удешевления и ускорения. Вместе с тем, как очень точно подметил К.И. Скловский,
"существенное замедление и затруднение оборота недвижимости, вызванные
необходимостью регистрации, оказываются терпимым неудобством, учитывая те
преимущества для всего гражданского оборота, которые несут в себе устойчивость
и публичный контроль в этой сфере"2.
1 Аппак Т.Д. Правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним: На примере договоров аренды нежилых помещений в г.
Москве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 6.
2 Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. - М., 2002. - С. 225.
142
Таким образом, цель защиты имущественных прав участников оборота
недвижимости выступает не только главной целью регистрации прав на
недвижимость, но главной целью всего правового регулирования оборота
недвижимости.
Установление такого безусловного приоритета названной цели на практике
должно означать, что все остальные цели, которые могут иметь место при той или
иной организации системы государственной регистрации, должны
реализовываться с учетом главной цели. Иначе говоря, если осуществление иных
целей входит в противоречие с главной целью, то эти иные цели не должны
осуществляться.
Теперь о других целях, которые могут быть реализованы при организации
системы государственной регистрации.
Недвижимость - земля, здания, сооружения, жилой фонд - представляет
собой одну из главных составляющих государственного имущества и один из
существенных источников государственных доходов. Отсюда вытекает вторая
весьма важная цель системы регистрации недвижимости - обеспечение управления
недвижимостью, находящейся в государственной собственности. О соотношении
этой цели с главной уже говорилось выше, однако при условии соблюдения
равенства с другими субъектами, государство вполне может организовывать
систему регистрации с учетом и этой цели.
Понятие управления государственной недвижимостью значительно шире
государственной регистрации прав на недвижимость. Вместе с тем данные о
недвижимости, право на которую зарегистрировано за государством, а также о
характере этих прав, их ограничениях правами хозяйственного ведения и
оперативного управления конкретных субъектов и другие данные являются
абсолютно необходимой исходной информацией для принятия правильных
управленческих решений. Предоставить же такую информацию с наибольшей
степенью достоверности способна только система государственной регистрации
прав на недвижимость.
143
К сожалению, именно данный аспект государственной регистрации является
на сегодня наиболее сложным и проблемным. Не имея изначально ни на
общегосударственном, ни на местном уровнях реестра государственного
имущества и приступив к его отчуждению в процессе приватизации, государство
оказалось в ситуации, когда оно не имело достоверной информации о находящейся
в его собственности недвижимости. Еще большую актуальность проблема такого
учета и регистрации государственной собственности приобрела с введением в
действие Закона о регистрации, где в п. 2 ст. 6 в качестве необходимого условия
регистрации перехода права, сделок и обременений объектов, права на которые