политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения
государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного
кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой
оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии" (п. 10
Указа). Кроме того, к ведению этого министерства отнесены Федеральная
регистрационная служба, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости,
Федеральное агентство геодезии и картографии.
Пункт 18 этого Указа содержит поручение Председателю Правительства РФ
"внести в установленном порядке предложения об упразднении с 1 октября 2008 г.
Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства геодезии и
картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости,
предусмотрев передачу их функций Федеральному агентству по управлению
государственным имуществом, и о внесении соответствующих изменений в
структуру федеральных органов исполнительной власти".
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
124
Анализ истории новейшего периода развития законодательства о
недвижимом имуществе и государственной регистрации прав на нее позволяет
прийти к нескольким выводам.
Во-первых, процесс формирования этого законодательства вновь служит
доказательством объективного характера существования государственной
регистрации прав на недвижимое имущество. Как только изменилась
экономическая ситуация и недвижимость была вовлечена в оборот, система
регистрации стала формироваться. Она формировалась в течение определенного
времени "стихийно", без достаточного правового обеспечения, неравномерно в
различных регионах. При этом быстрее она формировалась там, где раньше
появлялся рынок недвижимого имущества, и где негативные последствия
отсутствия публичности в сфере оборота недвижимости были более ощутимы.
Во-вторых, бросается в глаза очень большое количество реформ и
"революций", которые произошли в сфере правового регулирования
государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Количество
произошедших за 15 лет изменений в сфере государственной регистрации прав на
недвижимость вполне можно сравнить с изменениями, которые произошли в
аналогичной системе в дореволюционной России за несколько веков. Такое
положение может быть вызвано не только и не столько быстротой развития
изменений в экономических отношениях, но и отсутствием глубокого анализа при
принятии соответствующих законов. Речь в данном случае идет не только об
анализе конкретных норм и механизма их действия, а, прежде всего, о
формулировании принципов, на которых должна быть основана система
регистрации прав на недвижимость. Принципы же, в свою очередь, должны быть
определены после формулирования целей создания системы регистрации прав на
недвижимость, и, что может быть самое главное, правильной иерархии этих целей.
2.2. Понятие государственной регистрации прав на недвижимость
125
Определению государственной регистрации прав на недвижимость
посвящена ст. 2 Закона о регистрации. Она определяет государственную