог", бремя которого страна несет в связи с неэффективностью своего государственного аппарата.
Невероятно многочисленный чиновничий аппарат занимается тем, что сам находит себе работу. Парадокс в том, что при освобождении от целого ряда хозяйственных функций, госаппарат не сократился, а разросся, создав чудовищный пресс, давящий страну.
Бюрократия подчиняет себе предпринимателей и общественные организации, обставляя их деятельность тысячами инструкций, не имеющих прямого отношения к закону. Фактически речь идет о том, что местные и отраслевые инструкции замещают закон, сводя на нет усилия политических органов власти государства.
В этой связи возрастает необходимость контроля над соблюдением принимаемых законов. Проверка ведомственного нормотворчества на соответствие федеральному законодательству должна осуществляться не от случая к случаю, а постоянно и на институциональной основе. Ревизия российских законов ведомственным нормотворчеством должна пресекаться еще до того, как проявились негативные симптомы. На это должны быть направлены усилия органов юстиции, прокуратуры и судов.
Госаппарат - это инструмент реализации государственной политики, выработанной органами власти, ответственными перед народом. Чиновники всех уровней должны знать пределы своих полномочий в системе государства, и нести уголовную ответственность за попытки вмешательства в политические вопросы.
Бюрократический произвол вклинивается всюду, где должным образом не разграничен предмет ведения между федеральным центром, региональными и местными властями. Задача проведения такого разграничения в настоящее время решается медленно, сделаны только первые шаги на этом пути.
Требует немедленного решения вопрос о выделении зоны ответственности и материальной основы для местного самоуправления, без чего невозможно эффективное устройство власти и полноценный контроль общества за деятельностью чиновников.
Свою армию кормить дешевле, чем чужую
Вооруженные силы - это важнейший инструмент государства для осуществления им своей оборонной политики и принятия силовых решений по защите национальных интересов. Реформа армии, флота, всей системы военной организации государства должна подтвердить на новом качественном уровне возможности России по организации вооруженного ответа любому агрессору, любой внешней угрозе, исходя из принципов достаточности и готовности к самообороне, в том числе и превентивной. В общество должно вернуться понимание давно известной формулы: "кто не хочет кормить свою армию, вынужден будет кормить чужую". Причем за прокорм чужой армии придется платить гораздо больше, чем за своих неприхотливых и бесконечно терпеливых к власти солдат и офицеров. Позор - дорогое "удовольствие".
Условия современных войн, предполагающие применение высокотехнологичного оружия, делают переход к профессиональной контрактной армии неизбежным. И начаться он должен, видимо, с формирования костяка армии - профессионального унтер-офицерского корпуса. Но контрактная армия сама по себе не в состоянии создать надежную систему противодействия агрессии. Если дело защиты Отечества будет отнесено к "сфере обслуживания", то рано или поздно нам действительно придется кормить чужую армию.
Поэтому необходимо найти современные решения, которые воссоединяли бы армию и народ, превратили бы вооруженные силы в символ национальной гордости.
Отношения гражданина и государства всегда будут связаны с воинской обязанностью. Вопрос только в том, что она должна принимать формы, адекватные потребностям времени. Если до недавней поры мы полагали, что надежно защищены от войны, то сегодня ясно, что возможность возникновения вооруженных конфликтов различной интенсивности, перерастания их в локальные войны и войны регионального масштаба резко увеличилась. Свидетельство тому войны в Чечне, Югославии, Афганистане, особенно война в Ираке.
Защита Отечества не может рассматриваться гражданином как священный долг, если воинская обязанность превращена в повинность, равнозначную пребыванию в тюрьме. Следовательно, стоит задача коренного пересмотра системы комплектования вооруженных сил.
В связи с этим необходимо обеспечить всеобщую включенность населения в подготовку к защите Родины. Система контрактной службы должна быть дополнена национальной системой всеобщей воинской учебы, которая станет основой для создания народной армии, бойцы которой обычно живут дома, учатся и работают, регулярно проходя армейские сборы.
Речь, таким образом, должна идти о создании системы национального военного резерва офицерского, сержантского и рядового состава. Необходима реформа подготовки офицеров запаса, интегрирующая военную реформу и реформу системы высшего образования в стране. Кроме того, служба в рядах Вооруженных Сил России, либо по контракту, либо в национальном резерве, должна стать непременным условием приема гражданина на работу в государственный аппарат. Общественным порицанием и позором должны сопровождаться попытки уклонения от службы в армии и на флоте.
Внимательного рассмотрения заслуживает идея формирования своеобразного Иностранного Легиона в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, в рядах которого по контракту могли бы служить русскоязычные граждане бывших республик СССР и других стран, стремящиеся к российскому подданству и преференциям при поступлении в гражданские вузы страны.
Следовало бы также изучить возможность создания "нового казачества" из числа наших соотечественников-переселенцев, получающих на льготных условиях жилье и работу в полувоенных приграничных поселениях в обмен на добросовестную службу по охране южных и восточных рубежей России и несению егерской повинности.
Так или иначе, граждане должны понимать, что защита Отечества касается всех. И в материальном отношении тоже. На финансирование национальной обороны следует ежегодно выделять не менее 3,5 % средств федерального бюджета и контролировать их эффективное расходование. Надо бряцать современным оружием и всегда быть готовыми к большим неприятностям. Только тогда их и не будет.
Безопасность от больших и малых войн
Россия гарантирует себя от масштабных военных конфликтов наличием мощного ядерного потенциала. Поддержание его в рабочем состоянии, совершенствование всех его элементов - бесспорно, важнейшая задача. Новые угрозы могут потребовать применения ядерного оружия первыми. Но помимо большой войны Россия должна быть готова к локальным конфликтам, вероятность зарождения которых резко возрастает.
В локальном конфликте у одной из сторон моментально появляются геополитические союзники. Всякого рода малые войны втягивают в конфликт большие геополитические пространства, сталкивают большие интересы, а потому зыбка грань между малыми конфликтами и большими войнами.
Глобализация малой войны происходит в условиях густосплетенной инфраструктуры -- энергетической, ядерной, химической. Никто не гарантирован в условиях локальной войны от терактов и диверсий вроде отравления крупных водохранилищ ядохимикатами, взрывов на ядерных электростанциях.
Если внутренний конфликт (порожденный, например, мятежом сепаратистов, межэтнической или религиозной рознью) развивается на территории государства, обладающего ядерным оружием или крупным химическим производством, то он может перерасти в полномасштабную войну, в том числе и термоядерную.
Качественно новой угрозой первого десятилетия XXI века может стать мегатерроризм с применением оружия массового уничтожения (ОМУ). Связь между международными террористами, стремящимися уничтожить российскую цивилизацию, и маниакальными режимами, способными произвести и передать террористам ОМУ, создает угрозу жизни России.
Именно поэтому столь важна тщательная профилактика террористической и иной агрессии, когда планы преступников еще только формируются. Потому что потом, как показали взрывы жилых домов в Москве и других российских городах, может быть слишком поздно. Террористический акт с применением ОМУ будет смертелен для любого мегаполиса.
Для того чтобы упредить врага, нам нужна эффективная разведка и другие спецслужбы. Именно эффективные, а не бюрократически большие. Выход не в воссоздании КГБ, а в жестком парламентском контроле над деятельностью специальных служб и выделяемыми для них немалыми финансовыми ресурсами.
Гарантия от поражения в любой войне - единство нации, готовой к сопротивлению на всей суверенной территории и к организации отпора агрессору или коалиции агрессоров самыми современными средствами ведения войны.
Национальная идея - признак демократического государства