3 Ведомости съезда НД РСФСР,. - 1990. - № 30,7 - Ст. 164.
117
В принятых в 1991 году Основах гражданского законодательства Союза ССР и
союзных республик (далее - Основы гражданского законодательства) впервые
после длительного перерыва появились нормы, делящие имущество на движимое и
недвижимое1.
Новым этапом в расширении круга собственников объектов недвижимости
стал Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда"2. Параллельно
развивавшееся законодательство о приватизации предприятий вовлекло в сферу
рыночных отношений здания, сооружения, помещения нежилого назначения и
земельные участки3.
Таким образом, к концу 1994 года в число объектов недвижимого имущества,
на которые могла существовать частная (негосударственная) собственность, вошли
практически все виды недвижимого имущества - от отдельных жилых и нежилых
помещений до земельных участков.
Очевидно, любой период реформ отличает такое состояние законодательства,
при котором фактическая фиксация глобальных социально-экономических
изменений происходит раньше, чем возникают нормы, призванные "обслуживать"
вновь возникшие отношения. Именно так произошло и с недвижимостью.
Сложилась ситуация, при которой объективно существовавшая практически новая
сфера рыночных отношений не получила адекватной системы правового
регулирования. И негативные последствия создавшегося положения не замедлили
сказаться. Отсутствие механизмов гарантий прав собственников недвижимости и
1 См.: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Утверждены 31
мая 1991 г. Верховным Советом СССР // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 26. - Ст.
733.
2 Ведомости съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959.
3 Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 14.10.1992 № 1229 "О
регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и
муниципальных предприятий, сданного в аренду"; Указ Президента РФ от 29.12.1991 №
341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий; Указ
Президента РФ от 25.03.1992 № 301 "О продаже земельных участков гражданам и
юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий"
и др.
118
контроля государства привели к весьма высокому уровню правонарушений в
данной области. Рынок недвижимости по оценкам специалистов
правоохранительных органов и криминологов стал одной из наиболее
криминогенных сфер. Отсутствие совершенных и действенных механизмов
гарантий прав на недвижимость со стороны государства являлось одним из
основных факторов, тормозящих инвестиционный процесс, привлечение
российских и иностранных инвестиций в развитие недвижимости.
Указанные обстоятельства сделали проблему регистрации прав на
недвижимость одной из наиболее актуальных проблем правового регулирования,
которая приобрела существенное экономическое и политическое значение.
Необходимость решения данной проблемы находила отражение в
развивающемся законодательстве России.
Изменения, внесенные в Жилищный кодекс, приравняли по правовому режиму