в сфере оборота недвижимости. Только правообладатель может начать процедуру
государственной регистрации своих прав на недвижимость. При этом проведение
государственной регистрации прав на недвижимость не является обязанностью
правообладателя перед государством. Таким образом, принцип частной
инициативы проявляется в заявительном характере государственной
регистрации"1. М.Г. Пискунова пишет: "Диспозитивность (или заявительный
характер государственной регистрации) отражен в п. 3 ст. 131 ГК РФ, согласно
которому удостоверение произведенной регистрации производится по
ходатайству правообладателя. Статьей 16 Закона о регистрации заявление
правообладателя также положено в начало регистрационного процесса"2. С.А.
Бабкин, анализируя зарубежный опыт регистрации прав на недвижимость,
определяет содержание принципа конценза следующим образом: "Ни одна запись
в поземельной книге не может быть произведена, если лицо, управомоченное на
1 Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте. - С. 146.
2 Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок
с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции // Государственная
регистрация прав на недвижимость: теория и практика. - С. 291.
263
соответствующее распоряжение, не выразит волеизъявление непосредственно на
производство записи"3.
Таким образом, для того, чтобы запись о праве появилась в реестре,
необходимы не только доказательства существования соответствующего права –
правоустанавливающие документы, но и соответствующее волеизъявление на
внесение этой записи. В завершенном виде принцип частной инициативы состоит
в том, что: во-первых, регистратор не имеет права производить записи в реестре по
собственной инициативе, даже если он располагает необходимыми
правоустанавливающими документами; во-вторых, регистратор не имеет права
производить записи в реестре на основании волеизъявления лиц, которые не
являются обладателями соответствующих прав. Посмотрим, как эти положения
реализованы в российском законодательстве.
В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации "государственная
регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон
договора или уполномоченного им (ими) на то лица", а "в случае, если права
возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного
самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом,
в отношении которого приняты указанные акты". Здесь пока все соответствует
заявленному принципу.
Несколько иной подход сформулирован в отношении регистрации
обременений. Согласно п. 2 с. 13 Закона о регистрации "государственная
регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных
прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей
или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение)
регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам,
предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона для регистрации
договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя
(правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).
3 Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. - С. 253.
264
Государственная регистрация ограничений (обременений) прав,