С учетом проведенного анализа можно было бы сформулировать следующее
определение обременения: "Обременение имущества - установленные на
основании законов и иных нормативных актов или актами уполномоченных
органов, либо договором и сохраняющиеся при смене правообладателя ограничения
вещных прав на имущество и специальные обязанности обладателей этих прав" .
Представляется, что введение такого определения в общую часть
гражданского законодательства было бы целесообразным, поскольку данный
термин в законе используется, а определения не имеет.
При отсутствии же общего определения обременения для любого имущества
это определение следовало бы сформулировать применительно к недвижимости.
Такое определение могло бы существовать в Законе о регистрации вместе с
определением ограничения прав на недвижимость.
3.5. Основания государственной регистрации и понятие
правоустанавливающих документов
Установив правовое значение и объекты государственной регистрации прав
на недвижимость, перейдем к тому, что определяет непосредственное содержание
253
деятельности регистрирующего органа. Основным содержанием этой деятельности
является юридический анализ представляемых документов для принятия решения о
регистрации или об отказе в ней. В ст. 13 Закона эта деятельность описывается как
"правовая экспертиза и оценка законности сделки; установление отсутствия
противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами
на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа
или приостановления государственной регистрации прав".
Далее Закон определяет те критерии, которыми регистратор должен
руководствоваться при рассмотрении документов. При этом Закон в ст. 17 дает
перечень оснований для регистрации, а в ст. 20 - перечень оснований для отказа в
регистрации. Анализ оснований для отказа в регистрации является предметом
следующего параграфа. Сейчас же подчеркнем имеющуюся, по нашему мнению,
нелогичность одновременного существования двух вышеуказанных статей. Если
законом сформулирован позитивный критерий - основания регистрации, то вполне
очевидным должно быть положение, при котором регистратор, не найдя
перечисленных в законе оснований, должен отказать в регистрации. Если же
сформулирован негативный критерий - основания отказа в регистрации, то при
неустановлении ни одного из этих оснований, регистрация должна быть
произведена (если нет оснований для ее приостановления). Таким образом, каждый
из критериев является вполне достаточным для принятия решения.
Вместе с тем анализ ст. 17 Закона, которая называется "Основания для
государственной регистрации", приводит к выводу о том, что на самом деле она
содержит перечень возможных правоустанавливающих документов. Е.А. Киндеева
и М.Г. Пискунова пишут: "…если ГК РФ устанавливает юридические действия или
факты, влекущие возникновение прав, то Закон о регистрации определяет их
документальное выражение – правоустанавливающие документы, на основании
которых вносятся регистрационные записи"1.
1 Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Основания для государственной регистрации прав //
Государственная регистрация прав на недвижимость: теория и практика. - С. 177.
254
Особенностями этого перечня являются, с одной стороны, его не
исчерпывающий характер, поскольку после перечисления конкретных документов,