заявителю от прежнего правообладателя", а, с другой стороны, включение
практически в каждый пункт предлагаемого перечня такой оценочной
характеристики, как соответствие указанных документов действовавшему в период
их составления законодательству. При наличии в ст. 20 Закона такого основания
для отказа в регистрации как несоответствие документов, представленных на
государственную регистрацию прав, по форме и содержанию требованиям
действующего законодательства, целесообразность существования ст. 17 Закона в
ее нынешней редакции вызывает сомнения.
В то же время обращает на себя внимание другое обстоятельство. В Законе о
регистрации и иных нормативных актах весьма часто используется понятие
"правоустанавливающий документ". Однако какое-либо общее определение
данного понятия отсутствует. Очевидно, ст. 17 Закона призвана заменить это
определение, но нам такое решение представляется недостаточно удачным. Более
рациональным было бы формулирование в Законе о регистрации исходного
определения понятия правоустанавливающего документа, то есть установление
признаков, по которым этот документ можно выделить из ряда других документов,
содержащих сведения о недвижимости и ее владельцах.
Необходимость такого определения вызвана рядом объективных факторов:
а) изменениями порядка оформления и выдачи правоустанавливающих
документов в разные периоды истории государства;
6) отсутствием единого порядка оформления и выдачи таких документов в
различных регионах страны;
в) многообразием оснований возникновения вещных прав и отсутствием
единых требований к оформлению любого правоустанавливающего документа на
объект недвижимости.
255
С учетом этих обстоятельств, сформулированное в законе определение
правоустанавливающего документа, с одной стороны, должно определить правовое
значение любого документа о правах на недвижимость, составленного в любой
период времени, а, с другой стороны, позволит сформулировать четкие требования
к любому документу, который будет составлен после издания закона.
По нашему мнению, правоустанавливающим должен считаться документ
(совокупность документов), который на основании законодательства и
нормативных актов, действовавших в период его составления, бесспорно
подтверждает право указанного в нем лица на указанный объект недвижимости
и при этом не требует для установления зафиксированного в нем права каких-
либо других документов.
Теперь рассмотрим основные признаки правоустанавливающего документа
в соответствии с приведенным определением.
1. Соответствие требованиям законодательства и нормативных актов,
действовавших в период его составления.
Очевидно, нельзя признать документом, удостоверяющим право на объект
недвижимости, документ, составленный вопреки действовавшим нормативным
актам. Это относится как к актам государственных органов и должностных лиц, так
и к сделкам. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. провозглашал недействительность
сделки (а, значит, и оформляющего ее документа), не соответствующей
требованиям законодательства (ст. 48 ГК РСФСР); аналогичную норму содержит и
ГК РФ 1994 года, объявляя в ст. 168 такую сделку, как правило, ничтожной.
Ничтожным является и акт государственного органа, устанавливающий право на