Ранее таким органом являлась Федеральная служба земельного кадастра, которая согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп.) была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004г. N 418, органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, которое находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.
В целях комментируемого Закона отметим, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (см. п.1 ст.70 ЗК РФ и ст.1 Федерального закона от 2 января 2000г. N 28-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2006г.) "О государственном земельном кадастре").
Согласно указанному Закону документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные, их ведение осуществляется на русском языке.
К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Кадастровое дело, в свою очередь, представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами). Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.
К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, экономических, социальных, природных и иных связанных с землей процессах.
Пункт 2 комментируемой статьи установил положение, в силу которого орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, после внесения изменений в документы государственного земельного кадастра (см. комментарий к п.1 ст.5), связанных с получением акта о переводе земель или земельных участков, направляет уведомление заинтересованным правообладателям земельных участков (см. комментарий к ст.2 и п.1 ст.3) с указанием акта о переводе земель или земельных участков, причем срок, в течение которого действия, связанные с уведомлением, должны быть произведены, законодателем не устанавливается. Возможно, данный срок будет установлен дополнительными нормативными правовыми актами.
Орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, после внесения изменений в документы государственного земельного кадастра, связанных с получением акта о переводе земель или земельных участков, уведомляет о внесенных изменениях также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была образована Федеральная регистрационная служба, которой были переданы функции Министерства юстиции РФ по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, которая находится в ведении Министерства юстиции РФ).
Согласно Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998г. N 219 (в ред. от 22 ноября 2006г.), ведение Единого государственного реестра прав путем соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют:
Служба — при государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа, и сделок с ними;
территориальные органы Службы — при государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на иные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, и сделок с ними.
Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вносят в течение 7 дней изменения в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ (в ред. от 18 декабря 2006г.) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.
Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном Реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества.
Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (см. комментарий к п.1 ст.5).
Пункт 3 комментируемой статьи определяет момент осуществления перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно п.4 комментируемой статьи переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, не требуется.
Под правоустанавливающими документами на земельные участки в данном случае, видимо, следует понимать: договоры и другие сделки в отношении земельных участков, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельных участков на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации земельных участков, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство (по завещанию или по закону); акты (свидетельства) о правах на земельные участки, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и т.п.
Комментарий к статье 6
Пункт 1 комментируемой статьи установил положение, в силу которого в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка при изъятии земельного участка, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется только после его изъятия, выкупа.
Согласно ст.49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных:
1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения;
объектов использования атомной энергии; объектов обороны и безопасности;
объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объектов, обеспечивающих космическую деятельность;
объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы РФ;
линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.
Перечень обстоятельств, при наличии которых может быть произведено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленный в ст.49 ЗК РФ, не является ограниченным, т.к. согласно подп.3 п.1 данной статьи изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд может осуществляться и при наличии иных обстоятельств в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, — в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст.55 ЗК РФ. Согласно данной статье принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
Правовая норма, установленная в п.3 ст.55 ЗК РФ, носит бланкетный характер, т.к. согласно данной норме порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
В соответствии со ст.279 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяют в соответствии с федеральным земельным законодательством.
Полномочия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в ст.ст.9 — 11 ЗК РФ.
В случае принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок (см. комментарий к п.2 ст.5). Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника.
Собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.
Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления, содержащего решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется в порядке, который применяется к выкупу земельных участков, находящихся в частной собственности.
В статье 63 ЗК РФ также установлены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которые в основном дублируют правовые нормы гражданского законодательства, рассмотренные выше. В частности, изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:
1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;
2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;