государство не устанавливает каких-либо санкций за неосуществление
государственной регистрации, следовательно, отсутствуют основания для
квалификации отсутствия обращения за государственной регистрацией в качестве
181
правонарушения, и для привлечения правообладателя к ответственности
(административной, уголовной).
Прекращение регистрационных отношений также возможно по инициативе
правообладателя. Правообладатель вправе на любой стадии государственной
регистрации (до принятия решения учреждением юстиции по регистрации прав)
отказаться от совершения регистрационных действий и забрать представленные на
регистрацию документы. В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона о регистрации "до
внесения в Единый государственный реестр прав записи о сделке, о праве или об
ограничении (обременении) права либо до принятия решения об отказе в
государственной регистрации права рассмотрение заявления (заявлений) о
государственной регистрации права и иных представленных на государственную
регистрацию прав документов может быть прекращено на основании заявлений
сторон договора"1.
В то же время праву заявителя на обращение в регистрирующий орган
соответствует императивная обязанность этого органа рассмотреть его обращение и
произвести государственную регистрацию, если отсутствуют основания для отказа.
Возможность усмотрения регистратора в процессе принятия решения также весьма
ограничена, по сравнению с полномочиями, например, органа исполнительной
власти или местного самоуправления, деятельность которых также
регламентирована административным правом. Практически эта возможность
сводится к праву регистратора приостановить государственную регистрацию "при
возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной
регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или
достоверности указанных в них сведений". При этом "государственный регистратор
1 Обращает на себя внимание не вполне корректная формулировка данной нормы. При
буквальном ее толковании возможность отказаться от регистрации у заявителя имеется
только в том случае, если основанием возникновения его права является договор. Однако,
не совсем понятно, почему от регистрации своего права не может отказаться владелец
вновь созданного объекта недвижимости, наследник или лицо, чье право установлено
решением суда. С учетом изложенного было бы правильнее указать, что рассмотрение
заявления о государственной регистрации может быть прекращено на основании
заявления лица, которое обратилось с заявлением о регистрации.
182
обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и
(или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них
сведений" (п. 1 ст. 19 Закона о регистрации).
Такое положение регистратора и регистрирующего органа также
свидетельствует о ведущем характере гражданско-правовых норм в рамках
института государственной регистрации прав на недвижимость. В качестве
критерия, который позволяет указать на приоритетное регулирование регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним нормами гражданского права, здесь
выступает метод правового регулирования.
По справедливому замечанию В.Ф. Яковлева ". .теория права не знает другой
такой емкой специальной правовой категории, как метод, которая могла бы вобрать
в себя основные черты отрасли права. . Эта категория позволяет раскрыть