правоприменительной деятельности органа по регистрации прав является принятие
решения о наличии или отсутствии оснований для внесения в Единый
государственный реестр сведений о правах на конкретное недвижимое имущество,
которые имеют обязательную силу предписания, в том числе и для
правообладателя.
Следует отметить, что широкое определение регистрации имеет значение,
прежде всего, для теории государственного управления. Право вряд ли нуждается в
таком определении. Для правовых определений необходима более высокая степень
конкретности, как в определении целей, так и содержания деятельности. В этом
плане нам более подходит узкое определение государственной регистрации.
Если для регистрирующего органа регистрация - это процесс, то с точки
зрения второй стороны - заявителя - это, прежде всего, цель как субъективное
представление о результате этого процесса. Эта цель может быть достигнута или
не достигнута. В связи с этим перейдем ко второму аспекту - к государственной
регистрации как одному из возможных результатов взаимодействия
регистрирующего органа и заявителя.
1 Подробнее см., например, М.И. Абдулаев, С.И. Комаров. Проблемы теории государства
и права. - СПб. 2004. - С. 390.
129
Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что термин
"государственная регистрация прав на недвижимое имущество" в Законе
используется именно в этом последнем значении. Когда в законе говорится о том,
что права возникают с момента регистрации (п. 2 ст. 8 ГК РФ), права на
недвижимость и сделки с недвижимостью подлежат регистрации (п. I ст. 131, п. 1
ст. 165 ГК РФ), договор считается заключенным с момента регистрации (п. 3 ст.
433 ГК РФ), то речь, разумеется, идет не о процессе, а о результате. Именно в этом
аспекте дано вышеприведенное определение в ст. 2 Закона о регистрации. Что же
представляет собой этот результат с точки зрения права?
Большинство исследователей выделяют два подхода к характеристике
правовой природы акта применения права:
- как ненормативного акта государственного органа;
- как юридического факта в фактическом составе, влекущем возникновение,
изменение или прекращение прав на объект недвижимости.
При этом авторы Концепции развития гражданского законодательства о
недвижимом имуществе полагают, что "запись в ЕГРП, не являясь по своей
правовой природе ненормативным актом (подобно тому, как не являются
ненормативными акты органов регистрации актов гражданского состояния,
действия нотариусов и др.), представляют собой особый юридический факт,
который вместе с соответствующим правовым основанием образует сложный
"фактический состав", и в этом смысле с момента государственной регистрации
права можно говорить о юридической неразрывности государственной регистрации
и зарегистрированного права"1. Таким образом, если качество юридического факта
за государственной регистрации признается всеми, то признание государственной
регистрации ненормативным актом является спорным.
Государственная регистрация - это юридический факт, с которым закон
связывает определенные юридические последствия. Для того, чтобы определить
правовую природу этого факта, обратимся к принятой в теории права
1 Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. - С. 63.
130