части)1. Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики"2 в ч. 3 ст. 6 установил, что "частная собственность на недвижимость или
ее часть в жилищной сфере подлежит регистрации в местной администрации".
Статья 7 Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" 3
установила, что право собственности на приватизированное жилье возникает с
момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета
народных депутатов.
Регистрация документов о правах на земельные участки в соответствии с
Земельным Кодексом РСФСР 1991 года относилась к компетенции местных
Советов. К концу 1992 года функции по осуществлению регистрации договоров
купли-продажи земельных участков были переданы соответствующим
земельным комитетам. При этом было определено, что право собственности на
1 Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1552-7.
2 Ведомости съезда НД РФ и ВФ РФ. - 1993. - № 3. - Ст. 99.
3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. -
№22. - Ст. 768.
119
земельный участок переходило к покупателю с момента регистрации договора.
Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 "О регулировании земельных
отношений и развитии аграрной реформы в России" 1 установил, что каждому
собственнику земельного участка должно выдаваться свидетельство на право
собственности на землю, подлежащее регистрации в регистрационной
(поземельной) книге, чем уточнялся порядок регистрации права собственности на
земельные участки. Таким образом, как отмечает М. И. Брагинский, в начальный
период формирования рынка недвижимости его государственная регистрация
оказалась расчлененной не только по объектам, но и по территориям2.
В итоге в конце 1993 года была предпринята первая попытка совмещения
государственной регистрации всех видов недвижимости в одном органе. Функции
по регистрации предполагалось передать в ведение Российского комитета по
земельным ресурсам. Согласно Указу Президента РФ от 11 декабря 1993 года №
2130 "О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах
на недвижимость"3, в той же поземельной книге подлежали регистрации не только
документы о правах на земельные участки, но и правоустанавливающие документы
в отношении прочно связанной с земельными участками недвижимости.
Гражданский кодекс Российской Федерации 1994-1995 г. впервые включил не
отдельные положения о государственной регистрации прав на некоторые объекты
недвижимости, а систему норм, как первой, так и второй части, призванную
определить обязательность и правовое значение регистрации прав на объекты
недвижимости.
В то же время, несмотря на то, что законодатель определенным образом
прореагировал на необходимость регулирования отношений, связанных с
1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44.
- Ст. 4191.
2 См.: Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". - М.,
1998.- С. 3.
3 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 50.
- Ст. 4868.
120