недвижимости. Тем больше оснований акцентировать внимание на равенстве
государства и других участников оборота. Гарантии такого равенства должны быть
специально сформулированы в законодательстве о государственной регистрации.
Необходимость существования таких гарантий определяется рядом особенностей
этого законодательства.
Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимость
призвано "обслуживать" гражданское законодательство, регулирующее
"параллельные" отношения, основанные на равенстве всех субъектов, включая
государство. Говоря о задачах правового регулирования оборота недвижимости, о
первичных и вторичных задачах такого регулирования, С.А. Бабкин весьма точно
отмечает, что "организация оборота недвижимости устанавливается и
функционирует ради общего блага, но это благо есть продукт удовлетворения
потребностей частных субъектов оборота в определенном, отражающем их
интересы правовом регулировании соответствующих отношений"1. Он же, говоря о
целях разработчиков новых систем регистрации, высказывает предположение, что
они "в массе своей не ставили задачу расширения возможностей государства по
контролю над частными лицами в сфере оборота недвижимости. Они видели своей
1 Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. - С. 75.
139
целью максимально упрочить оборот, по возможности сократив связанные с ним
издержки и излишние временные затраты"1.
В то же время государство: 1) формулирует правила регистрации прав на
недвижимость, 2) в лице своих органов осуществляет применение этих правовых
норм, решая вопрос о регистрации или об отказе в таковой; 3) в лице судебных
органов рассматривает споры по поводу государственной регистрации прав на
недвижимость. Указанные обстоятельства в совокупности с тем, что государство
является крупнейшим собственником недвижимости и крупнейшим участником ее
оборота, делают положение государства в сфере регистрации прав на недвижимость
исключительным2.
При таких условиях интересы всех других участников оборота
недвижимости должны быть специально гарантированы.
В Законе о регистрации цели государственной регистрации специально не
выделяются, что с учетом вышеизложенных обстоятельств представляется
определенным пробелом. В целях обеспечения правильного функционирования
действующей системы регистрации и направления ее дальнейшего развития в
упомянутый закон следовало бы включить норму следующего содержания:
"Целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество
является защита имущественных прав участников оборота недвижимого
имущества.
Все участники гражданского оборота, включая государство, при
рассмотрении вопроса о государственной регистрации прав на недвижимое
имущество имеют равные права. Изъятие из данного правила могут
устанавливаться только законом".
Данная формулировка должна подчеркнуть, что равны права всех субъектов
именно как участников гражданского оборота при рассмотрении вопросов о
1 Там же.
2 Более подробно о правовом положении государства в обороте недвижимости см.
Сусликов В.Н. Система рыночных правоотношений недвижимости в России. - М., 2006. -
С. 65-71.