135
2.3. Цели государственной регистрации прав на недвижимость
Определение целей государственной регистрации прав на недвижимость
является исходным моментом в формировании соответствующей системы. Система
регистрации формируется именно исходя из целей, которые ставит перед собой
государство, отражая общественные потребности. При этом важно определить не
только перечень целей, но и их иерархию, поскольку от этого зависит подход к
различным элементам системы с точки зрения их значения и взаимодействия с
другими элементами.
Под целью, понимается то, "к чему надо стремиться, что надо осуществить"1.
Соответственно цель представляет собой "заранее предполагаемый (мыслимый,
желаемый, проектируемый) результат деятельности или действий людей, на
осуществление которого они направлены"2.
Среди исследователей вопроса о государственной регистрации прав на
недвижимость при выделении целей государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним нет единого мнения.
В.В. Чубаров, характеризуя систему государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, уточняет, что "введение такой системы
преследует несколько целей: а) придать предельную открытость (прозрачность)
правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах; б) ввести
государственный контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом
(переходом прав на нее) и тем самым максимально защитить права и законные
интересы граждан, юридических лиц и публичных образований (РФ в целом,
1 Словарь русского языка / Под. ред. С.И. Ожегова. - М. 1978. - С. 802.
2 Словарь по этике. - М. 1981. - С. 374.
136
субъектов РФ, муниципальных образований); в) внести единообразие в процедуру
регистрации на недвижимость на всей территории РФ"1.
Так, классифицируя цели государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, М.Г. Пискунова указывает: "основной, правовой целью
является обеспечение устойчивости гражданского оборота путем подтверждения и
государственной гарантии прав на недвижимость. Социальная цель заключается в
обеспечении законности оборота недвижимости, защите прав и законных интересов
участников сделок и третьих лиц. Экономическая цель - обеспечение
благоприятного инвестиционного климата, "прозрачности" рынка недвижимости,
снижения экономических рисков, упорядочения сборов налогов. Информационно-
управленческая цель - обеспечение физических и юридических лиц, органов
государственной власти и местного самоуправления достоверной информацией о
гражданских правах на недвижимость"2.
По мнению А.В. Волынцевой "основные цели государственной регистрации:
1) защита прав и законных интересов собственников и обладателей иных
прав на объекты недвижимости;
2) обеспечение законного, надежного, открытого гражданского оборота;
3) обеспечение гласного и достоверного подтверждения прав на недвижимое
имущество;
4) создание эффективных механизмов государственного управления рынком
недвижимости;
5) реализация фискальной функции государства, в части обеспечения
поступления в бюджет средств от операций, предметом которых выступает