по признаку отсутствия разрешения на строительство. Но законодатель идет
дальше. Он говорит, что от ответственности за это правонарушение будут
освобождаться все индивидуальные застройщики, которые совершат его в
будущем, но до 1 января 2010 года. Таким образом, государство полагает
возможным не вмешиваться в вопросы индивидуального жилищного
строительства в течение трех лет, хотя в п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса
признает необходимость такого вмешательства. Возникает закономерный вопрос
– а не будет ли поздно вмешиваться в эти процессы, если само государство
323
санкционировало трехлетнюю вакханалию в индивидуальном жилищном
строительстве?
По нашему мнению, нет совершенно никаких оснований устанавливать
различный порядок строительства качественно одинаковых объектов в
зависимости от назначения земельного участка. В градостроительном
законодательстве следовало бы провести общий принцип, согласно которому
разрешение на строительство необходимо для создания любого объекта, если он
относится к недвижимому имуществу.
Поскольку ст. 222 ГК РФ говорит о получении необходимых разрешений, а
Градостроительным кодексом установлены случаи, когда в получении таких
разрешений необходимости нет, признак наличия разрешения на строительство по
действующему закону не является во всяком случае обязательным для
установления законности строительства или реконструкции. Обращаясь за
регистрацией права на вновь созданный объект, заявитель должен доказать, что
разрешение на строительство не требуется. Таким документом, в случае
строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу,
или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения
садоводства, дачного хозяйства, будет документ, подтверждающий назначение
земельного участка. Сложнее обстоит дело с пунктом 4. Очевидно, что
регистрирующий орган не может сам установить, что изменения объектов
капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и
другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих
лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Для решения
таких вопросов необходимы специальные познания в области архитектуры и
строительства. Так как подготовка документов для выдачи разрешений на
строительство возложена Градостроительным кодексом РФ на органы
исполнительной власти и местного самоуправления, логично предположить, что
именно эти органы должны быть уполномочены на выдачу документов,
324
подтверждающих отсутствие необходимости получения разрешения на
строительство. В то же время трудно представить ситуацию, когда строительство
или реконструкция объекта недвижимости не будет влиять на надежность и
безопасность построенного объекта.
В соответствии с п. 16 ст. 51 Градостроительного кодекса форма
разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской
Федерации1. Следовательно, документ, представленный в регистрирующий орган,
должен соответствовать закону, как по содержанию, так и по форме.
Изучение практики регистрации выявило и другую проблему, связанную с
разрешением на строительство. Ряд отказов в регистрации прав на новые объекты