современных научных трудах ряда ученых, изучающих административное право2.
Присоединяясь к концепции комплексного, межотраслевого института
государственной регистрации прав на недвижимость, автор настоящего
исследования руководствуется следующими соображениями. Нормы,
регулирующие отношения, связанные с государственной регистрацией прав на
недвижимость, не способны к автономному существованию. Нормы гражданского
права не могут быть реализованы без административно-правового порядка их
осуществления, без системы органов, осуществляющих регистрацию. В свою
очередь, деятельность регистрирующего органа вне норм гражданского права
становится абсолютно бессмысленной, поскольку становится лишенной
материально-правовой основы и правового результата, определяемого нормами
гражданского права. Вот почему все нормы, регулирующие отношения, связанные
с государственной регистрацией, являются тесно взаимосвязанными. Именно эта их
взаимосвязь позволяет объединить их в единый межотраслевой институт.
Однако выводом о межотраслевом характере данного правового института не
должно заканчиваться исследование его правовой природы. Как представляется, во
всяком межотраслевом институте возможно выделить ведущую отрасль. Мы
полагаем, что такой отраслью применительно к регистрации прав на недвижимость
является гражданское право. Ведущий характер гражданско-правовых норм в
системе института регистрации прав на недвижимость определяется тем, что:
1 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М. 1998. - С. 89.
2 См., например, Агапов А.Б. Учебник административного права. - М., 1999; Старилов
Ю.Н. Административное право. Часть 1. - Воронеж. 1998; Бахрах Д.Н. Административное
право. - М., 2000.
180
1) целью государственной регистрации является достижение гражданско-
правовых последствий в виде возникновения, изменения и прекращения прав на
недвижимое имущество;
2) материально-правовую основу решений, принимаемых органами
государственной регистрации (о регистрации, об отказе в регистрации) составляют,
прежде всего, нормы гражданского права, определяющие действительность или
недействительность представляемых документов;
3) гражданско-правовые нормы являются основным критерием оценки
правильности решений регистраторов при разрешении споров в судебном порядке.
Обращает на себя внимание и еще одно обстоятельство. Как уже отмечалось
выше, отношения между регистрирующим органом и заявителем, хотя и относятся
к сфере административного права, но носят весьма специфический характер. Хотя
эти отношения, безусловно, носят публично-правовой характер, и в силу этого их
нельзя отнести к гражданско-правовым, но во взаимоотношениях регистратора и
заявителя в гораздо большей степени присутствуют отношения равенства, чем
отношения власти-подчинения.
Во-первых, у заявителя отсутствует обязанность обращения в
регистрирующий орган. В основе регистрационного процесса лежит
волеизъявление правообладателя, который как следует из ст. 16 Закона о
регистрации вправе самостоятельно решать вопрос о своем вступлении в
отношения по поводу регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Проведение регистрации носит заявительный характер. И, хотя отсутствие
государственной регистрации ведет к непризнанию права на недвижимое
имущество со стороны государства, только от самого правообладателя зависит,