Объединившись с этим съездом, уехавшие из Киева делегаты, провозгласили этот объединенный Съезд "Всеукраинским Съездом Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов" и выбрали "Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет Советов", который объявил, что он берет всю власть на Украине..
Таким образом с конца декабря 1917 г. на Украине появилось два правительства, из которых каждое претендовало на полноту власти. Население Украины получило удовольствие, наряду с бесчисленными воззваниями, обращениями, резолюциями и декларациями Центральной Рады, читать и слушать таковые, также и от Харьковского Правительства.
И одни, и другие обвиняли друг друга во всех смертных грехах, прежде всего в "контрреволюционности" (тогда это было самым страшным обвинением) и доказывали чистоту своих социалистических риз. Харьков говорил, что за ним "массы", а Киев утверждал, что кроме "масс" за ним еще и "миллионы штыков".
"Массы" же все меньше и меньше интересовались политикой и занимались личными делами: крестьяне - землей, т.е. разгромом имений, и самогоном; горожане были поглощены заботами, как бы сохранить имущество и жизнь от тех, кто обещал им "счастливую жизнь" в будущем и делал эту жизнь, похожей на жизнь зайца во время охоты, в настоящем. Активной политической борьбой интересовались и принимали в ней участие, в лучшем случае, несколько десятков тысяч на всей Украине, что вскоре показали наступившие события.
Захват Украины местными большевиками
Оба Украинских Правительства не бездействовали. Харьковское - быстро и ловко захватывало власть в губернских и уездных городах, путем чисто внутренних переворотов и провозглашения советской власти. К концу декабря Харьков, Чернигов, Полтава уже были в большевистских руках, а в начале января была провозглашена советская власть в Екатеринославе (Днепропетровске) и на всей Екатеринославщине и Херсонщине.
Характерно, что почти нигде эти перевороты не встретили сопротивления и были бескровными. Только в Екатеринославе было оказано сопротивление, да и то не многочисленными частями "Украинского Войска", находившегося там, а наскоро сформированными отрядами из местного населения, которое вовсе не было настроено как "сознательные украинцы", а стояло на общероссийских позициях. Сопротивление было сломлено только тогда, когда Овсеенко-Антонов (украинец), который командовал большевистскими войсками, оперировавшими против Дона, послал на подмогу отряд под командой Егорова. Оказано было также упорное сопротивление в Александровске, но и оно было быстро сломлено.
В Полтаве, посланные на помощь местным сторонникам Рады, знаменитые Богдановцы сами скоро обольшевичились, занялись погромами и грабежами и вернулись в Киев.
Так, в течении всего двух-трех недель почти вся Украина очутилась в руках местных украинских большевиков. Кроме посылки подмоги, восставшим в Екатеринославе не было ни одного случая участия в освоении Украины частей армии Совета Народных Комисаров в Петрограде.
К середине января Киев уже был почти окружен. Вся территория Центральной Рады состояла из Киева, прилегающих нескольких уездов Черниговской и Полтавской губерний и узкой полосы на северо-запад от Киева (в направлении Житомир и Коростень).
* * *
В то время, как происходило это бескровное освоение Харьковским правительством Украины, Киевское Правительство - Центральная Рада лихорадочно занималась законодательством. Плодовитость Рады, в этой области была исключительной. Ни одна сторона жизни Украинской Народной Республики не осталась забытой. Земельный закон, собственные деньги, реорганизация суда и целый ряд ответственнейших законов были приняты Радой в эти несколько недель. Венцом же этой законодательной деятельности явился "4-ый Универсал", которым была провозглашена самостийность Украины.
Четвертый Универсал
"Отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельной, ни от кого независимой, вольной, суверенной Державой Украинского Народа" говорит "4-й Универсал". Длинный и обстоятельный, не без лирики написанный, как и все предыдущие, "4-й Универсал" касается многих вопросов и определяет генеральную линию для будущего:
В вопросе земельном - "упразднение собственности и социализация земли"; в вопросе торговли - "Украинская Народная Республика берет в свои руки важнейшие отрасли торговли"; в вопросе военном - немедленно вступить в переговоры о мире, независимо ни от кого, - "распустить армию совсем и завести народную милицию"; в вопросе монополий - "введение государственной монополии на железо, сахар и иные продукты и товары"; в вопросе национальном - "национально-персональная автономия для всех народов"; внешняя торговля - "будет наблюдать сама Держава"; политические свободы "агитацию против самостийной У.Н.Р., за возвращение старого строя, - карать, как государственную измену".
Давши такие директивы на будущее, "4-й Универсал" сказал о настоящем так: "Петроградское Правительство Народных Комиссаров, чтобы вернуть под свою власть свободную Украинскую Республику объявило войну Украине и насылает на наши земли свои войска - красногвардейцев-большевиков, которые грабят хлеб наших крестьян и без всякой платы вывозят его в Россию, не жалеючи далее зерна, приготовленного для посева; убивают невинных людей и сеют везде беспорядок, преступления и бесчинство".
О существовании Харьковского Правительства - ни слова, хотя оно к моменту провозглашения "4-го Универсала" владело почти всей Украиной. Ни слова не сказано также о том, что на большинстве территории Украины уже провозглашена советская власть, в результате переворотов, устроенных своими же, украинскими большевиками.
Казалось было бы естественным призвать к повиновению это большинство городов и местностей Украины, вышедших из повиновения Центральной Раде, провозгласивших советскую власть и добровольно ставших на сторону Харьковского Правительства. Но в "Универсале" об этом тоже ни слова.
Благодаря этим умолчаниям у читателя "4-го Универсала" создастся впечатление, что вопрос идет о нападении Великороссии на Украину и об оборонительной войне последней против агрессора с севера.
Сделаны эти умолчания, надо полагать, не случайно, а совершенно сознательно, по следующим причинам: во-первых, из тщеславного нежелания украинских социалистов, хотя бы косвенно, признать, что ни "массы" не идут за ними, ни "миллионы украинских штыков", о которых они так много говорили, не пожелали их защищать; во-вторых, из дальновидного расчета на будущее: "независимое государство", "завоеванное и оккупированное", несомненно, вызовет больше сочувствия у мирового общественного мнения, чем претензии выступать от имени этого государства, осколков той политической группировки, которая не нашла поддержки в собственном народе.
Сепаратисты в эмиграции именно благодаря тексту "4-го Универсала", замалчивая неприятную для них правду, не без успеха выступают, как "Правительство в изгнании" "завоеванной и оккупированной страны", на что они не имеют никакого, ни морального, ни формального права.
"4-й Универсал" был принят в заседании Малой Рады; из 49 присутствующих ее членов, за Универсал голосовало - 39; 4 - против; 6 - воздержалось.
Этот, принятый 39 голосами членов Малой Рады, акт величайшей государственной важности, был оглашен Грушевским в публичном ее заседании в ночь с 24 на 25 января 1918 г.. Принят он был тремя днями раньше - 22 января (9 января по ст. ст.) 1918 года.
После оглашения и принятия "4-го Универсала", Председатель Совета Министров (так были переименованы Генеральные Секретари) Винниченко, произнес речь, которую закончил словами: "я уверен, что основы этого Универсала приведут нас к федерации социалистических республик всего мира". Винниченку устроили овацию (социалисты, из которых состояла Центральная Рада).
Кроме перечисленной (далеко не полно) законодательной деятельности, в бурные недели конца 1917 и начала 1918 гг. Центральная Рада отправила и ноту ко всем государствам мира, как воюющим, так и нейтральным. В день принятия "4-го Универсала", Министр Иностранных Дел огласил в Малой Раде текст этого дипломатического документа (киевляне называли его "юмористическим"). Д. Дорошенко (на стр. 227-229 своей "Истории Украины") приводит полный текст этой ноты, содержание которой, вследствие ее обширности, мы не можем привести целиком, а вынуждены ограничиться краткой передачей ее содержания.
В ноте сообщается всем государствам, что украинская демократия считает, что - "война есть наибольшее несчастье всех держав", а потому Держава Украинская решила - немедленно ее прекратить путем переговоров о мире с Центральными Державами. Мир должен быть - без аннексий и контрибуций, на основе самоопределения народов. Дальше нота жалуется, что большевики опередили украинскую демократию и заключили всеобщее перемирие, не спросив согласия Украинской Народной Республики. Заканчивается эта длинная нота приглашением на "Международный Съезд", которое было формулировано так: "У.Н.Р. желает, чтобы дело мира было завершено на Международном Съезде, на который Украинское Правительство приглашает все воюющие державы". Подписана эта нота, Премьером В. Винниченко и Министром Иностранных Дел - А. Шульгиным.
О будущей, "федерации социалистических республик всего мира", в ноте не упоминается. Это выразил только устно премьер Винниченко, высказывая стремления Украины, за что и был награжден овациями.
На приглашение, как известно, не только не приехали, но и не ответили, ни одно государство, как воюющие, так и нейтральные. Кроме немцев, которые, на основании этой ноты, сами пригласили в Брест-Литовск мирную делегацию Украинской Народной Республики.
Связь с Антантой
Кроме этой ноты Центральная Рада в секторе ее международной деятельности вела, как она говорила, "переговоры" с Англией и Францией. Переговоры эти велись по инициативе, находившихся в России, военно-дипломатических представителей Франции и Англии, озабоченных развалом русской армии, которая уже с лета 1917 г., фактически вышла из войны. Читая о "четырех миллионах украинских штыков", о которых так часто говорила Центральная Рада, эти представители, естественно, хотели, чтобы эти "штыки" не митинговали, а воевали.
Потому они и вступили в контакт с Центр. Радой, обещая и признание, и помощь, выражая любовь и симпатии к Украине. Положение, на Западном фронте было далеко не блестящим и "украинские штыки" были очень желательны. От Франции переговоры вели генерал Табуи и журналист Пелисье; от Англии бывший консул в Одессе, - Пиктон Багге. Во время этих переговоров, которые велись не только устно, но и письменно, произошел курьезный случай: в киевских газетах была напечатана одна из бесчисленных речей Винниченка, в которой он высказывал свой и Украинского Правительства идеал - создание Мировой Федерации Социалистических Республик; для достижения этого нужно немедленно приступить к переговорам о мире с Центральными Державами. В тот же день было напечатано и письмо Пиктона Багге к Винниченко, которое заканчивалось словами: "я имею честь, Господин Премьер, заверить Вас, в полной моей преданности для осуществления нашего общего идеала". (Само собой разумеется, что письмо Багге было написано до того, как он узнал об "идеале" Винниченка).
Эти совпадение "идеалов" суперсоциалистического Украинского Правительства и Империи Великобритании, послужило темой для многих анекдотов. Некоторые же "деятели" Рады, как говорили киевляне, приняли это всерьез.
О том, какое мнение имели об Центр. Раде, с которой вели переговоры представители Франции, пишет в "Le Mond Slave" (авг. 1929 г. стр. 20) сепаратистический историк Илья Борщак. Когда Пелисье прибыл в Киев и обратился к французскому консулу в Киеве, хорошо знавшему обстановку, с просьбой устроить ему свидании с Грушевским, консул ответил: "Как? Вы хотите итти в Раду? Ведь, это же все не существует! Нет ничего, кроме банды фанатиков без всякого влияния, которая разрушает край в интересах Германии. Ни Альбер Тома, ни другие французы, которые побывали в Киеве, не унизились до того, чтобы посетить Раду".
Надо полагать, что и англичане думали о Раде также, но это не помешало ни им, ни французам, все же вступить с Радой в контакт и любезно вести с ней переговоры. Конечно, не симпатии к "идеалам" Рады, а военная обстановка вынуждали к этому.
Переговоры с Чехами и Сербами
Кроме обращения ко всему миру и переговоров с Англией и Францией, Центр. Рада, имела контакт и вела переговоры с, находившимися тогда на территории Украины, чехами и югославами. Чехов, отлично вооруженных и снабженных, было 60.000, а югославов 24.000. Все они были дисциплинированы и представляли из себя реальную силу, с которой, в обстановке общего развала, никто не мог бороться.
Но из переговоров ничего не вышло, и чехи ушли на восток, на Волгу, а югославы в Архангельск. Впоследствии югославы были направлены для продолжения войны на Балканы, а чехи задержались в Сибири, приняли участие в гражданской войне и, только после заключения мира вернулись на родину.
И чехи, и югославы были настроены антинемецки, хотели продолжать войну, а потому, наблюдая все происходящее на Украине, поспешили поскорее оттуда уехать.
Международный сектор деятельности Центр. Рады, как видно, никаких конкретных результатов не дал, несмотря на потерянное время и анергию.
Гораздо успешнее пошли дела Рады в вопросе заключения мира с Центральными Державами, которые сами этого хотели и имели уже готовый план отделения Украины от России.
Переговоры с Центральными Державами
В Брест-Литовске в это время уже шли переговоры о мире, на которых от имени всей России выступали большевики.
По приглашению немцев (в ответ на, уже упомянутое, приглашение Рады всем государствам), в Брест была послана украинская мирная делегация из четырех эсеров и одного эсдека, возглавляемая Голубовичем (прибыла в Брест-Литовск 6 января).
В начале глава русской делегации - Троцкий (в качестве адъютанта имевший украинца - ген. Самойло) против участия в переговорах украинской делегации никаких возражений не делал. Но 12 января в Брест прибыла 2-ая делегация от Украины - делегация Харьковского Правительства, под властью которого к тому времени была уже почти вся Украина, и предъявила претензии выступать от имени Украины. Претензии эти начал поддерживать и Троцкий, и на этой почве возникли препирательства, в которых каждая сторона доказывала, что именно она имеет право говорить от имени Украины.
Центральной Раде был необходим не только мир, но и, связанная с ним, возможность с помощью немцев восстановить свою власть над Украиной. Она могла хоть двадцать раз подписать мир, но без посторонней помощи это никаких практических результатов не имело и власть Ц. Рады на Украине не восстанавливало. Помощь же кроме немцев дать никто не мог. С другой стороны, мир с Украиной был крайне необходим и немцам, в особенности Австро-Венгрии, которая зимой 1917-18 гг. уже находилась на грани полной продовольственной катастрофы. Конечно, немцы могли тогда без всякого мира попросту оккупировать всю Украину. Они отлично знали, что "миллионы украинских штыков", в действительности, не существуют и. что сопротивления им никто не окажет. Но они хотели именно мир, и мир со Самостийной Украиной.
Миром они бы формально отрывали Украину от России и получали возможность в дальнейшем, согласно своему старому плану, создать Украину, как свое вассальное государство. Кроме того из страны "союзной" легче бы было выкачивать столь необходимое им продовольствие, чем из оккупированной территории - части России. Ибо в этом случае приходилось считаться с возможностью, как сопротивления населения, так и попыток всей России освободить свою территорию.
Выдвинутый еще в первые дни войны "Союзом Визволення Украiни" план об отрыве от России Украины и присоединения ее в той или иной форме к Центр. Державам был близок к осуществлению.
Грушевский, конечно, это отлично понимал, посылая своих социалистических юнцов в Брест. Он не имел никаких оснований сомневаться, что, совершенно независимо от того, что будут говорить и как будет действовать украинская делегация, мир будет заключен, а немецкие дипломаты сумеют найти для этого соответствующие формы.
Вне всякого сомнения, что в это время не сидел сложа руки и "Союз Визволення Украiны", который в той обстановке имел полную возможность закулисно влиять на события и направлять деятельность украинской делегации но желательным немцам путям. Ведь он находился на содержании у немцев и полностью от них зависел.