возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на
недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации". Однако данное определение отражает лишь один из аспектов понятия
государственной регистрации - регистрация, как акт государственного органа.
Вместе с тем, анализ научных работ, как по гражданскому, так и по
административному праву, свидетельствует о том, что в определении сущности
государственной регистрации прав на недвижимое имущество среди ученых нет
единства. Так, государственная регистрация прав на недвижимое имущество
рассматривается как ненормативный акт государственного органа, юридический
факт в фактическом составе, влекущем возникновение, изменение или
прекращение прав на объект недвижимости1, комплексное средство
государственного регулирования предпринимательской деятельности на рынке
недвижимости2. По мнению М.Г. Пискуновой, "государственная регистрация –
императивная норма гражданского права, необходимое условие возникновения
вещных и обязательственных прав на недвижимость"3.
Государственную регистрацию можно рассматривать в двух аспектах: как
специфическую деятельность государства и как результат этой деятельности. При
этом государственная регистрация как деятельность не всегда заканчивается
государственной регистрацией в виде результата, поскольку результатом этой
деятельности может быть отказ в государственной регистрации.
1 Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. - С. 63.,
Писков И.П. Роль акта регистрации прав в механизме возникновения прав на
недвижимость // Законодательство. - № 8. - 2002. - С. 40 - 47 и др.
2 Ильченко А.Л. Государственная регистрация прав и сделок с недвижимостью как
средство государственного регулирования предпринимательской деятельности. Автореф.
дис. ... канд. юр. наук. - М. 2005. - С. 6 – 7.
3 Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок
с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции // Государственная
регистрация прав на недвижимость: теория и практика. - М., 2005. - С. 286-287.
126
Рассмотрим сначала государственную регистрацию как деятельность. Любая
деятельность определяется, прежде всего, ее целями и содержанием. Вопрос о
целях государственной регистрации рассмотрен ранее. Применительно же к
определению деятельности, по нашему мнению, имеют значение не все, а лишь
непосредственные цели, на которые эта деятельность в каждом случае направлена.
При этом нужно отметить, что государственная регистрация как деятельность
может рассматриваться в узком и широком смысле. В широком смысле
государственная регистрация прав на недвижимость может быть определена как
одна из функций государства, осуществляемая его специальными органами в целях
зашиты имущественных прав участников гражданского оборота. К
государственной регистрации в этом смысле относится не только деятельность
регистрирующего органа по рассмотрению конкретных документов, но и
деятельность государства по организации системы регистрации, установлению
принципов ведения банка данных, автоматизации регистрационных процессов,
методов отражения и защиты информации, а также деятельности по
предоставлению информации о государственной регистрации прав на
недвижимость.
Такое определение позволяет раскрыть понятие государственной
регистрации прав на недвижимость как формы государственной деятельности. Оно