остальные условия законности создания нового объекта (право на земельный
участок, акт приемки объекта в эксплуатацию) были соблюдены. Рассматривая дела
об обжаловании таких отказов, суд признавал их незаконными, мотивируя это тем,
что, поскольку объект был принят в эксплуатацию государственной комиссией,
отсутствие разрешения на строительство не может свидетельствовать о
незаконности его создания.
Такая позиция представляется весьма спорной с точки зрения ст. 222 ГК РФ,
которая называет отсутствие разрешения на строительство в качестве
самостоятельного условия признания постройки самовольной. Акт приемки в
эксплуатацию не являлся в соответствии с законом подтверждением законности
создания объекта, он лишь, с одной стороны, определял момент юридического
окончания строительства, а, с другой стороны, - устанавливал другой признак в
соответствии со ст. 222 ГК РФ - отсутствие существенного нарушения
градостроительных и строительных норм и правил. С учетом такого понимания
значения акта приемки можно было бы прийти к выводу о том, что в нормальной
правовой ситуации приемка объектов при отсутствии разрешения на строительство
1 Формы разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698 "О форме
разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".
325
должна была быть полностью исключена, поскольку само по себе строительство
без разрешения является существенным нарушением градостроительных правил, а,
следовательно, в этом случае акт приемки должен быть признан недействительным.
Об этом пишет И.Н. Плотникова, полагая, что "вновь созданные объекты
строительства, построенные без надлежащего разрешения на строительство, не
должны вводиться в эксплуатацию актами приемочных комиссий"1.
В еще большей степени ориентирует на такой вывод содержание нового
Градостроительного кодекса РФ, который устанавливает, что "для ввода объекта в
эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной
власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство" (п. 2 ст. 55).
Действительно, при такой формулировке в случае отсутствия разрешения на
строительство отсутствует принципиальная возможность получения разрешения
на ввод в эксплуатацию.
Следующим условием законности создания нового объекта является
установление отсутствия существенных нарушений градостроительных и
строительных норм и правил. Как уже отмечалось, документом, подтверждающим
это обстоятельство, может быть разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или
акт приемки объекта в эксплуатацию.
Следует специально отметить, что эти документы служат не только
подтверждением отсутствия существенных нарушений градостроительных и
строительных норм и правил, но и определяют момент юридического окончания
строительства объекта. С этим моментом, с одной стороны, связано прекращение
существования объекта как незавершенного, а, с другой стороны, этот момент
означает завершение создания объекта, после которого участвовать в его создании
невозможно.
В связи с вопросом о законности создания объекта недвижимости как о
необходимом условии регистрации прав на него следовало бы специально
1 Плотникова И.Н. Указ. соч. - С. 66.