этап в развитии правового регулирования регистрации прав на недвижимость.
Закон определил значение и правовые последствия регистрации, установил
основные начала, определяющие порядок регистрации и основания для принятия
решений регистрирующим органом. Вместе с тем, принятие Закона не завершило
процесс создания правовой базы регистрации прав на недвижимость. Само
содержание Закона, его концепция свидетельствовала о том, что он, с одной
стороны, был ориентирован на существование определенного перехода от
122
применения отдельных его положений к созданию системы, в полном объеме
отвечающей его содержанию, а с другой стороны, предусматривал принятие
большого количества нормативных актов, определяющих механизм практической
реализации более общих норм Закона.
Следующий этап развития системы государственной регистрации прав на
недвижимость проходил с момента введения в действие Закона о регистрации до 1
января 2000 года. Именно до этого срока статьей 33 Закона о регистрации было
предписано создать соответствующие учреждения юстиции во всех субъектах
федерации. При этом конкретные сроки и этапы создания учреждений юстиции
должны были определяться каждым субъектом федерации в зависимости от
местных условий.
В этот период происходило формирование системы регистрации, адекватной
Гражданскому кодексу и Закону о регистрации. Данный период отличался от
предыдущего тем, что, хотя прежние органы регистрации (БТИ, специальные
учреждения в некоторых субъектах федерации) продолжали функционировать, их
деятельность в части порядка осуществления регистрации была регламентирована
Законом о регистрации и принятыми на его основе нормативными актами. Можно
сказать, что именно в этот период деятельность регистраторов прав на
недвижимость стала носить правовой характер.
После 1 января 2001 года, когда во всех субъектах федерации были созданы
учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимость, можно было
констатировать, что в Российской Федерации создана система органов
государственной регистрации прав на недвижимость, соответствующая
действующему законодательству.
Виновником новой реформы системы регистрации стал Федеральный закон
№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 года1, который один из своих разделов посвятил
1 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
123
внесению весьма существенных изменений в законодательство о государственной
регистрации прав на недвижимость. В результате плата за регистрацию,
поступавшая учреждениям юстиции, превратилась в государственную пошлину,
поступающую в федеральный бюджет, а сама система органов регистрации
превратилась единую Федеральную регистрационную службу с вертикально
подчиненными подразделениями на местах.
Новую страницу в историю реформ в области государственной регистрации
прав на недвижимость вписал Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724
"Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".
Этим указом предусмотрена передача Министерству экономического развития