далеко от исчерпывающего и совершенного.
Статьей 131 ГК РФ предусматривалась необходимость принятия закона о
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Федеральный закон "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" (Далее "3акон" или "Закон о регистрации") был принят лишь 21 июля 1997 г.
и введен в действие с 31 января 1998 г.1, т. е. через три года после введения в
действие части первой ГК РФ!
В период до введения в действие Закона ситуация, сложившаяся с
регистрацией прав на недвижимость, характеризовалась тремя основными
моментами:
а) законодательным закреплением обязательности государственной
регистрации прав на объекты недвижимости, а также определением правового
значения регистрации и последствий ее отсутствия;
б) отсутствием непосредственного правового регулирования (на уровне
федерального законодательства) порядка самой государственной регистрации,
отношений, складывающейся в процессе регистрации;
в) отсутствием системы регистрирующих органов, соответствующей
гражданскому законодательству.
В этих условиях, опираясь на Основы гражданского законодательства, Закон
"Об основах федеральной жилищной политики" субъекты Российской Федерации
стали сами устанавливать порядок осуществления государственной регистрации и
определять органы, на базе которых такая регистрация будет производиться.
Свои системы регистрации прав на квартиры существовали в Москве, Санкт-
Петербурге и ряде других городов России. Эти системы сыграли очень большую
положительную роль. Во-первых, их введение существенно сократило в
соответствующих регионах "неправовой" период регистрации, поскольку принятые
1 Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.
121
региональные нормативные акты устанавливали в качестве критерия принятия
решения о регистрации прав на недвижимое имущество соответствие закону
представленных документов. Во-вторых, опыт функционирования этих систем внес
неоценимый вклад в разработку законодательства о государственной регистрации
прав на недвижимость.
Однако такие системы не могли быть решением проблемы. Во-первых, их
действие ограничивалось соответствующей территорией. Во-вторых, они не
охватывали всех объектов недвижимого имущества и были ориентированы только
на жилые помещения (квартиры). В-третьих, в отсутствие соответствующего
федерального законодательства все время возникал вопрос о правовых
последствиях такой регистрации и полномочиях регистрирующих органов.
Положение с регистрацией прав на недвижимость в период с принятия
Гражданского кодекса до введения в действие Закона о регистрации мало
изменилось. Там, где местной властью была установлена своя система регистрации,
эта система продолжала существовать и в некоторых случаях развивалась в
направлении охвата не только жилой недвижимости, но и всех других объектов.
Именно так происходило, например, в Санкт-Петербурге, где к началу 1998 года
система в рамках единого регистрирующего органа охватывала регистрацию прав
на земельные участки, жилые и нежилые здания, сооружения и помещения на всей
территории города. Что же касается большинства регионов, то там какая-либо
система регистрации продолжала отсутствовать.