является юридическим действием, а не событием. Это действие государственного
органа, а действие любого органа всегда представляет собой акт. Акты делятся на
нормативные и индивидуальные (ненормативные). Вполне очевидным
представляется то, что регистрация права на объект недвижимости является
индивидуальным (ненормативным) актом государственного органа. Данный вид
юридических актов в науке административного права именуется
индивидуальными правоприменительными актами органов государственного
управления1.
Акт государственной регистрации в качестве юридического документа
характеризуется формализацией своего содержания. Однако, в отличие от иных
правоприменительных актов, акт государственной регистрации не содержит таких
традиционных элементов, как вводная, описательная, мотивировочная и
резолютивная части. Согласно абз. 5 п.1 ст. 13 Закона о регистрации
государственная регистрация прав осуществляется не путем издания акта, а путем
внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Возможно, такая специфическая форма акта
регистрации дала основание для отказа от признания его ненормативным актом
государственного органа. Однако, как представляется, ненормативный акт может
быть оформлен по-разному, важно, чтобы его форма соответствовала закону.
Признавая за записью в ЕГРП только качество юридического факта, последователи
рассматриваемой позиции, оставляют за кадром вопрос о происхождении этой
записи, которая появляется в результате действия государственного органа,
осуществляемого в определенном процессуальном порядке, что характерно именно
для ненормативного акта. Кроме того, Закон о регистрации сам называет
1 См. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. - М., 1979. -
С. 100-101; Васильев Р.Ф. Определение понятия актов органов управления в науке
советского административного права // Вестник МГУ. - Серия "Право". - 1975. -№ 6. - С.
21; Новоселов В.И. Законность актов органов управления. - М., 1967. - С. 10.
131
государственную регистрацию " актом признания и подтверждения государством"
определенных обстоятельств1.
В связи с судебной практикой рассмотрения споров, связанных с
государственной регистраций, возникает вопрос о принципиальной возможности
предъявления иска о признании недействительной регистрации права на
недвижимость. И.Н. Плотникова, отрицая такую возможность, пишет о том, что
"закон о регистрации не устанавливает возможность обжалования факта
регистрации". В связи с этим, по ее мнению, "в суде может быть оспорено
материальное право, а не его регистрация"2. Такое утверждение представляется
слишком категоричным. В то же время оно будет абсолютно верным, если не
признавать за государственной регистрацией качества ненормативного акта.
Действительно, если основанием для регистрации права послужила сделка, то
оспаривать нужно именно само зарегистрированное право и то основание (сделку),
на котором эта регистрация произведена. Однако, вполне можно представить, что
регистрирующий орган провел регистрацию вообще без каких-либо оснований,
однако соответствующая запись существует, и она в соответствии со ст. 2 Закона о
регистрации является "единственным доказательством существования
зарегистрированного права". Очевидно, что никакого права в данном случае не
существует, и обжаловать в этом смысле нечего. Но неправомерно совершенная
запись должна быть каким-то образом удалена из реестра. Сделать это возможно