3) выполнение международных обязательств Российской Федерации, обеспечение обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
4) добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (см. подп.3, 6, 7 и 8 п.1 ст.7 комментируемого Закона).
В подпункте 2 комментируемой статьи законодатель установил положение, в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.
Согласно ст.1 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18 декабря 2006г.) (далее — Закон N 174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектом проведения экологической экспертизы в данном случае являются документы и (или) документация, обосновывающие перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно ст.4 Закона N 174-ФЗ в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы на данный момент находится в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Закона N 174-ФЗ, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, относящейся к объектам государственной экологической экспертизы как федерального, так и регионального уровня, обосновывающей перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по документам и материалам о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащих государственной экологической экспертизе, в случае их рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений документов и материалов о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, обосновывающей перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям п.п.1 и 2 ст.14 Закона об экологической экспертизе. При этом срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью документов и материалов, обосновывающих перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащих государственной экологической экспертизе, но в любом случае не должен превышать 6 месяцев.
По результатам проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта, выносится заключение государственной экологической экспертизы, в котором содержатся обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренное квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Указанное заключение подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, только после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение такового заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Закона N 174-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Заключение государственной экологической экспертизы по документам и материалам, обосновывающим перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случаях:
доработки документов и материалов, обосновывающих перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащих государственной экологической экспертизе, по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;
реализации перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
Проведение государственной экологической экспертизы при переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрено рядом статей комментируемого Закона.
В частности, согласно ст.10 перевод земель особо охраняемых природных территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения (см. комментарий к ст.10).
Согласно подп.4 п.1 ст.12 комментируемого Закона (в ред. Федерального закона от 3 июня 2006г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации") перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только в случаях прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов и только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (см. комментарий к ст.12).
Подпункт 3 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006г. N 201-ФЗ) закрепил положение, в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Данная норма несет в себе формальный характер отказа перевода в случае, если целевое назначение категории земель или земельных участков в составе таких земель не соответствует целевому назначению, утвержденному в документах территориального планирования, и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Заинтересованным лицам, получившим отказ в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую по основанию, предусмотренному подп.3 комментируемой статьи, необходимо знать, что входит в состав документации, указанной в данной правовой норме.
Итак, согласно Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004г. N 190-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006г.) (далее — Градостроительный кодекс РФ) документы территориального планирования подразделяются: 1) на документы территориального планирования Российской Федерации; 2) на документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) на документы территориального планирования муниципальных образований.
Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в области: 1) развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи; 2) обороны страны и безопасности государства; 3) развития энергетики; 4) развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения; 5) защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; 6) развития космической деятельности; 7) естественных монополий и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации областях.
Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе: 1) объектов федеральных энергетических систем; 2) объектов использования атомной энергии; 3) объектов обороны и безопасности; 4) объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи; 5) объектов, обеспечивающих космическую деятельность;
6) объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
7) линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией РФ, федеральными законами полномочий Российской Федерации и выполнения международных обязательств Российской Федерации.
Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
В свою очередь, положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
При этом на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются:
1) границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
4) границы зон с особыми условиями использования территорий;
5) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
6) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.
В свою очередь, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: 1) объектов энергетических систем регионального значения; 2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; 3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.
Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации также содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
В свою очередь, положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, включают в себя: