этом лицо - заявителя, а невыполнение им этой обязанности влечет отказ в
государственной регистрации.
Теперь рассмотрим нарушение требований к содержанию документов, как
основание отказа в регистрации. При этом требования к содержанию также
можно разделить на две группы. Первая группа относится к сведениям, которые в
обязательном порядке должны содержаться в правоустанавливающих документах.
Эти требования содержатся в ст. 18 Закона и Правилах ведения ЕГРП.
В частности, в ст. 18 указано, что правоустанавливающие документы
должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации
прав на недвижимое имущество в ЕГРП, содержать описание недвижимого
имущества и вид регистрируемого права. Кроме того, они должны включать
наименования юридических лиц без сокращения, с указанием их мест нахождения,
а также полностью написанные фамилии, имена, отчества и адреса мест
293
жительства физических лиц. В правилах ведения ЕГРГТ эти требования
конкретизируются (см. п. 18 Правил и др.).
Основным вопросом, связанным с данной группой требований, также как и
для нарушений требований к форме, является вопрос о том, должно ли быть
отказано в регистрации во всяком случае установления отсутствия в
правоустанавливающем документе информации хотя бы по одному из пунктов,
предусмотренных Законом и Правилами. Мы полагаем, что ответ на данный вопрос
должен быть положительным в отношении всех документов, которые датированы
после 31 января 1998 г., т. е. после введения Закона в действие. При представлении
регистратору права решать, какой совокупности данных будет достаточно для
регистрации, неизбежно будет создана почва для произвола и субъективизма в
таком важном вопросе, как наличие или отсутствие оснований для отказа в
регистрации. В то же время анализ отказов в регистрации и документов по
зарегистрированным правам показал, что четкая установка в данном вопросе
отсутствует. Так, например, в значительном числе случаев отсутствие в
правоустанавливающем документе только одного параметра, предусмотренного
Правилами ведения ЕГРП (например, ИНН юридического лица, либо даты
рождения физического лица) послужило основанием для отказа. Однако
достаточно велико оказалось количество произведенных регистраций при
отсутствии в представленных документах даже нескольких параметров, как
правило, со ссылкой на то, что иные сведения все равно позволяют
идентифицировать субъекта и объект права.
При такой ситуации путь решения проблемы лежит либо в сокращении
перечня предусмотренных обязательных сведений, либо в изменении Закона в
части необходимости указания всех этих сведений.
Вторая группа требований к содержанию относится собственно к смыслу
документа, к содержанию закрепленного в нем волеизъявления лица или
нескольких лиц. Именно это содержание должно соответствовать Закону. При этом
следует обратить внимание на то, что применительно к содержанию документов ст.
294
20 говорит о его соответствии действующему законодательству, в то время как в ст.
17 применительно к основаниям регистрации говорится "о законодательстве,
действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на
момент совершения сделки (издания акта и пр.)". Вполне очевидно, что ст. 20 в
этой части должна быть приведена в соответствие со ст. 17 Закона.