административному праву. Некоторые из этих норм, безусловно, имеют
гражданско-правовую природу. К числу таких норм относятся ст. 4,
устанавливающая обязательность государственной регистрации, ст. 6 - о
признании ранее возникших прав. Примером нормы, относящейся к гражданско-
процессуальным, мог служить абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона, который предусматривал
право регистратора или правообладателя обратиться в суд за разъяснением порядка
исполнения решения суда, которое не содержит сведений, подлежащих
включению в Единый государственный реестр прав и соответствующую
обязанность суда дать такое разъяснение1.
Большинство исследователей считает, что нормы, относящиеся к
государственной регистрации прав на недвижимость, образуют правовой институт.
Правовой институт является одним из основных элементов структуры
законодательства, которые зависят от характера взаимосвязей между частями
предмета правового регулирования2. С.С. Алексеев особо подчеркивает, что
"материальной предпосылкой для формирования правового института является
наличие такой разновидности общественных отношений или такого участка ряда
разновидностей, которые бы объективно требовали обособленного регулирования
комплексом нормативных предписаний"3.
регистрирующий орган, являются обладателями прав.
1 В настоящее время эта норма без достаточных оснований исключена из Закона о
регистрации (См. § 5.5).
2 Давая характеристику правового института, укажем, что "под правовым институтом
понимается система "взаимосвязанных, взаимодополняемых по своему назначению норм,
регулирующих относительно обособленную совокупность взаимосвязанных
общественных отношений". (Подробнее см. Система советского законодательства. / Под.
Ред. Самощенко И.С. - М., 1980. - С. 20 - 21).
3 Алексеев С.С. Структура советского права. - М., 1975. - С. 125 - 127.
177
В то же время большинство исследователей полагают, что институт
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является
межотраслевым (или комплексным), т. е. регулируется нормами ряда отраслей.
Так, например, по мнению В.В. Михольской "институт государственной
регистрации прав на недвижимое имущество является комплексным, так как
представляет собой совокупность норм, которые входят в различные отрасли права,
например, конституционное, административное, гражданское и др. "1.
А.В. Волынцева указывает, что "институт государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним должен характеризоваться как
комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей
права, регулирующих отношения по поводу возникновения, изменения и
прекращения прав на недвижимое имущество, основанный на сочетании методов
преимущественно административно-правового и гражданско-правового
регулирования"2. Такого же мнения придерживается Н.В. Диаковская3
Вместе с тем, П.В. Крашенинниковым4 и М.Г. Пискуновой5. государственная
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассматривается как
институт гражданского права. Е.А. Баранова считает государственную регистрацию
"субинститутом вещного права"6. В то же время С.Б. Пашенько приходит к выводу
"об административно-правовой природе института государственной регистрации
прав на недвижимое имущество"7.
1 Михольская В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации